新時代市場與公共資源供給的制約與破解

陳開江

基金項目：2018年度教育部人文社會科學(xué)研究專項任務(wù)項目“新時代中國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化

依據(jù)與破解路徑研究”（結(jié)項編號：18JD710013）

中圖分類號：F320? ?文獻標識碼：A

內(nèi)容摘要：新時代我國人民美好生活的實現(xiàn)受到市場資源供給的內(nèi)容與品質(zhì)欠佳、公共資源供給的不均衡與不充分等制約，市場與公共資源供給制約極大地影響了人民美好生活的實現(xiàn)。黨和各級政府應(yīng)倡導(dǎo)以創(chuàng)新來提升市場資源供給的內(nèi)容與品質(zhì)，以拓展公共資源供給面和種類來惠及更廣的人群;人們應(yīng)選擇與市場與公共資源供給承載力相適應(yīng)的美好生活內(nèi)容與滿足方式，其生活盡可能與市場和公共資源供給相匹配。

關(guān)鍵詞：新時代? ?市場與公共資源供給? ?制約? ?破解

黨的“十九大”報告指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾己經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”?！叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要”的滿足過程就是市場與公共資源不斷地供給過程。由于我國發(fā)展的不平衡、不充分導(dǎo)致了滿足人民美好生活需要的市場與公共資源供給不足，新時代主要矛盾的實質(zhì)是人民日益增長的美好生活需要與市場與公共資源供給有限之間的矛盾。由于我國發(fā)展仍然處于社會主義初級階段，還是最大的發(fā)展中國家，人口基數(shù)大、資源底子薄等客觀條件造成我國滿足人民美好生活所需的市場與公共資源供給受到諸多制約。

新時代我國市場與公共資源供給現(xiàn)狀對人民美好生活實現(xiàn)的影響

在新時代背景下，我國的主要矛盾由“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。從需要內(nèi)容上看，“美好生活需要”比“物質(zhì)文化需要”的主觀要求更高，滿足二者需要的市場與公共資源供應(yīng)的側(cè)重點亦隨之而有所不同。過去，滿足“人民日益增長的物質(zhì)文化需要”主要著眼于解決人民的溫飽問題，破解市場與公共資源供給總量不足的難題;而新時代滿足“人民日益增長的美好生活需要”主要面對的是市場與公共資源供給的不平衡不充分問題，是如何更好地通過伸展供給內(nèi)容、提升供給品質(zhì)來滿足人民的美好生活需要問題。由于當前我國發(fā)展的不平衡、不充分，所供給的有限市場與公共資源不能全面有效地滿足人民的美好生活需要，加之這些市場與公共資源供給制約可能在較長時期內(nèi)存在，人們對美好生活需要的滿足應(yīng)基于現(xiàn)實選擇理性適度的方式，選擇有節(jié)制的美好生活。

但隨著改革開放的深入進行，我國人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨變，老年人口比重上升，他們對社保、醫(yī)保等資源供給提出了更高的要求;適齡勞動人口減少，人口紅利趨于消失，他們對就業(yè)保障、勞動條件、子女教育等資源供給的要求更高;中等收入群體擴大，他們對資產(chǎn)的增值保值、生活的品質(zhì)與舒適有了更高要求。近年來，互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用和自媒體的勃興為人們美好生活的實現(xiàn)提供了新平臺，市場供給的商品與服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)終端和快遞即可實現(xiàn)自主選擇和快速送達，新興的人工智能也極大地提升了人們的生活品質(zhì)，這在極大滿足人們美好生活需要的同時，也使人們美好生活需要的內(nèi)容與品質(zhì)躍升上了一個新臺階。人民要求供給的市場與公共資源的總量與內(nèi)容越來越多，要求供給的品質(zhì)越來越高。

在新時代，人民美好生活需要的發(fā)展變化引領(lǐng)著市場與公共資源供給在供給內(nèi)容、品質(zhì)和方式等方面不斷升級，指引著市場與公共資源供給的發(fā)展方向。市場與公共資源供給內(nèi)容與品質(zhì)的提升又反作用于人們的美好生活需要，推動其需要向理性、現(xiàn)實的方向發(fā)展，避免美好生活的停滯不前與虛無縹緲。當前，隨著人民美好生活需要的持續(xù)升級與不斷滿足，其市場與公共資源供給的限制性條件必將會越來越多，支撐人民美好生活需要的市場與公共資源供給鏈條的壓力必將會越來越大。

新時代我國市場與公共資源供給制約的主要表現(xiàn)

