征地農轉非社區(qū)社會組織發(fā)展障礙及解決方案探析

王倩文　劉夢媛

【摘要】多年來，城市化進程不斷加快，城市版圖不斷擴張，隨之涌現大批農轉非社區(qū)。在這一轉型過程中，大量農轉非居民在文化、風俗習慣、價值觀念等方面存在的差異，為社區(qū)建設帶來巨大挑戰(zhàn)。社區(qū)社會組織作為聯系社區(qū)居民生活與精神上的一些困擾，極大程度上幫助農轉非居民化解社會轉型帶來的困難。

【關鍵詞】征地農轉非社區(qū) 社會組織 社區(qū)居民

引言

改革開放以來，我國城市化進程不斷加快，城市周邊土地資源整合是解決城市工業(yè)化、商業(yè)化用地，居住休閑用地的主要手段。在這一過程中，政府通過土地征收和拆遷安置將城市周邊的自然村納入城市版圖，大批農民被動移居城市轉為城市居民。但中國長期存在的城鄉(xiāng)二元結構導致城市與農村在文化、風俗習慣、思維方式等方面都存在著巨大的差異，對于無專業(yè)知識技術，無高等知識水平的農民來說，定居城市并不一定意味著生活水平和質量的提高。對于農轉非社區(qū)居民而言，被動城市化過程中將給他們的生活和心理產生巨大困擾。征地農轉非社區(qū)居民由農民到市民的轉變，是一個在社會化過程，但這個過程阻礙重重。

社區(qū)社會組織在為社區(qū)居民提供社區(qū)服務、表達居民利益訴求、整合社區(qū)居民群眾意愿、穩(wěn)定社區(qū)關系、保障社區(qū)和諧等眾多方面發(fā)揮著不可估量的作用。從黨的十六屆四中全會到黨的十八屆三中全會之間，都曾有會議作出關于發(fā)展社會組織的重要政策和決定。黨的十八屆三中全會指出，政府要創(chuàng)新社會治理體制，激發(fā)社會組織活力。征地農轉非社區(qū)居民在社會化過程中，安置房糾紛、集體經濟糾紛、鄰里關系處理等具體問題繁復多樣，扎根于農轉非社區(qū)的社會組織便是解決問題的有效通道，也是農轉非社區(qū)居民與政府黨組織等治理機構溝通交流的橋梁。

一、“征地農轉非社區(qū)”的界定

征地農轉非社區(qū)是以“農轉非”失地農民為主體構成的居住區(qū)?！罢鞯剞r轉非”是在中國特殊的戶籍制度下，在城鄉(xiāng)二元結構背景下，由于城市開發(fā)而失去土地，土地部門通過辦理建設征地，由農業(yè)戶口變?yōu)槌鞘袘艨?，由農民轉為市民的變化過程。在這一過程中，形成大量“征地農轉非”居民。國家對“征地農轉非”居民提供補償安置小區(qū)，即“征地農轉非”社區(qū)，但這并不等于城市傳統(tǒng)意義上的“社區(qū)”。

社區(qū)擁有“居住”和“支持”兩大功能，具體可分為居住功能、經濟功能、社會調控功能、社會福利保障功能和社會參與功能。征地農轉非社區(qū)雖然具備城市社區(qū)的外部形態(tài)，但并不具備城市社區(qū)的精神內核，還處在鄉(xiāng)村向城市社區(qū)的過渡階段。征地農轉非社區(qū)大都由同一個村落人群集體安置在一個小區(qū)內，因此征地農轉非居民是由傳統(tǒng)農民一步躍入市民范圍之內的，而征地農轉非行社區(qū)也并非城市自然形成，它帶有濃厚的鄉(xiāng)土情結、鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)村風貌，既區(qū)別于城市，又有別于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村。

