淺析海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈的風(fēng)險(xiǎn)和保險(xiǎn)安排建議

花云浩 吳勝前 代拓

摘 要：海上風(fēng)電在工程建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期存在各類風(fēng)險(xiǎn)，如何進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移是各方關(guān)注的重點(diǎn)。本文以海上風(fēng)電項(xiàng)目為核心，介紹了其產(chǎn)業(yè)鏈，并分析可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，提出通過(guò)保險(xiǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，為海上風(fēng)電項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理提供參考。

關(guān)鍵詞：海上風(fēng)電;產(chǎn)業(yè)鏈;風(fēng)險(xiǎn);保險(xiǎn)

中圖分類號(hào)：TM614 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2019）18-0191-02

0 引言

根據(jù)“風(fēng)電發(fā)展十三五規(guī)劃”要求：（1）到2020年，全國(guó)海上風(fēng)電開工建設(shè)規(guī)模達(dá)到1000萬(wàn)千瓦，力爭(zhēng)累計(jì)并網(wǎng)容量達(dá)到500萬(wàn)千瓦以上要求;（2）應(yīng)充分發(fā)揮保險(xiǎn)對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的支持作用，包括完善保險(xiǎn)服務(wù)體系，提升風(fēng)電行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控水平;建立覆蓋風(fēng)電設(shè)備及項(xiàng)目全過(guò)程的保險(xiǎn)產(chǎn)品體系等內(nèi)容[1]。根據(jù)該要求，近幾年海上風(fēng)電將處于高速發(fā)展期，對(duì)于海上風(fēng)電項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)比陸地風(fēng)電突出，如何做好項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，從而進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理和轉(zhuǎn)移尤為重要，而安排哪些保險(xiǎn)，則是做好風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)。

1 海上風(fēng)電發(fā)展形勢(shì)

隨著國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電的高速發(fā)展，參與開發(fā)的企業(yè)陸續(xù)增多，如國(guó)家能源、國(guó)家電投、大唐、華能、華電、三峽、中廣核、粵電、中節(jié)能、魯能等。國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量從2010年15萬(wàn)千瓦，發(fā)展到2016年的163萬(wàn)千瓦，再到2017年的279萬(wàn)千瓦，而到2018年時(shí)已達(dá)到459萬(wàn)千瓦。按照近幾年核準(zhǔn)和開工的項(xiàng)目情況，預(yù)計(jì)2020年底國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電并網(wǎng)總裝機(jī)容量將超900萬(wàn)千瓦。其中開發(fā)建設(shè)的區(qū)域主要以江蘇、廣東、浙江和福建四個(gè)省份為主，天津、河北、上海、山東、遼寧等地都在積極和探索性推進(jìn)中。海上風(fēng)電項(xiàng)目受到自然災(zāi)害和意外事故影響較大，特別是廣東、福建等地，臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害客觀存在，對(duì)海上風(fēng)電的風(fēng)險(xiǎn)管理提出更高要求。

2 海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈介紹

2.1 全壽命周期風(fēng)險(xiǎn)管理

海上風(fēng)電項(xiàng)目全壽命周期一般可分為四個(gè)階段。（1）前期開發(fā)階段：關(guān)注點(diǎn)主要包括開發(fā)成本、上網(wǎng)電價(jià)、投資收益、自然環(huán)境、政策風(fēng)險(xiǎn)等;該階段為項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)做論證和鋪墊，受到自然災(zāi)害或意外事故導(dǎo)致物質(zhì)損失的風(fēng)險(xiǎn)較小。（2）工程建設(shè)階段：關(guān)注點(diǎn)主要包括確定基礎(chǔ)型式、風(fēng)機(jī)機(jī)型、海纜和升壓站施工、承包商管理、船舶運(yùn)輸管理、吊裝管理、安全管理、人員管理、自然災(zāi)害和意外事故應(yīng)急預(yù)案等;該階段有大量的工程物資和人員，受自然災(zāi)害和意外事故影響較大，需通過(guò)保險(xiǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。（3）運(yùn)營(yíng)階段：關(guān)注點(diǎn)主要包括運(yùn)維檢修管理、安全管理、交通運(yùn)輸管理、風(fēng)機(jī)維護(hù)、海纜維護(hù)、基礎(chǔ)防腐維護(hù)、人員管理、后勤補(bǔ)給、自然災(zāi)害和意外事故應(yīng)急預(yù)案等;該階段有大量的設(shè)備和設(shè)施已建成，海上風(fēng)電場(chǎng)已并網(wǎng)發(fā)電，受到自然災(zāi)害和意外事故等風(fēng)險(xiǎn)影響較大，同樣需要通過(guò)保險(xiǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。（4）退役拆除階段：主要進(jìn)行風(fēng)機(jī)等設(shè)備和建筑的拆除。該階段的物資可利用價(jià)值相對(duì)較低，拆除期間，風(fēng)險(xiǎn)造成的損失相對(duì)工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)階段來(lái)說(shuō)已較小。因此本文所述風(fēng)險(xiǎn)主要針對(duì)工程建設(shè)階段和運(yùn)營(yíng)階段。

