中國(guó)外來務(wù)工人員體面勞動(dòng)的問題及對(duì)策研究

荊曉宇 姜雨峰

【摘 要】 經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代背景下，由國(guó)際勞工組織提出的“體面勞動(dòng)”也越來越受到國(guó)家各界人士的關(guān)注，追求體面勞動(dòng)已成為全人類的共識(shí)。本文從體面勞動(dòng)在中國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀以及我國(guó)外來務(wù)工人員實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)中存在的問題出發(fā)，深入研究影響研究對(duì)象實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)過程中尚未全面實(shí)現(xiàn)的原因，給與相對(duì)應(yīng)的解決對(duì)策，得出全面實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)是一個(gè)復(fù)雜而又漫長(zhǎng)的過程， 需要相關(guān)的法律、制度和政策作為基礎(chǔ)保障， 同時(shí)也需要政府、企業(yè)、勞動(dòng)者的共同努力。

【關(guān)鍵詞】 體面勞動(dòng) 和諧社會(huì) 社會(huì)保障

國(guó)際勞工組織局長(zhǎng)胡安·索馬維亞在1999年6月第87屆國(guó)際勞工大會(huì)上首次提出“體面的勞動(dòng)”這一新概念，國(guó)際勞工組織的首要目標(biāo)是“促進(jìn)勞動(dòng)者在自由、公正、安全和具備人格尊嚴(yán)的條件下，獲得體面的、生產(chǎn)性的工作機(jī)會(huì)”[1]。從二十世紀(jì)九十年代直至今日，體面勞動(dòng)已成為全人類追求的共識(shí)。2005年聯(lián)合國(guó)大會(huì)確定把體面勞動(dòng)作為聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)推動(dòng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)的千年目標(biāo)。

一、體面勞動(dòng)的在中國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展愈發(fā)迅速，對(duì)于體面勞動(dòng)的認(rèn)知也越來越深刻，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)者也越來越重視體面勞動(dòng)在人民中的發(fā)展。體面勞動(dòng)是國(guó)際勞工局為解決全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速發(fā)展下勞動(dòng)以及社會(huì)領(lǐng)域等各方面存在的問題而提出的一項(xiàng)基本解決方法。近幾年，黨和政府高度重視維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，領(lǐng)導(dǎo)人在大會(huì)中均對(duì)體面勞動(dòng)進(jìn)行闡述。2008年1月7日在北京舉行的“2008經(jīng)濟(jì)全球化與工會(huì)”國(guó)際論壇上，胡錦濤同志指出，讓各國(guó)廣大勞動(dòng)者全面實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)，是以人為本的要求，是時(shí)代精神的體現(xiàn)，是尊重和保障人權(quán)的重要內(nèi)容。2010年4月27日，全國(guó)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者表彰大會(huì)在北京人民大會(huì)堂舉行。胡錦濤同志在大會(huì)致辭中再次對(duì)“體面勞動(dòng)”進(jìn)行了闡述，他指出，進(jìn)一步保障勞動(dòng)者權(quán)益，為促進(jìn)社會(huì)和諧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2013年習(xí)近平總書記在全國(guó)勞動(dòng)模范代表座談會(huì)上發(fā)表重要講話時(shí)指出，“全社會(huì)都要貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的重大方針，維護(hù)的發(fā)展勞動(dòng)者的利益，保障勞動(dòng)者的權(quán)利。要堅(jiān)持社會(huì)公平公正，努力讓勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、全面發(fā)展”。[2]黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次重申讓中國(guó)勞動(dòng)者充分實(shí)現(xiàn)“體面的勞動(dòng)”這一重大議題，現(xiàn)任國(guó)家主席習(xí)近平同志提出的實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”之一就是要實(shí)現(xiàn)全體勞動(dòng)者的體面勞動(dòng)，同時(shí)也體現(xiàn)了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視讓勞動(dòng)者真正實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)的迫切希望。

二、中國(guó)在實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)中存在的問題

1、勞動(dòng)者權(quán)益得不到充分的保障，工作環(huán)境惡劣。近幾年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，每年的GDP均呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。但是，與高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的是巨大的人力以及社會(huì)資本。生命權(quán)、健康權(quán)、安全權(quán)是勞動(dòng)者最重要也是最基本的權(quán)利，保障勞動(dòng)者生命安全健康權(quán)是實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)的基礎(chǔ)。據(jù)廣東商學(xué)院社會(huì)工作系謝澤憲教授對(duì)六個(gè)珠江三角洲城市的工傷進(jìn)行的不完全統(tǒng)計(jì)中，每年在該地區(qū)發(fā)生的斷指事故就有3萬宗，被機(jī)器切斷的手指頭高達(dá)4萬根;據(jù)曾經(jīng)的國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)李毅指出，目前在世界范圍中，中國(guó)依舊是礦難事件最多的國(guó)家，每年煤礦百萬噸產(chǎn)量其礦工死亡率高達(dá)2.041，是發(fā)達(dá)國(guó)家的近50倍左右。惡劣的工作環(huán)境以及高概率的死亡率，都是中國(guó)現(xiàn)階段勞動(dòng)人民尚未實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)的重要問題以及影響因素。