（一）市場資源供給的制約

在市場經(jīng)濟中，由于市場經(jīng)營主體擔負著為供給人們美好生活所需的商品和服務(wù)的重任，其成為滿足人們美好生活需要的重要主體。但因自身物力、財力、人力、技術(shù)和交通等方面的限制，市場經(jīng)營主體所提供商品和服務(wù)不可能足夠充分，也不可能盡善盡美。而且，當前隨著人們生活的日益富裕與購買能力的空前提升，人們的生活需要已經(jīng)向高品質(zhì)的美好生活需要升級，但國內(nèi)不少市場經(jīng)營主體供給的市場資源仍然以中低端、低質(zhì)量、低價格的商品和服務(wù)為主，難以有效滿足人們的美好生活需要。這造成不少國人紛紛到國外旅行購物，在境外消費的中國游客的消費總額屢創(chuàng)新高。據(jù)中國國家旅游局統(tǒng)計，2017年中國游客在境外游覽1.31億次，比上年增長7%;國際旅游協(xié)會統(tǒng)計顯示，中國游客海外消費在2016年高達2611億美元，同比增長4.5%，在全球所有游客中排名第一。海外代購也因此而日益成為人們網(wǎng)絡(luò)購物的一大渠道。人們生活需要的偏好國外，充分反映了國內(nèi)市場資源低端供給過剩，高端供給不足的困境。當前中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，市場資源供給的重大結(jié)構(gòu)性失衡問題凸顯。由于實體經(jīng)濟發(fā)展較慢，回報率低，人們大多不愿投資實體經(jīng)濟，其大量資金紛紛涌入金融、房地產(chǎn)領(lǐng)域。人們對高回報的金融投資的偏好導(dǎo)致銀行儲蓄銳減、金融詐騙和投機猖獗。這導(dǎo)致人們所積蓄資金的投資安全備受影響，稍有不慎就有可能全部虧光。由于房產(chǎn)投資有保障且回報率高，人們的房產(chǎn)投機需求高漲，催生了房價的猛漲。房價的虛高迫使普通群眾不得不依靠節(jié)衣縮食來購房還貸，這嚴重削弱了他們追求美好生活的購買能力。

市場資源的供給多寡、種類、品質(zhì)與人們的支付能力息息相關(guān)，市場供給的絕大多數(shù)商品和服務(wù)都直接與享用者收入掛鉤，落后的中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的人們?yōu)榇硕艿捷^大影響。由于市場經(jīng)濟規(guī)律催動著我國中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的人財物等市場資源不斷流向東部地區(qū)和城市。即便國家在政策和資金上給予中西部地區(qū)和農(nóng)村大量扶持，但在市場經(jīng)濟規(guī)律作用下，中西部地區(qū)和農(nóng)村的資金也會回流到東部地區(qū)和城市。其中，影響最大的回流莫過于中西部地區(qū)和農(nóng)村培養(yǎng)出來的勞動力和大學(xué)生到東部地區(qū)和城市就業(yè)，帶動其家庭也隨之安置到東部地區(qū)和城市，這樣他們所在家庭的財富又會隨之回流至東部地區(qū)和所在城市。當前東部地區(qū)和城市人口的激增，農(nóng)村適齡兒童的銳減即是明證。區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡不充分問題，將在今后較長時期內(nèi)影響中西部地區(qū)、農(nóng)村市場商品和服務(wù)的供給。東部相對于中西部、城市相對于農(nóng)村擁有種類更豐富、品質(zhì)更高的中高檔商品和服務(wù)，金融產(chǎn)品、共享汽車、體育賽事等都傾向于集聚在支付能力更強的東部地區(qū)，大型連鎖超市、游樂園等都傾向于開設(shè)在人口相對集中的城市。這使中西部地區(qū)和農(nóng)村人們美好生活的內(nèi)容與品質(zhì)受到較大影響，他們難以在短時期內(nèi)過上與東部地區(qū)和城市人們一樣的美好生活。

