淺談住房公積金增值收益分配

摘要：我國公積金的推行對(duì)于我國普通消費(fèi)人群的購房問題提供了幫助，與此同時(shí)也帶來了一定的問題，而這些公積金增值收益問題的解決對(duì)于我國公積金的發(fā)展具有重大意義。文章對(duì)住房公積金增值收益分配進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：住房公積金；增值收益；收益分配；購房問題；管理費(fèi)用 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：F293 文章編號(hào)：1009-2374（2016）32-0195-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.32.096

1 概述

住房公積金是一種儲(chǔ)金，該儲(chǔ)金是企事業(yè)單位以及單位的員工在入職期間內(nèi)長(zhǎng)期繳納的。住房公積金具有社會(huì)化、法制化以及貨幣化的特點(diǎn)。任何人都需要嚴(yán)格履行住房公積金的有關(guān)規(guī)章制度。而住房公積金的增值收益則是管理中心在進(jìn)行業(yè)務(wù)的開展時(shí)，在業(yè)務(wù)活動(dòng)中獲取的收入。由于當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展得極為迅速，很多制度在處于滯后的地位，制度和發(fā)展不同步的現(xiàn)象導(dǎo)致頻頻出現(xiàn)問題。若不對(duì)其進(jìn)行解決，將對(duì)導(dǎo)致住房公積金的管理受到嚴(yán)重影響，進(jìn)而造成我國的住房分配窘境。

2 問題分析

2.1 管理中心的問題

當(dāng)前我國的住房公積金管理中心所使用的管理費(fèi)用的主要流程如下：

不同地區(qū)的住房公積金管理中心所規(guī)定的管理費(fèi)用的多少往往不同，具體的管理費(fèi)用的額度可以根據(jù)自身的情況出發(fā)，高于我國住房公積金的相關(guān)事業(yè)單位所公示的額度。這樣具有一定浮動(dòng)的管理費(fèi)用的制定標(biāo)準(zhǔn)，比較符合實(shí)際的管理需要。這是由于住房公積金管理中心是住房公積金的受雇者，因此住房公積金的管理中心在進(jìn)行管理的過程中必然會(huì)需要一定的管理費(fèi)用，給“雇員”發(fā)放薪酬也合乎情理。但是在住房公積金管理中心具體執(zhí)行時(shí)，往往沒有根據(jù)我國的相關(guān)條文進(jìn)行費(fèi)用的約束，往往超出標(biāo)準(zhǔn)值的額度過大，進(jìn)而出現(xiàn)了違規(guī)處理的現(xiàn)象。

2.2 住房公積金具有貸款風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)我國財(cái)政部門所頒布的住房公積金的有關(guān)管理辦法中指出，公積金貸款總數(shù)需要大于等于年度住房公積金的貸款余額的1%，同時(shí)住房公積金的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的大小需要小于住房公積金的增值收益的60%，這兩項(xiàng)原則是我國住房公積金的貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的衡量基本。但是對(duì)我國現(xiàn)今的住房公積金使用情況來分析，絕大多數(shù)的住房公積金管理中心都會(huì)以自身的利益優(yōu)先，并在管理的過程中選擇對(duì)自己有利益優(yōu)勢(shì)的計(jì)提方式。這種做法的后果是，真正對(duì)消費(fèi)者發(fā)放的貸款金額的數(shù)值小于住房公積金管理中心的貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的數(shù)值。這就導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金在住房基金管理中“形同虛設(shè)”，沒有發(fā)揮出風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的真正作用。根據(jù)對(duì)各個(gè)地區(qū)的實(shí)際走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這兩種不同的標(biāo)準(zhǔn)所帶來的差異是巨大的。而影響住房公積金的使用有效率的多少與貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的數(shù)量具有很大的聯(lián)系，前者往往是受后者影響，并由后者所決定的。

