預(yù)防戰(zhàn)時(shí)軍人違反職責(zé)犯罪應(yīng)做到“五個(gè)結(jié)合”

徐世光

預(yù)防戰(zhàn)時(shí)軍人違反職責(zé)犯罪是鞏固提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力、奪取未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的重要保證，直接關(guān)乎黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但從現(xiàn)狀來(lái)看，目前各級(jí)部隊(duì)在開展預(yù)防戰(zhàn)時(shí)軍人違反職責(zé)犯罪工作中還存在基礎(chǔ)不牢、不夠精準(zhǔn)、缺乏協(xié)作等問(wèn)題，需要研究解決。

一、要做到平戰(zhàn)結(jié)合，解決預(yù)防基礎(chǔ)不牢的問(wèn)題

預(yù)防戰(zhàn)時(shí)軍人違反職責(zé)犯罪必須立足平時(shí)、面向戰(zhàn)時(shí)，要在平時(shí)教育訓(xùn)練中就緊抓預(yù)防工作，通過(guò)建立常態(tài)工作機(jī)制，達(dá)到以平促戰(zhàn)、平戰(zhàn)結(jié)合、互相融合的良好效果，全面夯實(shí)預(yù)防工作基礎(chǔ)。一是強(qiáng)化法制教育引導(dǎo)。預(yù)防戰(zhàn)時(shí)軍人違反職責(zé)犯罪，目的還是為平時(shí)、戰(zhàn)時(shí)保護(hù)國(guó)防和軍隊(duì)利益。要重視法制教育的育人功能，夯實(shí)官兵思想根基。法制教育既要在“疾風(fēng)驟雨”中達(dá)到“催人警醒”的目的，也要注重在“和風(fēng)細(xì)雨”中達(dá)到“潤(rùn)物無(wú)聲”的效果。不僅要以案釋法、搞好警示，也要宣揚(yáng)典型戰(zhàn)例、以行導(dǎo)人，實(shí)現(xiàn)從警示官兵“不敢為”到官兵自覺(jué)“不愿為、不想為”的轉(zhuǎn)變。二是融入重大軍事訓(xùn)練。當(dāng)前，各級(jí)部隊(duì)演訓(xùn)任務(wù)多、標(biāo)準(zhǔn)要求嚴(yán)，官兵思想壓力較大。演訓(xùn)前，通過(guò)法律宣講，突出講清軍人違反職責(zé)罪概念、分類、危害，深入開展思想摸排，及時(shí)幫助官兵克服和消除緊張、厭煩、恐懼等不良情緒，防止官兵因不知法而犯法，發(fā)生造謠惑眾、逃離部隊(duì)等犯罪；演訓(xùn)中，督促官兵強(qiáng)化軍人職責(zé)，嚴(yán)守演訓(xùn)紀(jì)律，加強(qiáng)協(xié)同配合，防止發(fā)生違抗命令、虐待部署、泄露軍事秘密、盜竊武器裝備和軍用物資等犯罪；演訓(xùn)后，及時(shí)開展防松防散教育，加強(qiáng)駐地走訪巡查，防止發(fā)生擅離（玩忽）軍事職守、掠奪居民財(cái)物等犯罪，確保演訓(xùn)任務(wù)安全圓滿。三是建立健全制度措施。軍人違反職責(zé)犯罪的分類，其中一部分與作戰(zhàn)直接相關(guān)，平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)都可能發(fā)生的占大部分。要把戰(zhàn)時(shí)預(yù)判與平時(shí)預(yù)防有機(jī)銜接起來(lái)，科學(xué)應(yīng)用預(yù)想情況，有針對(duì)性地打好平時(shí)訓(xùn)練管理、戰(zhàn)備值班的建設(shè)基礎(chǔ)，建立常態(tài)預(yù)防工作機(jī)制，做到制度設(shè)計(jì)全、機(jī)制運(yùn)行順、底數(shù)掌握清、措施要求硬，形成全時(shí)程、全方位的預(yù)防格局。