（二）公共資源供給的制約

在新時代，就業(yè)、教育、養(yǎng)老和醫(yī)保等基本公共資源供給是滿足人民美好生活需要的重要內(nèi)容，但我國人民美好生活需要的實現(xiàn)也受制于公共資源供給的制約。我國還處于社會主義初級階段，還是一個發(fā)展中國家，中央政府難以提供充足的財政經(jīng)費來保障全國人民充分地享用就業(yè)、教育、養(yǎng)老、醫(yī)保等公共資源，公共資源供給主要依靠地方財政經(jīng)費予以解決，但地方財政收入狀況與所在地方的發(fā)展程度息息相關(guān)。東部與中西部、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的不平衡直接導(dǎo)致了地方政府財政收入的不平衡。2017年我國一般公共預(yù)算收入排前五位的分別為廣東、江蘇、上海、山東、浙江，這些省份2017年的一般公共預(yù)算收入均超過或接近6000億;一般公共預(yù)算收入排后五位的分別為甘肅、海南、寧夏、青海和西藏，五省2017年的一般公共預(yù)算收入均低于1000億。東部和城市所在地的地方政府因財政豐裕，有實力供給所在地人們美好生活所需的公共資源;而中西部和農(nóng)村所在地的地方政府由于地方收入有限，要充分地支撐人們美好生活所需的公共資源較為困難，有些偏遠地方政府，甚至靠舉債維持公共資源供給。因此，我國東部與中西部發(fā)展的不平衡、城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡，這都在很大程度上制約了人們所在地方的公共資源供給;我國東部與中西部、城鄉(xiāng)之間在醫(yī)療技術(shù)、教育水平、交通設(shè)施等公共資源供給的服務(wù)水準失衡現(xiàn)象較為嚴重。

進入21世紀以來，中國的城鎮(zhèn)化進程漸入佳境。大學(xué)生在城市的就業(yè)、農(nóng)民的進城務(wù)工和城市居民的城際移轉(zhuǎn)成為我國城鎮(zhèn)化的推進動力。但隨著城市人口的猛增與農(nóng)村人口的銳減，公共資源供給不足的問題逐漸凸顯出來。在城市，就業(yè)崗位的緊張，社保、醫(yī)保、公共交通、公共設(shè)施等供給的不足加劇了所在地政府的財政壓力，部分地方政府不得不靠借債予以解決;在異地城市就業(yè)的大學(xué)生、進城務(wù)工的農(nóng)民工、異地就業(yè)和定居的城市居民，他們大都會發(fā)現(xiàn)，他們在子女讀書、就業(yè)保障等方面難以享受到與所在地城市居民同等的公共資源。在鄉(xiāng)村，由于農(nóng)村的人財物等資源不斷地向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村“空心化”難題使農(nóng)村的公共資源供給日益艱難，農(nóng)村教育、醫(yī)療、交通等公共資源供給的落后使農(nóng)民美好生活的實現(xiàn)備受影響。雖然近年來城市反哺農(nóng)村、精準扶貧、鄉(xiāng)村振興工作在部分農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)取得了重大碩果，但仍然不能改變農(nóng)村公共資源供給滯后的整體態(tài)勢。

新時代我國市場與公共資源供給制約的破解

（一）市場資源供給制約的破解

黨和政府要將供給側(cè)改革與滿足人民美好生活需要充分結(jié)合起來，大力發(fā)展實體經(jīng)濟，豐富市場資源供給的內(nèi)容與種類，提升市場資源供給的品質(zhì)。對社會資本不愿投資或涉足的商品或服務(wù)，政府要通過財政補貼來鼓勵社會資本介入經(jīng)營或由公有制經(jīng)濟進入經(jīng)營。在深入推進供給側(cè)改革的同時，還要引導(dǎo)市場經(jīng)營主體注意不同群體生活需要的多樣性和差異性，積極推動市場資源供給與不同群體的生活需要精準對接。引導(dǎo)市場經(jīng)營主體不僅要密切關(guān)注不同群體人們的需要喜好，還要重視其持續(xù)消費能力及不同群體需要喜好的發(fā)展變化趨勢。引導(dǎo)各類企業(yè)發(fā)揚工匠精神，在產(chǎn)品與服務(wù)的多樣化與個性化上多下功夫，提升產(chǎn)品與服務(wù)的含金量，塑造其形象與品牌，培植更多的百年老店。堅持實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化與轉(zhuǎn)型升級，提升市場商品生產(chǎn)鏈和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)的供給水準，形成高質(zhì)量、多層次、寬領(lǐng)域的有效供給體系，為人們生活需要提供高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。充分利用市場化、法制化手段去庫存和去產(chǎn)能，淘汰僵尸企業(yè)，化解產(chǎn)能過剩，將生產(chǎn)資源轉(zhuǎn)移至真正能提供高品質(zhì)市場資源的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，從而減少和去除無效低效供給，擴大和創(chuàng)造有效供給。政府通過適當補貼支持這些實體企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的升級換代，鼓勵銀行為其發(fā)放低息貸款，支持金融機構(gòu)推出更多適應(yīng)實體企業(yè)需求的金融產(chǎn)品。要按照“房子是用來住的，不是用來炒的”原則，堅持分類調(diào)控，因城因地施策，嚴格限制銀行信貸流向房地產(chǎn)領(lǐng)域;綜合運用金融、土地、財稅、立法等手段，加強住房市場監(jiān)管和整頓，規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行為，推動房地產(chǎn)市場合理健康發(fā)展。