2.2 海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈介紹

以海上風(fēng)電項(xiàng)目為核心，除各開發(fā)企業(yè)外，建設(shè)工程階段還涉及基礎(chǔ)施工承包商、風(fēng)機(jī)制造商、海纜制造商和施工承包商、升壓站施工承包商等。其中海上施工承包商有中交一航局、中交二航局、中交三航局、中交四航局、中鐵大橋局、龍?jiān)凑袢A、振華重工等;海纜制造商和施工承包商有江蘇亨通、中天科技、青島漢纜、東方電纜、上海凱波、中英海底系統(tǒng)、舟山啟明等。海上風(fēng)電項(xiàng)目以風(fēng)機(jī)為中心，整機(jī)供應(yīng)商有金風(fēng)、明陽(yáng)、聯(lián)合動(dòng)力、上海電氣、遠(yuǎn)景、海裝、東方電氣、湘電等;圍繞整機(jī)設(shè)備還有各部件供應(yīng)商，如葉片、發(fā)電機(jī)、輪轂、控制系統(tǒng)、軸承、塔筒、齒輪箱等;再細(xì)化到鋼材等原材料，涉及供應(yīng)商更多，可以說(shuō)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈從上游的各類供應(yīng)商到下游電網(wǎng)公司，涵蓋企業(yè)廣泛，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)都將直接或間接影響到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展情況[2]。

3 海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析

3.1 建設(shè)期風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)歐洲海上風(fēng)電理賠數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，建設(shè)期理賠金額中，電纜損失占比約80%，基礎(chǔ)損失占比約9%，其他損失有電氣設(shè)備、風(fēng)機(jī)部件等，損失金額較高。而損失原因主要有碰撞事故、吊裝事故、雷擊、火災(zāi)、暴風(fēng)及其他意外事故導(dǎo)致。國(guó)內(nèi)的海上風(fēng)電項(xiàng)目，由于地理環(huán)境差異，工程所受到風(fēng)險(xiǎn)有所區(qū)別，在自然災(zāi)害方面，主要有臺(tái)風(fēng)、地震、海嘯、風(fēng)暴潮、雷擊等，尤其是廣東、福建和浙江等地，每年都受到臺(tái)風(fēng)影響。意外事故可能有施工船舶碰撞、火災(zāi)爆炸、吊裝事故、電氣原因、人為原因、施工問(wèn)題、設(shè)備質(zhì)量問(wèn)題、第三者原因等。這些事故可能導(dǎo)致業(yè)主方/承包商/第三者的財(cái)產(chǎn)損失或第三者/現(xiàn)場(chǎng)人員傷亡等[3]。

3.2 運(yùn)營(yíng)期風(fēng)險(xiǎn)

運(yùn)營(yíng)階段，風(fēng)場(chǎng)已并網(wǎng)發(fā)電，在自然災(zāi)害方面受到的影響與工程階段類似;對(duì)于意外事故可能有設(shè)備質(zhì)量問(wèn)題、機(jī)械故障、運(yùn)維船舶碰撞、火災(zāi)爆炸、電氣原因、人為原因、第三者原因等。該部分事故同樣可能造成業(yè)主方/承包商/第三者的財(cái)產(chǎn)損失或第三者/現(xiàn)場(chǎng)人員傷亡等。當(dāng)出現(xiàn)事故造成物質(zhì)損失后，還可能導(dǎo)致項(xiàng)目局部設(shè)施無(wú)法正常運(yùn)行和發(fā)電，進(jìn)而影響項(xiàng)目的營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)，即財(cái)務(wù)受到損失。

