慈善組織管理費(fèi)用管控問(wèn)題探析

劉海榮

摘 要：本文在分析慈善組織加強(qiáng)管理費(fèi)用管控的重要性基礎(chǔ)上，深入探討了當(dāng)前慈善組織管理費(fèi)用管控存在的問(wèn)題，并結(jié)合實(shí)際提出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)方案，以期加強(qiáng)慈善組織的管理費(fèi)用管控。

關(guān)鍵詞：慈善組織;管理費(fèi)用;費(fèi)用管控

一、引言

我國(guó)慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展，在脫貧攻堅(jiān)、愛(ài)心助殘、康復(fù)助醫(yī)、夕陽(yáng)扶老等領(lǐng)域發(fā)揮了積極作用，而國(guó)家為了鼓勵(lì)和推動(dòng)慈善事業(yè)的發(fā)展，更是在政策方面給予了支持和肯定。比如，早在十六屆四中全會(huì)就提出了要“健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系”;十六屆五中全會(huì)又發(fā)出了“完善社會(huì)救助體系、支持社會(huì)慈善、社會(huì)捐贈(zèng)、群眾互助等社會(huì)扶助活動(dòng)”的號(hào)召。其中，為發(fā)揮減稅政策對(duì)改善民生和打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的支持作用，從2019年1月1日起至2022年底，對(duì)企業(yè)用于國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣、集中連片特困地區(qū)縣和建檔立卡貧困村的扶貧捐贈(zèng)支出，按規(guī)定在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)據(jù)實(shí)扣除;對(duì)符合條件的扶貧貨物捐贈(zèng)免征增值稅。

這一系列的國(guó)家政策無(wú)疑是對(duì)慈善事業(yè)在我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)中的地位給予了充分肯定，慈善救助是一個(gè)社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，更被作為資源再分配的一種形式，受到社會(huì)各界關(guān)注。在此全國(guó)上下紅紅火火發(fā)展慈善事業(yè)的同時(shí)，各種問(wèn)題日益凸顯，慈善組織的內(nèi)部管理也參差不齊，一些慈善組織缺乏內(nèi)部制衡 ，甚至出現(xiàn)管理混亂的局面。

正是基于此背景下，2017年9月1日起實(shí)施的《慈善法》規(guī)定：慈善組織應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展慈善活動(dòng)，充分、高效運(yùn)用慈善財(cái)產(chǎn)，并遵循管理費(fèi)用最必要原則，厲行節(jié)約，減少不必要的開(kāi)支。民政部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)了《慈善組織開(kāi)展慈善活動(dòng)年度支出和管理費(fèi)用的規(guī)定》，此規(guī)定科學(xué)客觀地界定了管理費(fèi)的內(nèi)涵，并對(duì)不同規(guī)模、不同性質(zhì)的慈善組織給予不同的管控比例，同時(shí)還從發(fā)展的角度給予了公益機(jī)構(gòu)足夠的靈活空間。

《規(guī)定》的出臺(tái)是由民政部、財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局充分調(diào)取了近5年的社會(huì)團(tuán)體及社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的相關(guān)數(shù)據(jù)并面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上制定出來(lái)的，是具有一定的客觀性和科學(xué)性的。在短時(shí)間內(nèi)新規(guī)不可能出臺(tái)的情況下，如何能使慈善組織從自身出發(fā)，加強(qiáng)內(nèi)部管控力度，促進(jìn)慈善事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展成為一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù)。

二、當(dāng)前慈善組織管理費(fèi)用管控存在的問(wèn)題

1.慈善組織管理層管理意識(shí)薄弱

一些公益機(jī)構(gòu)的管理者認(rèn)為慈善組織不同于企業(yè)單位，只要做好慈善募集與救助就行，很少或不去考慮救助成本，比如在做慈善宣傳與救助對(duì)象的篩選過(guò)程中耗費(fèi)了大量的人力物力，雖然發(fā)生的費(fèi)用符合條件的可部分歸集為業(yè)務(wù)活動(dòng)成本，但無(wú)法清晰辨識(shí)的管理費(fèi)用依然很高，也在一定程度上削弱了救助力度。

2.慈善組織人才培養(yǎng)機(jī)制不夠健全，造成了人力資源管理成本的提高

慈善組織由于性質(zhì)比較特殊，在人員招聘及人力資源利用方面力量存在嚴(yán)重的問(wèn)題。其招聘的人員缺乏專(zhuān)業(yè)性、在人員的安排方面缺乏合理性。