征地農轉非行社區(qū)復雜而特殊的境況，使得具體問題更不易解決。然而，社區(qū)社會組織作為最貼近農轉非居民、，并能夠及時與政府對話、溝通和協(xié)商的“中間層”，無疑在社區(qū)矛盾解決以及社區(qū)和諧發(fā)展方面起到促進作用。此外，社區(qū)社會組織作為非營利性組織，天生具有利他性。他們?yōu)樯鐓^(qū)提供的一系列服務或是架起的溝通橋梁，是農轉非居民市民化和再社會化過程中問題解決的最有效良方。

二、征地農轉非社區(qū)組織存在問題

1.種類少，數量有限? 征地農轉非行社區(qū)居民由于視域狹窄、閱歷不深，缺乏自治意識、公民意識和共同體意識，大多數征地農轉非居民很少甚至從不參與社區(qū)活動，自然也缺乏組建或是參與社會組織的意識。征地農轉非社區(qū)中存在的社會組織數量十分有限，除居委會、綜治委、養(yǎng)老服務中心、老年人協(xié)會、婦女協(xié)會、業(yè)主委員會、物業(yè)組織、保安隊等社區(qū)組織，社區(qū)維權類、公益類社會組織基本沒有，社區(qū)活動類和經濟類社會組織也較為缺乏，更何況許多社會組織還是空殼。社區(qū)中的空殼組織，并不能及時反映居民意愿和訴求，更別提服務居民。此外，對于社區(qū)中針對專業(yè)人士的專業(yè)性社會組織也基本沒有。

2.資金不足，來源單一? 征地農轉非社區(qū)并非城市化自然形成的結果，社區(qū)社會組織主導力量也大都不是居民，多數由政府倡導成立，經費自然也大多來自于政府補助或是社區(qū)集體經濟。此外，由于社區(qū)居民都是原農村居民，個人所有資產并不豐厚，所以基本上社區(qū)內部不存在私人捐助，。經費不足，活動自然難以開展，社區(qū)服務自然不能提供，社區(qū)社會組織就難以為繼。征地農轉非社區(qū)組織資金大多依靠政府補助和集體經濟，渠道單一、有限。組織本身創(chuàng)收能力較弱。經濟的不穩(wěn)定，從根本上制約著組織的生存和發(fā)展。

3.人才缺乏，專業(yè)能力不足? 征地農轉非社區(qū)由于資金不足，組織運行便是個問題，專業(yè)人才的引進更是難上加難。大多數社區(qū)社會組織都存在社工人才的缺乏問題。社區(qū)社工人才工資普遍不高，更何況缺乏資金和經費的征地農轉非社區(qū)。高水平專業(yè)能力較強的工作者不想來，低水平、專業(yè)能力不強的工作者不能收，具有一定專業(yè)能力的工作者也大多因為薪資待遇問題不愿來社區(qū)發(fā)展，社區(qū)社會組織發(fā)展受到嚴重制約。此外，社區(qū)現有的社會組織多數由原村委人員充任。村民自治和居民自治，雖然都是我國基層民主自治組織，但在管理模式上還是存在著很大的區(qū)別。原農村管理者并不一定足以勝任社區(qū)管理者，服務者的角色。工作人員上崗后，也沒有接受專業(yè)知識技能培訓，社會工作專業(yè)理念、知識與技巧的缺失無法有效滿足居民服務需求，居民自治對社區(qū)社會組織失去信心，難以認同。

三、征地農轉非社區(qū)組織發(fā)展建議

1.種類多元化? 政府要加大對社區(qū)社會組織的扶持力度。農轉非社區(qū)中的社會組織如果能夠及時反映社區(qū)居民利益訴求，將是實現公民權利的一個良好平臺，也能夠幫助政府更好實現基層治理，做好基層服務。征地農轉非社區(qū)本身存在問題較多，情況較為復雜，為了更好表達居民利益訴求，政府扶持社區(qū)經濟類社區(qū)組織之外，還應提高對社區(qū)維權組織等公益性組織的重視度，為公益性社會組織減免稅收，為志愿性社會組織成員提供必要獎勵，提供免費器材。