3.3 理賠經(jīng)驗(yàn)反饋

目前國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電已運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目不多，缺乏歷史數(shù)據(jù)積累，其發(fā)展歷程和理賠數(shù)據(jù)可借鑒陸地風(fēng)電。根據(jù)保險(xiǎn)公司理賠數(shù)據(jù)，自然災(zāi)害是風(fēng)電項(xiàng)目面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)，理賠金額占比超50%;其次是設(shè)備質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致的損失，占比超過(guò)15%;再者是機(jī)械故障、火災(zāi)爆炸、電氣原因、吊裝事故、三者原因及其他意外事故等。在自然災(zāi)害中，暴雨、雷擊、臺(tái)風(fēng)是導(dǎo)致風(fēng)電場(chǎng)損失的前三大原因，其次是凍災(zāi)、洪水、暴風(fēng)、暴雪等;而在風(fēng)機(jī)設(shè)備質(zhì)量問(wèn)題賠案中，齒輪箱、發(fā)電機(jī)和葉片是風(fēng)機(jī)損失前三大部件。海上風(fēng)電造價(jià)遠(yuǎn)高于陸地風(fēng)電，以風(fēng)機(jī)設(shè)備為例，一臺(tái)成熟機(jī)型的海上風(fēng)機(jī)設(shè)備，單位造價(jià)約為8000元/kW，基本上為陸地風(fēng)機(jī)的兩倍，一臺(tái)5MW海上風(fēng)電整機(jī)價(jià)格約4000萬(wàn)元。再以海纜為例，220kV的海纜價(jià)格約400萬(wàn)元/km，35kV的海纜價(jià)格約70～150萬(wàn)元/km（考慮不同截面等因素），加上海上施工相關(guān)費(fèi)用，成本更高。從目前國(guó)內(nèi)發(fā)生的幾起海上風(fēng)電事故看，損失從幾百萬(wàn)元至上億元，且個(gè)別項(xiàng)目伴有人員傷亡情況，一旦出險(xiǎn)，損失金額都較大，需有相應(yīng)的措施轉(zhuǎn)移該部分風(fēng)險(xiǎn)。

4 風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移建議

4.1 做好項(xiàng)目安全管理

針對(duì)上述提到的建工期和運(yùn)營(yíng)期的風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目業(yè)主和相關(guān)方應(yīng)做好項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的管控，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，如自然災(zāi)害預(yù)案、火災(zāi)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)船舶運(yùn)輸管理、吊裝安全管理、施工機(jī)械管理、人身安全管理、出海安全管理等制度，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力，高要求進(jìn)行項(xiàng)目的安全管理。

4.2 保險(xiǎn)安排建議

除做好各項(xiàng)安全管理外，在風(fēng)險(xiǎn)客觀存在的情況下，損失難以完全避免，可通過(guò)安排相應(yīng)保險(xiǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，如表1所示。

在確定安排的險(xiǎn)種后，還應(yīng)對(duì)各險(xiǎn)種的特別約定、擴(kuò)展條款、免賠額和費(fèi)率等條件進(jìn)行綜合考量，盡量規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，又將保險(xiǎn)成本控制在各方所能接受的范圍內(nèi)。海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)須重視保險(xiǎn)的作用，保險(xiǎn)的介入可為公司的財(cái)務(wù)提供保障，又可提供風(fēng)險(xiǎn)檢驗(yàn)和評(píng)估服務(wù)，同時(shí)利用保險(xiǎn)渠道加強(qiáng)行業(yè)間的交流，提升風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

4.3 合同責(zé)任的合理設(shè)置

海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈涉及企業(yè)較多，涉及風(fēng)險(xiǎn)不只上述內(nèi)容，業(yè)主方在確定海上風(fēng)電各類施工、采購(gòu)和服務(wù)合同時(shí)，應(yīng)要求必須安排相應(yīng)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)盡量明確各方責(zé)任，以便進(jìn)行相應(yīng)追索。對(duì)于不可抗力，則盡量通過(guò)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)并非萬(wàn)能，以建工期的建筑安裝工程一切險(xiǎn)為例，有較多的除外條款，如氧化、腐蝕等漸變因素導(dǎo)致的財(cái)產(chǎn)自身?yè)p失，潛在缺陷導(dǎo)致的損失等都為除外條款。因此在確定相關(guān)施工、采購(gòu)或服務(wù)合同時(shí)，應(yīng)結(jié)合擬安排的保險(xiǎn)方案，充分考慮可能碰見的一系列風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)合同責(zé)任和保險(xiǎn)方案進(jìn)行全方位的轉(zhuǎn)移。

5 結(jié)語(yǔ)

保險(xiǎn)主要起損失補(bǔ)償作用，為盡量減少保險(xiǎn)事故發(fā)生，海上風(fēng)電項(xiàng)目應(yīng)做好全方位的風(fēng)險(xiǎn)管理，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)范制度。保險(xiǎn)作為兜底保障，在出現(xiàn)保險(xiǎn)事故損失后，可以進(jìn)行賠償，責(zé)任方不用再額外支出巨額費(fèi)用。項(xiàng)目的相關(guān)方應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理，不能因購(gòu)買保險(xiǎn)后出現(xiàn)松懈或不作為，進(jìn)而導(dǎo)致或加重事故損失的發(fā)生。目前保險(xiǎn)市場(chǎng)已初步建立覆蓋海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈全過(guò)程的保險(xiǎn)產(chǎn)品，正逐步完善海上風(fēng)電的保險(xiǎn)服務(wù)，基本上可全方位轉(zhuǎn)移海上風(fēng)電的潛在風(fēng)險(xiǎn)。海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)方應(yīng)充分利用現(xiàn)有的保險(xiǎn)資源，提升海上風(fēng)電項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)防控水平，真正發(fā)揮保險(xiǎn)對(duì)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的支持作用，對(duì)于整個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)，都具重要意義。

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