2.3 城市廉租住房

為了切實(shí)地落實(shí)我國在十七大所頒布的有關(guān)改善低收入家庭住房難的政策，切實(shí)地落實(shí)好十七大的精神，并在實(shí)際的公積金管理中幫助城市處理好危險(xiǎn)住房的問題。需要做好服務(wù)群眾，以人為本。政府以及各個(gè)部門需要根據(jù)我國國務(wù)院下達(dá)的各個(gè)文件的要求，根據(jù)當(dāng)前所管轄地區(qū)的實(shí)際情況。住房公積金管理中心以及政府需要建立起一套比較完整的居民廉租住房的管理體系，并使得經(jīng)濟(jì)適用房的措施可以貫徹落實(shí)，以便響應(yīng)我國有關(guān)小康社會(huì)的構(gòu)建辦法，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化的和諧社會(huì)目標(biāo)。廉租住房以及經(jīng)濟(jì)適用房是解決好人們當(dāng)前住房難的有效政策，而地區(qū)政府以及地區(qū)財(cái)政部門是廉租住房以及經(jīng)濟(jì)適用房的住房保證金的主體對(duì)象。往往在實(shí)施過程中，從主管公積金管理中心中的住房公積金增值收益中提取部分的資金來實(shí)現(xiàn)地區(qū)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)和規(guī)劃，當(dāng)作廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房的補(bǔ)充資金。這就導(dǎo)致本應(yīng)該具有享受住房公積金資金增值收益權(quán)利的人失去其應(yīng)該獲得的潛力，最終影響了單位職工的合法權(quán)益，影響了單位職工的個(gè)人規(guī)劃。而政府也在利益的驅(qū)使下蒙蔽事實(shí)，對(duì)外宣布地區(qū)政府無法承擔(dān)廉租住房的建設(shè)，并在政策上打擦邊球，沒有以身作則、服務(wù)群眾，只顧中飽私囊。

2.4 管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)制問題分析

當(dāng)前我國的住房公積金還缺乏一個(gè)比較系統(tǒng)的監(jiān)督和管理機(jī)制，這就導(dǎo)致了很多不良現(xiàn)象以及損害老百姓利益的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，很多政府相關(guān)單位打著為人民服務(wù)的旗號(hào)而挪用公款，因此這種惡劣的現(xiàn)象導(dǎo)致住房公積金管理中心的對(duì)外形象嚴(yán)重受損，最終也使得住房公積金的發(fā)展受到了嚴(yán)重影響。若不制定一套較為適用的法律法規(guī)來進(jìn)行住房公積金的控制和管理，將導(dǎo)致違法現(xiàn)象持續(xù)下去，影響國家建設(shè)及惠民政策的開展。

3 措施

3.1 制定標(biāo)準(zhǔn)化的住房公積金管理增值收益辦法

為了有效地對(duì)公積金增值收益管理，需要根據(jù)當(dāng)前的增值金收益情況來制定標(biāo)準(zhǔn)化的住房公積金管理增值收益辦法。住房公積金管理中心要根據(jù)管理中心需要切實(shí)的做好費(fèi)用計(jì)提的標(biāo)準(zhǔn)劃定工作，并落實(shí)統(tǒng)一住房公積金貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的大小。在實(shí)際的操作過程中，住房公積金管理中心可以參考當(dāng)前的貸款風(fēng)險(xiǎn)貯備金的管理辦法，并以此作為制定依據(jù)，而住房公積金的貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的多少可以根據(jù)其貸款余額的一定比例來執(zhí)行，同時(shí)若在實(shí)行的過程中不需要以年作為單位，則增加貸款余額，并使得其數(shù)額加大。制定標(biāo)準(zhǔn)化的住房公積金管理增值收益辦法不單單可以提高住房公積金管理中心工作人員的管理費(fèi)用的責(zé)任心，還能使得整個(gè)管理中心的管理走向規(guī)范化，進(jìn)而提高整個(gè)住房公積金的管理中心的管理水平和管理質(zhì)量。因此在具體的實(shí)施過程中住房公積金管理中心需要在日常的管理過程中明確管理基本費(fèi)用的支出，并對(duì)支出額進(jìn)行嚴(yán)格的控制。此外，財(cái)政部門要做好相關(guān)的監(jiān)督職責(zé)，進(jìn)而依據(jù)具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)來判斷其開支是否合理。在住房公積金管理中心制定科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，并聯(lián)系工作人員的職業(yè)業(yè)績(jī)和職工收益，保證員工的工作積極性，有效地控制住房公積金住房管理中心的人員控制，保證管理中心的服務(wù)水平。

3.2 嚴(yán)格監(jiān)督管理費(fèi)用

住房公積金管理中心是惠民單位，其本身具有非盈利的性質(zhì)，因此需要對(duì)其管理費(fèi)用的資金多少進(jìn)行嚴(yán)格的限制，這也是住房公積金管理中心的基本工作內(nèi)容之一。住房公積金管理中心的住房公積金的基礎(chǔ)開支等標(biāo)準(zhǔn)，需要嚴(yán)格地按照相關(guān)的事業(yè)單位所規(guī)定和實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行。若住房公積金管理中心出現(xiàn)了違法操作，無理由增加住房公積金管理中心的管理費(fèi)用，則要對(duì)住房公積金管理中心的相關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。這種無故提高管理費(fèi)用的做法，對(duì)住房公積金分增值收益是一種侵占。而這種侵占共同財(cái)產(chǎn)的惡劣現(xiàn)象，使得所有按期繳納住房公積金的人員的合法權(quán)益受到嚴(yán)重影響，而住房公積金管理中心也失去了其存在的價(jià)值，所以各個(gè)地區(qū)的政府以及相關(guān)管理部門需要對(duì)本地區(qū)的住房公積金管理中心的日常費(fèi)用支出等進(jìn)行嚴(yán)格的看管，并對(duì)其不正常費(fèi)用支出進(jìn)行審查，最終提高住房公積金管理中心的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，保證住房公積金管理中心的規(guī)范化發(fā)展。