一方面，面對(duì)慈善捐款、捐物及如何有序地將款物捐贈(zèng)給受災(zāi)地區(qū)時(shí)，一些業(yè)務(wù)人員顯得手足無(wú)措、顧此失彼，推卸責(zé)任，面對(duì)此種情況慈善機(jī)構(gòu)事后并未及時(shí)總結(jié)，出具應(yīng)對(duì)方案，缺乏完整有效的人才培養(yǎng)機(jī)制。

另一方面，部門(mén)之間分工不明確、不合理，薪酬制度不合理，造成了一部分有能力的員工付出多、薪資少，又造成了人才的流失，為了滿足運(yùn)營(yíng)需要，經(jīng)常的重復(fù)招聘不僅使機(jī)構(gòu)臃腫，更增加了管理成本。

3.制度缺失、管理混亂

2017年審計(jì)署駐某省辦事處在對(duì)一個(gè)比較有影響力的大型慈善基金會(huì)進(jìn)行審計(jì)時(shí)，其中的一條比較醒目的審計(jì)意見(jiàn)便是“制度缺失、管理混亂”。這看似是一個(gè)個(gè)例，但其實(shí)通過(guò)與其他基金會(huì)就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行溝通時(shí)不難發(fā)現(xiàn)，此種問(wèn)題在其他基金會(huì)都有不同程度的存在。

（1）財(cái)務(wù)制度的缺失，使費(fèi)用的報(bào)銷(xiāo)無(wú)據(jù)可依，財(cái)務(wù)報(bào)表不能及時(shí)出具，而無(wú)相應(yīng)的約束機(jī)制;報(bào)銷(xiāo)流程不明確，致使審批簽字順序混亂，附件不全管理者卻先簽了字拿到財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)，財(cái)務(wù)人員非常被動(dòng)，一些超標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用或不合規(guī)的票據(jù)因無(wú)制度的約束而缺乏監(jiān)管，失去了財(cái)務(wù)的監(jiān)督功能。

（2）預(yù)算制度的不及時(shí)、不科學(xué)，缺乏及時(shí)有效的預(yù)算體。一方面預(yù)算出具過(guò)晚，往往每年5、6月份才能出具當(dāng)年的預(yù)算，使前半年的支出盲目進(jìn)行，另一方面對(duì)預(yù)算外的支出或超支情況無(wú)相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，致使預(yù)算流于形式，造成管理層對(duì)改善辦公設(shè)施、人資支出、慈善宣傳、項(xiàng)目救助投入比例失衡，費(fèi)用控制處于無(wú)計(jì)劃無(wú)節(jié)制的狀態(tài)，這是慈善組織管理費(fèi)用比例超支的重要因素。

4.財(cái)務(wù)人員不專(zhuān)業(yè)，賬務(wù)處理沒(méi)嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)制度處理

《民非組織會(huì)計(jì)制度》是根據(jù)民非組織的單位性質(zhì)及業(yè)務(wù)特點(diǎn)制定的。比如《規(guī)定》中關(guān)于管理費(fèi)用與業(yè)務(wù)活動(dòng)支出列示如下：

第四條，慈善組織的業(yè)務(wù)活動(dòng)支出包括直接捐贈(zèng)給受益人的款、物，以及為提供慈善服務(wù)和實(shí)施慈善項(xiàng)目而發(fā)生的人員報(bào)酬及房屋、設(shè)備、物資等而發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用;為管理慈善項(xiàng)目發(fā)生的差旅、物流、交通、會(huì)議、培訓(xùn)、審計(jì)、評(píng)估等費(fèi)用。

第五條，慈善組織的管理費(fèi)是指為保證機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)而發(fā)生的理事會(huì)工作經(jīng)費(fèi)、行政管理人員的工資、獎(jiǎng)金、住房公積金、住房補(bǔ)貼、社會(huì)保障等費(fèi)用。

第六條，對(duì)于在業(yè)務(wù)活動(dòng)和其他業(yè)務(wù)活動(dòng)中發(fā)生的無(wú)法直接歸屬的共同費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)將這些費(fèi)用按照合理的方法在各項(xiàng)活動(dòng)中進(jìn)行分配。

這三條規(guī)定，非常清晰地界定了慈善組織各項(xiàng)費(fèi)用的核算口徑，明確了管理費(fèi)用的范圍。而一些民非組織的財(cái)務(wù)人員仍然按照《企業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》來(lái)進(jìn)行核算，造成一些可以歸集為業(yè)務(wù)活動(dòng)成本的費(fèi)用未加區(qū)分簡(jiǎn)單記入了管理費(fèi)用，勢(shì)必會(huì)引起管理費(fèi)用的超標(biāo)。

