土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

姜林武

【摘 要】我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在我國的重要性是不言而喻的。近年來不論是國家還是社會對于農(nóng)業(yè)的關(guān)注度都在持續(xù)拔高，三農(nóng)問題一直是國家關(guān)注的焦點(diǎn)，而農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村問題也在不斷涌現(xiàn)。隨著科技的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)改革轉(zhuǎn)型勢在必行。而土地作為三農(nóng)問題中基本而又關(guān)鍵的元素，其對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的影響是非常大的。本文針對當(dāng)前我國實(shí)際土地流轉(zhuǎn)的問題進(jìn)行研究，在此研究結(jié)果基礎(chǔ)上提出有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的建議。

【關(guān)鍵詞】土地流轉(zhuǎn)、影響、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

民以食為天，食以地為源，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是保證國家安全和穩(wěn)定發(fā)展的重要因素，因而任何關(guān)于土地的決策都有可能對整個民生社稷產(chǎn)生巨大的影響。土地問題可能會對整個國家社稷都有長遠(yuǎn)影響，當(dāng)前加快土地流轉(zhuǎn)是推農(nóng)村變革、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化、系統(tǒng)化管理的有效方式。

一、土地流轉(zhuǎn)重要性

（一）加速農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的推行，使得農(nóng)民收益構(gòu)成多樣化，不僅僅只是來源于土地，而且很大比重的收益是來源于土地之外的其他收益。農(nóng)民可以從土地里面抽離出來，不在是靠天吃飯，靠地吃飯，農(nóng)民可以從事其他的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加入其他的非農(nóng)組織。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)將土地集中到需要土地的人手中，能夠系統(tǒng)有效的使用該農(nóng)村種植地，在很大程度上提高了土地的利用率。農(nóng)村勞動力可以更方便、更便捷的轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)中。

（二）提升土地資源配置效率

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越多的農(nóng)民選擇到城市里面工作，繼續(xù)留在農(nóng)村的往往是那些沒有勞動力的人，這使得農(nóng)村土地的利用率是極低的。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的推行使得農(nóng)村土地往往流轉(zhuǎn)到較大的承包商手中，這不僅僅會提高農(nóng)民的收入，還會讓土地得到更高效的利用和更系統(tǒng)的管理。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)，使得土地變得和普通商品一樣具有議價交易的屬性，使得土地的價值能夠由市場所決定，土地價格具有正確引導(dǎo)，提升土地資源的配置效率。

（三）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要是通過承包經(jīng)營的方式來達(dá)到，使得農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由以前的以家庭為單位的零散的模式變?yōu)楫?dāng)前由大企業(yè)主為單位的整合式的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)取得了極大的進(jìn)步和良好的發(fā)展。目前我國很多地方都在不斷涌現(xiàn)新興農(nóng)村，首先是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，不同的地區(qū)會種植適合本地區(qū)條件的農(nóng)作物，大面積的種植，形成關(guān)于該農(nóng)作物從種植到產(chǎn)品銷售的一條龍的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，便于種植戶和上下游供應(yīng)商之間的交流溝通和系統(tǒng)管理。其次是畜禽產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷加大，經(jīng)營管理模式愈發(fā)科學(xué)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。還有就是休閑服務(wù)業(yè)發(fā)展快，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更多的人不再局限于外在需求的滿足，更多人都在尋求內(nèi)在需求的滿足，而且隨著城市建設(shè)的不斷加大，越來越多的人都喜歡回歸田園生活，越來越多的人到鄉(xiāng)間旅游，農(nóng)家樂、農(nóng)村一日游等活動比比皆是，這是都加速了農(nóng)村休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民收入有了顯著提高，收入來源日趨多樣化。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)特點(diǎn)

（一）流轉(zhuǎn)方式日趨多樣

我國土地主要分為兩大類，一類是城市土地，所有權(quán)歸國家所有，一類是農(nóng)村土地所有權(quán)歸集體所有，農(nóng)民一般只享有該土地的使用權(quán)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要指擁有土地使用權(quán)的農(nóng)民將該土地的經(jīng)營權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)交給他人。當(dāng)前我國的土地流轉(zhuǎn)方式是比較多樣的，主要的土地流轉(zhuǎn)方式是轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押、互換等。而且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民將其擁有使用權(quán)的土地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)可以增加其收入和方便土地的整體管理。