2、勞動(dòng)報(bào)酬低以及社會(huì)保障制度落后

實(shí)現(xiàn)全范圍內(nèi)體面勞動(dòng)的又一表現(xiàn)就是勞動(dòng)者有足夠的工資收入。但是現(xiàn)階段的勞動(dòng)者與資本家的博弈過程中，前者往往處于相對(duì)的劣勢(shì)并且逐漸失去了議價(jià)的資格。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來珠江三角洲地區(qū)，企業(yè)的平均發(fā)展水平均超過10%，甚至于有的企業(yè)全年經(jīng)濟(jì)效應(yīng)連續(xù)翻番，增長(zhǎng)速度超過100%。但是與之形成強(qiáng)烈的反差的是，很多處于一線部門工人的工資竟然還停留在10年前的水平。不僅僅只是珠江三角洲地區(qū)，全國(guó)范圍內(nèi)均存在習(xí)慣性的“比低游戲”，不管勞動(dòng)者去任何企業(yè)工作，得到的均都是最低工資。

與較低的勞動(dòng)報(bào)酬形成相對(duì)應(yīng)的是社會(huì)保障制度落后，截止到2018年為止，我國(guó)已經(jīng)基本建立了初步的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保障的總體框架，但是其整體的覆蓋率較低。目前，我國(guó)的城市居民社會(huì)保障覆蓋率較大，社會(huì)保障制度及設(shè)施相對(duì)完善，但是就農(nóng)村居民以及城市外來務(wù)工人員的福利救助以及社會(huì)保障就相對(duì)較差，沒有全面覆蓋社會(huì)保障制度的福利性。

三、我國(guó)為應(yīng)對(duì)體面勞動(dòng)提出的相應(yīng)的解決對(duì)策

1、勞動(dòng)者要努力追求自身的合法權(quán)益，完善我國(guó)的社會(huì)保障體系。面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展以及國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)的供過于求的現(xiàn)狀來看，勞動(dòng)者必須從自身出發(fā)、轉(zhuǎn)變觀念，提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)自身的維權(quán)意識(shí)，自覺地投入到提升自身素質(zhì)的活動(dòng)中去，要主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)與生活，提高自身的知識(shí)技能，以便于增強(qiáng)本身的勞動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)力。在自身權(quán)益受到侵害時(shí)，自覺地去維護(hù)自身的合法權(quán)益，主動(dòng)地與侵害者本身做抗?fàn)帯?/p>

國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的政策來完善我國(guó)的社會(huì)保障體系，增大社會(huì)保障制度下的人群覆蓋率。確保外來務(wù)工勞動(dòng)者獲得安全的工作環(huán)境，減少事故的發(fā)生，保障外來務(wù)工人員的勞動(dòng)能力得到承認(rèn)和保護(hù)。

2、企業(yè)應(yīng)當(dāng)擔(dān)起自身的社會(huì)責(zé)任，全面促進(jìn)體面勞動(dòng)的實(shí)現(xiàn)。從企業(yè)方面來說，讓勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)一定程度上的體面勞動(dòng)，是企業(yè)加快發(fā)展的轉(zhuǎn)變方式以及必然要求。企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起自身應(yīng)付的社會(huì)責(zé)任，為全國(guó)一定基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)做出自己的貢獻(xiàn)。從可持續(xù)發(fā)展的方面來看，全面實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)能在一定范圍上促進(jìn)企業(yè)本身健康可持續(xù)的發(fā)展，改善企業(yè)的自身環(huán)境以及工作條件。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)管理，企業(yè)應(yīng)注重對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)，使企業(yè)能在綠色、可持續(xù)發(fā)展的情況下做大做強(qiáng)。

讓勞動(dòng)者在一定范圍上實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)，需要國(guó)家在一定程度上做出相應(yīng)的法律以及制度，需要在一定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)真正的公平公正的福利分配、公共服務(wù)以及政策的落實(shí)。建立健全勞動(dòng)保障體系，調(diào)節(jié)收入分配格局，積極回應(yīng)勞動(dòng)者訴求，通過一系列行之有效的措施，讓外來務(wù)工人員實(shí)現(xiàn)全面的體面勞動(dòng)。

【注 釋】

[1] 胡安·索馬維亞在1999年6月第87屆國(guó)際勞工大會(huì)上首次提出

[2] 2013年習(xí)近平總書記在全國(guó)勞動(dòng)模范代表座談會(huì)上的講話。