3.3 住房公積金管理中心要保護(hù)好公積金繳納人員的合法權(quán)益

在實(shí)際的住房公積金分配中，住房公積金的繳納方依法享有住房公積金的使用權(quán)利以及合法權(quán)利，但是往往實(shí)際入住廉租房的不全是住房公積金的繳納方，因此有部分的住房公積金的繳納方并沒有享受到其應(yīng)有的權(quán)利，所以若利用住房公積金增值收益來幫助補(bǔ)充城市廉租住房的缺失數(shù)額往往是不符合常理的。這不僅使住房公積金的繳納者的合法權(quán)利受到了嚴(yán)重的侵害，與此同時(shí)，與我國憲法中明確說明的，保證我國公民的合法權(quán)利，并使其不受侵害的內(nèi)容相違背，所以根據(jù)當(dāng)前的住房公積金的分配形式以及分配現(xiàn)狀，需要重新地制定住房公積金的分配準(zhǔn)則，并使得住房公積金受到和理論的分配，進(jìn)而有效地保障住房公積金繳納者的合法權(quán)益。

3.4 建立完整的管理體系

住房公積金管理中心的內(nèi)部審核和內(nèi)部管理控制對(duì)于住房公積金管理中心的發(fā)展十分重要，因此需要對(duì)住房公積金管理中心的工作內(nèi)容和工作執(zhí)行情況等進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和檢查，進(jìn)而保證住房公積金管理中心的日常工作符合相關(guān)規(guī)定。此外，需要住房公積金管理中心明確各個(gè)崗位的分工合作，并落實(shí)好住房公積金管理中心內(nèi)部的管理制度，比如獎(jiǎng)懲機(jī)制等，對(duì)于住房公積金管理中心有濫用職權(quán)的現(xiàn)象要嚴(yán)格的制止。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有違規(guī)操作的現(xiàn)象要及時(shí)的調(diào)查，并明確責(zé)任人，嚴(yán)肅處理。而住房公積金管理中心內(nèi)部也需要根據(jù)當(dāng)前住房公積金管理中心的崗位設(shè)置情況來結(jié)合實(shí)際的需要規(guī)范各個(gè)崗位的管理職責(zé)，并制定相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，使得住房公積金管理中心的管理更加的透明化。地區(qū)的監(jiān)督管理部門需要利用好自己的權(quán)力，并落實(shí)好監(jiān)督管理的責(zé)任，對(duì)住房公積金管理中心出現(xiàn)的問題采取一定的防范措施，進(jìn)而保證住房公積金管理中心可以實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)行。此外，要使得住房公積金的增值收益分配變得透明化，這樣才能借助一些第三方機(jī)構(gòu)比如律師以及資產(chǎn)評(píng)估單位對(duì)住房公積金進(jìn)行徹查，客觀完整地呈現(xiàn)當(dāng)前住房公積金增值收益的流動(dòng)情況。

4 結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前的住房公積金的增值收益分配存在著許多問題，具體表現(xiàn)在住房公積金管理中心、公積金貸款風(fēng)險(xiǎn)、城市的廉租住房以及當(dāng)前住房公積金的管理體系等方面。針對(duì)以上問題可以從住房公積金管理中心出發(fā)，針對(duì)住房公積金管理中心的發(fā)展情況，制定統(tǒng)一的住房公積金增值收益標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)嚴(yán)格地規(guī)范住房公積金管理中心的管理費(fèi)用的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而保障住房公積金繳納者的管理權(quán)益不受侵害，最終建立一套比較系統(tǒng)化、完整化的住房公積金管理體系，這樣才能使得我國的住房公積金增值收益得到合理分配，進(jìn)而促進(jìn)住房公積金管理中心的全面發(fā)展，提高我國居民住房的覆蓋面積，推動(dòng)我國相關(guān)政策的發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：崔云云（1983-），女，山東東營人，濱州市住房公積金管理中心會(huì)計(jì)師，研究方向：注冊(cè)會(huì)計(jì)師。

（責(zé)任編輯：周 瓊）