（二）數(shù)量不斷增多

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和相關(guān)政策的開放，土地流轉(zhuǎn)數(shù)量在不斷增加。由于城鎮(zhèn)與農(nóng)村資源的不平等，越來越多的人更愿意到城市里面發(fā)展生活，以往由于土地的原因可能會限制其中一部分人到城市里面工作生活，但是隨著國家土地流轉(zhuǎn)政策的開放和相關(guān)政策的鼓勵，越來越多的農(nóng)村人加入到了城市發(fā)展的大軍中這也導(dǎo)致了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)數(shù)量的不斷增加。

（三）流轉(zhuǎn)市場發(fā)展滯后

雖然當(dāng)期土地流轉(zhuǎn)態(tài)勢還不錯但是當(dāng)前的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仍然存在著許多必須要面臨或者已經(jīng)面臨亟待解決的問題。當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面臨著一個較大的問題就是其規(guī)模和效率仍然是很低的。造成這種現(xiàn)狀的原因是多方面的，其中主要原因有一下幾點(diǎn)：首先，沒有一個土地流轉(zhuǎn)交易的平臺，交易雙方不能從正確渠道獲得及時有效的信息，信息不對稱是土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)展滯后的一個重大原因。其次，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)滯后，目前土地流轉(zhuǎn)方式主要是所有者直接面對需求者的這種模式，彼此之間缺乏專業(yè)的指導(dǎo)和溝通，不能很快的達(dá)成交易，一般都需要經(jīng)過長時間的磋商協(xié)調(diào)，造成了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)土地成本極高的現(xiàn)狀。在很大程度上增加了土地流轉(zhuǎn)交易費(fèi)用和成本，增大了土地流轉(zhuǎn)交易的困難程度。

三、土地流轉(zhuǎn)模式

（一）土地租賃

土地使用權(quán)人與土地承包商通過協(xié)商，雙方達(dá)成合意，議價將土地在一定期限內(nèi)按照一定價格出租給土地承包商，雙方通過約定租金、租期、土地使用范圍，并簽訂書面或口頭協(xié)議達(dá)成土地流轉(zhuǎn)。在公平、公正、互利等基礎(chǔ)下進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)雙贏或者多贏。這種模式是我國當(dāng)前很多地區(qū)都會使用的土地流轉(zhuǎn)方式，該方式主要具有便捷，自由可控性強(qiáng)等特征。

（二）土地入股

我國《民法》和《合同法》等法律及其司法解釋都對企業(yè)出資做出了相關(guān)規(guī)定，不同企業(yè)模式其出資方式和類型都會有所不同。當(dāng)前我國企業(yè)出資入股的主要方式有：貨幣出資、勞務(wù)出資、產(chǎn)權(quán)出資、土地出資、債權(quán)出資等。因而當(dāng)前有人會將土地做為資產(chǎn)作價后入股到企業(yè)當(dāng)中，組建土地股份公司。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的規(guī)?；?jīng)營和土地經(jīng)營收益權(quán)的股權(quán)化，土地使用權(quán)所有人不僅僅可以參與到企業(yè)的日常經(jīng)營決策當(dāng)中而且還能夠參與股東分紅。

（三）股份合作

目前我國的企業(yè)主要是合伙制或者公司制的企業(yè)，但是土地股份合作并非上兩種合作模式，其是一種新型的合作方式，是在土地股份分紅的基礎(chǔ)上，加入了集體合作社經(jīng)營方式。不僅具備現(xiàn)在新興的股份制企業(yè)特征又具備傳統(tǒng)合作社特征，結(jié)合兩種企業(yè)模式形成的一種新的合作模式。該模式有利于合作社土地管理體系的構(gòu)建和土地上產(chǎn)物的高效經(jīng)營。