為了解決區(qū)域和城鄉(xiāng)市場資源供給的不平衡問題，中國政府不僅要優(yōu)化中西部地區(qū)和農(nóng)村的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，努力補足其發(fā)展短板，深挖其發(fā)展?jié)摿?，還要對中西部、農(nóng)村精準擴大有效投資，深入推動區(qū)域與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、協(xié)同發(fā)展;完善地方最低工資保障制度，確保各地低收入群體的工資水平隨經(jīng)濟的發(fā)展而持續(xù)提升。在自然與生態(tài)資源的可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上繼續(xù)深入開發(fā)中西部和農(nóng)村的市場資源，提升其產(chǎn)品和服務(wù)的品質(zhì)。面向中西部和農(nóng)村的低收入群體應(yīng)以滿足其基本的物質(zhì)文化需要為主，為其供給基本的民生消費市場資源;通過精準扶貧，提升這些地區(qū)貧困群體謀生技能，增加他們的收入，引導(dǎo)他們把資金用在刀刃上，理性消費。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，為農(nóng)民收入增加開辟新門路;不斷深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導(dǎo)農(nóng)民緊緊圍繞市場需求變化安排生產(chǎn);積極穩(wěn)妥改革糧食等農(nóng)產(chǎn)品的定價機制和收儲制度，健全農(nóng)業(yè)補貼、投資、信貸、保險、用地等政策，增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的可持續(xù)供給。

（二）公共資源供給制約的破解

中國政府要繼續(xù)深入推行“西部大開發(fā)”、“中部崛起”戰(zhàn)略，持續(xù)地促進中西部地區(qū)的發(fā)展;積極推動?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)適度向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，盡快將中西部地區(qū)融入對外開放全局，使之搭上“一帶一路”發(fā)展的便車，進而提升中西部地區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等公共資源的供給能力。政府一方面要積極發(fā)展面向廣大群眾的基本公共服務(wù)體系，另一方面要利用市場機制發(fā)展針對不同群體的多元化非基本公共服務(wù)。努力推動公共資源的供給側(cè)改革，為人們提供豐富的公共服務(wù)產(chǎn)品;通過公共資源的持續(xù)有效供給，“在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，在經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進”。政府在擴大公共資源供給惠及面的同時，還要努力提升公共資源供給的品質(zhì)，使人民切切實實地感受到社會主義公共資源供給的幸福;推動就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，切實解決就業(yè)難題，做好社會托底工作;繼續(xù)深化社會保障制度改革，積極出臺各項供給公共資源的社會保障制度特別是與民生息息相關(guān)的幫扶制度，大力推動精準扶貧、精準脫貧，通過扶貧來保障低收入群體的生活。

政府應(yīng)加大基本公共服務(wù)均等化的推動力度，盡力縮小城市移民與城市當?shù)鼐用裰g、城鄉(xiāng)居民之間在就業(yè)保障、退休社保福利、醫(yī)療服務(wù)等基本公共服務(wù)方面的差距。政府應(yīng)積極為城市移民創(chuàng)造更多就業(yè)機會，努力減少失業(yè)，切實解決城市移民勞動與就業(yè)發(fā)展不充分的問題;消除對城市移民的就業(yè)歧視，改善其勞動條件，加強其失業(yè)救濟保障，適時提高最低工資保障水平，解決其勞動和就業(yè)發(fā)展不均衡的問題。積極推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的改革，適當降低藥費，不斷提升藥品的安全與質(zhì)量，有效解決城市移民、農(nóng)民進城看病貴及醫(yī)保異地報銷結(jié)轉(zhuǎn)難題;積極推動落后地區(qū)和農(nóng)村農(nóng)民身體體檢與疾病預(yù)防，打造健康中國;通過推動?xùn)|部醫(yī)院對中西部醫(yī)院的對口幫扶，城市大醫(yī)院專家定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)出診來有效抑制醫(yī)療服務(wù)的不均衡問題。加強對落后的中西部地區(qū)和農(nóng)村教育的投入力度，建立名校對落后學(xué)校、城市學(xué)校對鄉(xiāng)村學(xué)校的對口幫扶機制，大力提倡優(yōu)秀退休教師到落后地區(qū)學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校發(fā)揮余熱，繼續(xù)任教。

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