二、要做到上下結(jié)合，解決“一頭冷一頭熱”的問(wèn)題

預(yù)防戰(zhàn)時(shí)軍人違反職責(zé)犯罪是軍事檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，但完全依靠檢察機(jī)關(guān)“保姆式”幫帶開展工作是不現(xiàn)實(shí)的，必須克服“等、靠、要”的思想，不斷創(chuàng)新思路、主動(dòng)作為，推動(dòng)形成上下一體、同步發(fā)力的預(yù)防格局。一是打通縱向鏈路。通過(guò)各級(jí)保衛(wèi)部門與軍事檢察機(jī)關(guān)在縱向上打通銜接鏈路，著力強(qiáng)化聯(lián)合預(yù)防理念，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，發(fā)揮整體合力，在所轄軍事檢察機(jī)關(guān)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查下抓緊抓實(shí)工作，并形成常態(tài)化機(jī)制，推動(dòng)預(yù)防戰(zhàn)時(shí)軍人違反職責(zé)犯罪工作的落實(shí)。二是注重橫向配合。要注重相互配合的橫向協(xié)作和簡(jiǎn)約高效的內(nèi)部運(yùn)行，防止單打獨(dú)斗，把該項(xiàng)工作當(dāng)成一項(xiàng)單純業(yè)務(wù)性工作，要樹立“一盤棋”思想，融入整個(gè)預(yù)防工作體系來(lái)思考謀劃和組織落實(shí)，提高整體效能。三是強(qiáng)化末端落實(shí)。針對(duì)長(zhǎng)久和平環(huán)境帶來(lái)的血性弱化的問(wèn)題，突出抓好戰(zhàn)斗精神培育，著力提高官兵思想素質(zhì)、軍事素質(zhì)、心理素質(zhì)和法律素質(zhì)。要把預(yù)防戰(zhàn)時(shí)軍人違反職責(zé)犯罪工作滲透到官兵的學(xué)習(xí)、訓(xùn)練、生活等方方面面，形成天天抓、時(shí)時(shí)抓的氛圍。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要把必要的工作跟上去，力爭(zhēng)把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。

三、要做到點(diǎn)面結(jié)合，解決“眉毛胡子一把抓”的問(wèn)題

必須強(qiáng)化重點(diǎn)預(yù)防理念，把握階段性形勢(shì)特點(diǎn)，要在整體統(tǒng)籌、全面把握的基礎(chǔ)上抓住重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力，提高工作效率，防止“眉毛胡子一把抓”，力求達(dá)到事半功倍的效果。一是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域管控。要盯住軍事訓(xùn)練、實(shí)兵演習(xí)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等容易造成官兵思想波動(dòng)和心理壓力的重點(diǎn)時(shí)節(jié)，防止工作忙亂忽視預(yù)防；要盯住攜槍帶彈哨位、核心涉密崗位、彈藥庫(kù)、兵器室等重點(diǎn)部位，確保重點(diǎn)部位絕對(duì)安全；要盯住機(jī)要、通信、軍械等重要崗位人員，明確管用責(zé)任，跟蹤抓好管理。二是區(qū)分對(duì)象因人施策。根據(jù)擔(dān)負(fù)職責(zé)不同可將預(yù)防工作對(duì)象區(qū)分為三個(gè)層次，分別是各級(jí)指揮人員、負(fù)有特殊職責(zé)的人員和一般戰(zhàn)士，找出三類人員之間的共同點(diǎn)和不同人員的工作著重點(diǎn)。對(duì)于各級(jí)指揮人員，要著重增強(qiáng)其自身嚴(yán)格履行職責(zé)的意識(shí)、對(duì)部屬教育和監(jiān)督的職責(zé)意識(shí)，并要求其掌握對(duì)部屬違反職責(zé)行為的處置方法；對(duì)一般戰(zhàn)士，增強(qiáng)其自覺(jué)履行士兵職責(zé)的意識(shí)；對(duì)掌握高技術(shù)裝備的技術(shù)人員和管理人員，著重增強(qiáng)其努力使高技術(shù)裝備充分發(fā)揮有效戰(zhàn)斗性能的職責(zé)意識(shí)；對(duì)負(fù)有保管軍事秘密的人員，要增強(qiáng)其安全保密意識(shí)。三是形成全面監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。要織好“三張網(wǎng)”：第一，織好扁平連通、覆蓋廣泛的骨干網(wǎng)，健全思想工作骨干、安全員、“三互”小組長(zhǎng)等預(yù)防骨干隊(duì)伍，抓好選拔、培養(yǎng)、使用全環(huán)節(jié)，使其充分發(fā)揮“觀察員”“預(yù)警員”“消防員”作用；第二，織好內(nèi)外聯(lián)通、齊管共育的親情網(wǎng)，干部骨干與官兵家庭建立定期聯(lián)絡(luò)機(jī)制，及時(shí)了解掌握官兵家庭狀況，收集家長(zhǎng)或家屬反饋意見(jiàn)，繪制官兵思想動(dòng)態(tài)走勢(shì)圖，協(xié)調(diào)家人共同做好官兵教育管理工作；第三，織好形式靈活、方法多樣的教育網(wǎng)，針對(duì)當(dāng)前青年官兵特點(diǎn)，利用移動(dòng)手機(jī)網(wǎng)、強(qiáng)軍網(wǎng)開通安全預(yù)防專欄，通過(guò)聊QQ、玩微信、登論壇、灌水跟帖的方式開展預(yù)防戰(zhàn)時(shí)軍人違反職責(zé)犯罪教育。