（四）反租倒包

農(nóng)村土地反租倒包顧名思義是土地經(jīng)過兩次甚至更多次出租承包的過程的一種土地流轉(zhuǎn)模式。土地反租倒包一般會先經(jīng)歷土地從農(nóng)村散戶手中轉(zhuǎn)移到公司或者集體組織手中的一個過程，公司或者集體組織對土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃整治后，一般會再以自己的名義出租給相應(yīng)農(nóng)戶。而最終經(jīng)營土地的農(nóng)戶往往是不同于最初出租土地的農(nóng)戶的，雖然再出租時公司或者集體組織是以自己的名義簽訂的合同但是公司或者集團(tuán)組織在其中基本上只承擔(dān)一個中介的作用，土地來源于農(nóng)戶最后又為農(nóng)戶所用。

（五）農(nóng)業(yè)風(fēng)險調(diào)控

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有生長周期長、相對收益低、受自然條件、環(huán)境、市場等因素的影響的特征，大面積承包土地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動前期需要投入大量的資金而且資金回報(bào)周期長，必須要長久經(jīng)營才能有所回報(bào)。而且當(dāng)前的狀況是土地承包一般不會涉及到擔(dān)保單位，因而從銀行或者其他機(jī)構(gòu)貸款的話相較困難?；I集資金困難是當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中一個常見問題，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場競爭愈發(fā)激烈，企業(yè)或者經(jīng)營者的競爭壓力越來也大，這也是企業(yè)主對投資農(nóng)業(yè)開發(fā)時所必須要面臨的問題。

四、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)建議

（一）整合土地資源

傳統(tǒng)的農(nóng)村土地生產(chǎn)經(jīng)營模式都是以家庭為單位作坊式的經(jīng)營模式，由于家庭成員數(shù)量有限，其所擁有的土地也是有限的，而且在地域上可能存在分散狀況等導(dǎo)致我國目前土地經(jīng)營是呈現(xiàn)分散化和區(qū)域化的。整片的土地較少，農(nóng)戶往往也是根據(jù)自身需要種植相關(guān)農(nóng)作物，導(dǎo)致農(nóng)作物在整體上也呈現(xiàn)零散、不規(guī)律的現(xiàn)狀。農(nóng)村土地使用的細(xì)碎化現(xiàn)狀極大地限制了土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)和發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)過程中必須面臨先化零為整，綜合整理、統(tǒng)一管理使用的問題，以實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)?；拖到y(tǒng)化。

（二）拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道

交易都是建立在雙方自愿的基礎(chǔ)上的，因而想要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地更高效的流轉(zhuǎn)，就要促使更多擁有土地使用權(quán)的農(nóng)民愿意將其所有的土地拿到流通市場當(dāng)中來。實(shí)際上很多農(nóng)民仍舊持有土地是其生存的基礎(chǔ)和根本的思想，因而想讓其拿出土地進(jìn)入流通市場是非常困難的。政府應(yīng)當(dāng)在全面統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，積極拖動農(nóng)村有關(guān)保障制度的構(gòu)建，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)渠道，以確保其沒有土地時依舊沒有后顧之憂。

（三）建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制

三農(nóng)問題日益突出，雖然我國已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會，但是仍然有一部分落后地區(qū)的農(nóng)民仍然處于極度貧窮狀態(tài)，國家出臺精準(zhǔn)扶貧政策就是一項(xiàng)針對該問題的應(yīng)對措施。政府應(yīng)該建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，不僅僅是一時為貧困人口提供物質(zhì)上的幫助，更是需要積極引入資本投入農(nóng)業(yè)，從根本上解決貧困問題。可以通過農(nóng)村土地確權(quán)登記鞏固所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，以免出現(xiàn)權(quán)屬爭議等問題，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧，長效扶貧。以新理念發(fā)展新農(nóng)村，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

五、結(jié)束語

綜上所述，農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)對于農(nóng)業(yè)發(fā)展有著極大影響，政府應(yīng)該積極推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度構(gòu)建，并且鼓勵相關(guān)人員參與到土地流轉(zhuǎn)當(dāng)中。

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