2.資金籌集廣泛化? 資金是社區(qū)組織活動的關鍵。缺乏資金和經費來源，社會組織就無法正常運行、生存和發(fā)展。社區(qū)組織在資金籌集過程中，不能只依賴于政府撥款補助，對政府補助資金的過度依賴，容易造成社區(qū)居民對于社區(qū)社會組織的認知偏差。對資金籌集渠道加以拓寬一定程度上將緩解社區(qū)組織資金不足的壓力。除政府補助金以外，還可以通過社會捐助、私人捐助或者是福利彩票等方式獲得資金來源。社區(qū)組織自身也應盡可能地提高自身創(chuàng)收能力，多方面廣泛籌集資金，為資金運行大起多根支柱，增強水密超市防范意識，社區(qū)也要大力發(fā)展集體經濟，盡可能多的為社區(qū)組織提供資金與經費。

3.人才引進專業(yè)化? 社區(qū)組織的正常運行和發(fā)展，離不開人的努力。征地農轉非社區(qū)復雜多變的情況需要高水平專業(yè)素質高的社工人員來處理和解決。與此同時，面對社區(qū)社工人才難以引進的局面，社區(qū)組織要加大社區(qū)社工人才招聘的宣傳，提高專業(yè)社工人才薪酬和福利待遇。此外，還可以通過政府在社會廣泛尋找熱心公益的專業(yè)社工人士，邀請專業(yè)人員為社區(qū)組織成員培訓。也可以與當地高校合作，邀請社會工作專業(yè)的大學生前來社區(qū)實習。社區(qū)內部優(yōu)秀人才，同樣值得挖掘，社區(qū)組織可以挖掘社區(qū)內有特長，有能力的居民，鼓勵參與，加強培訓，建立獎勵制度，賦予組織成員榮譽感和責任感。

4.強化自身能力建設，健全評估機制? 完善評估機制是社區(qū)組織良好發(fā)展的基本要求。決策程度合理合法、公正公開，是提高組織公信力的重要方式。社區(qū)社會組織良性發(fā)展，更需要加強自身能力的建設。因此，社區(qū)組織要形成系統(tǒng)的管理制度和運行程序，制定章程、規(guī)章制度，加強居民對社區(qū)組織的信任。此外，健全組織監(jiān)督機制，完善評估體系是提高社區(qū)公信力，規(guī)范組織行為的又一重要方式。政府可以依靠第三方專業(yè)評估機構對社區(qū)社會組織，服務范圍，服務種類，服務質量及滿足居民需求程度等進行等級評定，并以此形成相應的財政補助方式，形成一套完善運行機制，以保障社區(qū)社會組織發(fā)揮真正的作用。

總結

征地農轉非社區(qū)居民在土地征收前期待通過土地征收實現生活質量和水平的提高，但在土地征收后，農轉非居民生活的更迷茫、沒有方向和目標了。大多數農轉非居民表示，搬遷之后生活環(huán)境和生活質量相較于農村是有所提高的，但是城市生活的高額費用和繁多開支讓眾多以務工性收入為主的農轉非家庭壓力倍增。

大多數農轉非居民對于當前社區(qū)提供的服務是不滿意的。農轉非居民搬入城市生活后，也渴望得到城市居民一樣體面、衛(wèi)生的工作和舒適的生活環(huán)境，但社區(qū)自身存在的眾多問題讓居民對生活充滿了失望，包括社區(qū)組織的非良性發(fā)展。社區(qū)內的組織并沒有為社區(qū)居民的物質生活和精神生活帶來便利。農轉非社區(qū)組織急需建立起系統(tǒng)的管理方案和運行程序，發(fā)揮社區(qū)組織應有的作用。

參考文獻：

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[4]城市社區(qū)宜居評價指標體系研究 劉健- 《建筑工程技術與設計》2014年17期

作者簡介：王倩文 （2000-）女（漢族），河南開封人，華北水利水電大學2018級本科生

劉夢媛 （1999-）女（漢族），河南平頂山人，華北水利水電大學2018級本科生