四、要做到人技結(jié)合，解決不夠精確快速的問(wèn)題

面對(duì)網(wǎng)絡(luò)使用廣泛普及、網(wǎng)絡(luò)信息紛繁復(fù)雜、網(wǎng)絡(luò)安全日益嚴(yán)峻的形勢(shì)，預(yù)防戰(zhàn)時(shí)軍人違反職責(zé)犯罪工作必須順應(yīng)信息化建設(shè)要求，強(qiáng)調(diào)合理配置、精準(zhǔn)到位、高效快捷，不斷提高科技含量、完善防范手段、搭建協(xié)作平臺(tái)，構(gòu)筑起人防技防相結(jié)合的精確快速預(yù)防體系。一是完善基礎(chǔ)設(shè)施。為營(yíng)門、彈藥庫(kù)、車炮庫(kù)等重要部位安裝視頻監(jiān)控報(bào)警和危險(xiǎn)物品安檢系統(tǒng)，為常委會(huì)議室、作戰(zhàn)室、機(jī)要室等核心涉密場(chǎng)所安裝電磁屏蔽儀、金屬探測(cè)器，確保重點(diǎn)要害部位的安全；為文電服務(wù)器、文電傳輸終端安裝保密卡，為重要涉密終端安裝視頻干擾器，有效堵塞信息網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的失泄密渠道。二是健全配套措施。對(duì)涉密文件材料從擬制、印刷、傳遞、分發(fā)、借閱、銷毀等環(huán)節(jié)進(jìn)行明確規(guī)范，統(tǒng)一分類編號(hào)、統(tǒng)一登記建檔。對(duì)移動(dòng)硬盤、U盤等存儲(chǔ)介質(zhì)實(shí)施集中管理，建立管、用、查、交制度。對(duì)網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施的購(gòu)買、維修、銷毀、處理等，設(shè)定嚴(yán)格的審批登記手續(xù)。針對(duì)智能手機(jī)進(jìn)入軍營(yíng)的實(shí)際，與地方電信部門和有相關(guān)資質(zhì)的科技公司合作開發(fā)手機(jī)管控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)非規(guī)定時(shí)間和重點(diǎn)部位禁止手機(jī)上網(wǎng)功能，對(duì)關(guān)鍵敏感詞匯進(jìn)行攔截，從技術(shù)層面防止發(fā)生亂交往、失泄密等問(wèn)題。三是搭建安全平臺(tái)。充分借助地方科技手段和專業(yè)力量，建立預(yù)防戰(zhàn)時(shí)軍人違反職責(zé)犯罪信息計(jì)算機(jī)分析管理系統(tǒng)和技術(shù)預(yù)防平臺(tái)，運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)對(duì)預(yù)防戰(zhàn)時(shí)軍人違反職責(zé)犯罪信息進(jìn)行存儲(chǔ)、管理和分析，提高犯罪預(yù)測(cè)預(yù)警和對(duì)策分析的能力。

五、要做到軍民結(jié)合，解決留有盲區(qū)死角的問(wèn)題

預(yù)防戰(zhàn)時(shí)軍人職責(zé)犯罪要主動(dòng)借力地方資源優(yōu)勢(shì)，探索建立上下貫通、左右協(xié)同、整體聯(lián)動(dòng)、順暢高效的軍地大協(xié)作體系，防止出現(xiàn)漏洞死角。一是聯(lián)合軍地依法共建。圍繞部隊(duì)和駐地安全穩(wěn)定，加強(qiáng)軍地檢察機(jī)關(guān)協(xié)作配合，建立健全信息互通、線索移送、案件協(xié)辦、聯(lián)合預(yù)防等制度機(jī)制，織好信息暢通、及時(shí)有效的軍地網(wǎng)，定期召開聯(lián)席會(huì)議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法、研究分析形勢(shì)、制定對(duì)策措施，不斷提升部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)層次水平，從源頭上預(yù)防戰(zhàn)時(shí)軍人違反職責(zé)犯罪。二是構(gòu)建軍地防御體系。積極配合公安和安全部門，對(duì)駐地進(jìn)行敵情、社情普查，掌握營(yíng)區(qū)周邊涉外企業(yè)基本情況，了解駐地人員流動(dòng)分布，跟蹤社會(huì)治安防控動(dòng)態(tài)，形成聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，軍地協(xié)作，資源共享，打造與時(shí)俱進(jìn)的防御體系。三是建立戰(zhàn)時(shí)協(xié)作機(jī)制。緊跟作戰(zhàn)準(zhǔn)備進(jìn)程，與地方部門特別是政法部門加強(qiáng)協(xié)作工作的研究探索，從組織架構(gòu)、運(yùn)轉(zhuǎn)方式、保障措施等方面形成預(yù)防戰(zhàn)時(shí)軍人違反職責(zé)犯罪細(xì)則規(guī)范，并結(jié)合大項(xiàng)演訓(xùn)活動(dòng)、作戰(zhàn)能力評(píng)估同步展開實(shí)戰(zhàn)化演練，建立高效順暢的戰(zhàn)時(shí)協(xié)作機(jī)制。