三、加強(qiáng)慈善組織管理費(fèi)用管控的對(duì)策措施

我國(guó)慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展，并且國(guó)家為了鼓勵(lì)和推動(dòng)慈善事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，更是在政策方面給予了大力支持。但是，現(xiàn)階段慈善組織的內(nèi)部管理仍然相對(duì)較弱，缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和管理理念。當(dāng)前，慈善組織一方面要發(fā)展壯大，一方面又不能觸碰管理費(fèi)用超支的紅線，因此加強(qiáng)慈善組織管理費(fèi)用的管控具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.樹(shù)立費(fèi)用管控意識(shí)

慈善組織的管理層應(yīng)增強(qiáng)管理意識(shí)，從戰(zhàn)略控制的角度權(quán)衡慈善救助業(yè)務(wù)活動(dòng)成本與管理費(fèi)用的控制與規(guī)劃，制定管理費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)，使管理費(fèi)用控制貫穿整個(gè)慈善活動(dòng)的全過(guò)程。

2.從財(cái)務(wù)的角度加強(qiáng)管理費(fèi)用控制

建立健全財(cái)務(wù)管理制度，從財(cái)務(wù)管理的角度加強(qiáng)內(nèi)控力度，涵蓋報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)及簽字流程，拒絕不合理、不合規(guī)的費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)，以發(fā)揮財(cái)務(wù)的監(jiān)督功能，努力提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)素養(yǎng)。規(guī)范記賬程序和入賬原則，正確區(qū)分業(yè)務(wù)活動(dòng)成本及管理費(fèi)用，及時(shí)出具財(cái)務(wù)報(bào)表，使管理層及業(yè)務(wù)部門(mén)及時(shí)了解資金的使用狀況，及時(shí)控制管理風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于捐贈(zèng)協(xié)議中的定向約定條款，遵循謹(jǐn)慎性原則，避免捐贈(zèng)退回而導(dǎo)致大額管理費(fèi)用的產(chǎn)生。

3.完善預(yù)算體系

慈善組織應(yīng)當(dāng)建立和完善預(yù)算編制制度，明確編制依據(jù)及控制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)本行業(yè)的捐贈(zèng)收支及管理費(fèi)用的控制比例，需在預(yù)算的初期就有明確的規(guī)劃，并根據(jù)往年的非正常因素適度保持一定比例的彈性，使各項(xiàng)支出與費(fèi)用控制在合理的范圍內(nèi)，并嚴(yán)格預(yù)算外支出的審批程序，有的放矢地控制資金的流向，使管理費(fèi)用在可控的范圍內(nèi)發(fā)揮最大效用。此外，慈善組織還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的管理，落實(shí)預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制，確保預(yù)算有效實(shí)施而非流于形式。

4.加強(qiáng)人力資源管理成本控制

建立良好的用人機(jī)制，加強(qiáng)培養(yǎng)，并配備合理的薪資制度，合理高效地發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，降低管理成本。

5.善于利用其他資源降低管理成本

（1）對(duì)于慈善宣傳和救助對(duì)象的篩選盡量利用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，做好比對(duì)、篩查。慈善宣傳盡量聯(lián)系義務(wù)媒體，利用慈善做慈善

（2）查閱相關(guān)資料，或借助法律援助合理合規(guī)的在捐贈(zèng)協(xié)議中明確管理費(fèi)用及成本，有了合理的費(fèi)用才能更有保障、有規(guī)劃的做慈善;慈善救助無(wú)償性是理想的，但若穩(wěn)定的發(fā)展慈善，真正地讓有限的救助款依捐贈(zèng)人的意愿落實(shí)到需要的弱勢(shì)群體手中。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，慈善事業(yè)作為利國(guó)利民和資源再分配的重要方式被國(guó)民認(rèn)可和關(guān)注，但隨著行業(yè)如火如荼地發(fā)展，各類(lèi)負(fù)面因素也不容忽視，從容應(yīng)對(duì)各類(lèi)監(jiān)管是其最基本的存在。管理費(fèi)用的基本比例不能超標(biāo)是其合格與否的底線，稍有差池不僅其公信力嚴(yán)重下降，甚至有可能被民政部門(mén)取締，因此，管理費(fèi)用的控制是其健康發(fā)展的重要因素之一，各類(lèi)慈善組織都應(yīng)當(dāng)引起重視，在合法合規(guī)的基礎(chǔ)上穩(wěn)步前進(jìn)，以便更好地弘揚(yáng)中華民族扶貧、濟(jì)困、助學(xué)、助醫(yī)的優(yōu)良傳統(tǒng)。

參考文獻(xiàn)

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2.王正宇.積極發(fā)展慈善事業(yè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì).科技信息，2007（18）.

（責(zé)任編輯：王文龍）