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    理性發(fā)展中國海上風(fēng)電

    2015-06-09 09:35:18朱占鋒
    法制博覽 2015年5期
    關(guān)鍵詞:海上風(fēng)電技術(shù)政策

    摘要:在世界范圍內(nèi),海上風(fēng)電發(fā)展方興未艾,我國也開始發(fā)展本國的海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。本文從我國海上風(fēng)電發(fā)展的現(xiàn)狀入手,結(jié)合發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn),對(duì)我國風(fēng)電發(fā)展提供若干的指導(dǎo)性的意見和建議。

    關(guān)鍵詞:海上風(fēng)電;理性發(fā)展;政策;技術(shù)

    中圖分類號(hào):F426.61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):2095-4379-(2015)14-0082-02

    作者簡介:朱占鋒,中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院,環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)專業(yè)2013級(jí)碩士研究生。

    一、引言

    為保障本國的能源安全和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,當(dāng)今各國紛紛采取了一系列的對(duì)策和措施,大力發(fā)展新能源是其中的一個(gè)重要選擇。[1]風(fēng)能作為可再生能源的重要類別,成為新能源發(fā)展的重要方向。[2]在陸上風(fēng)電得到大規(guī)模開發(fā)利用的同時(shí),海上風(fēng)電因其具有一系列獨(dú)到的優(yōu)勢,也正在成為各風(fēng)電強(qiáng)國發(fā)展風(fēng)電的新的方向。

    二、海上風(fēng)電概述

    同傳統(tǒng)的陸上風(fēng)電相比,海上風(fēng)電具有以下幾個(gè)方面的優(yōu)越性:(1)節(jié)約土地資源,減少噪聲及公眾視覺沖擊;(2)海上發(fā)展空間不受限制;(3)風(fēng)速高,風(fēng)能資源比陸上大;(4)湍流強(qiáng)度低,延長設(shè)備使用壽命;(5)風(fēng)的切度小,不需要很高的塔架,降低風(fēng)電機(jī)組成本。[3]

    同時(shí),海上條件也給海上風(fēng)電的開發(fā)利用帶來了一系列的問題和挑戰(zhàn)。如海洋環(huán)境的高腐蝕性和多變性對(duì)設(shè)備的影響;遠(yuǎn)離陸地對(duì)于設(shè)備安裝維護(hù)的成本影響;海上發(fā)電的電力輸送問題等。[4]

    三、中國海上風(fēng)電發(fā)展現(xiàn)狀

    (一)發(fā)展條件

    我國沿海地區(qū)海上風(fēng)能資源豐富,特別是江蘇、浙江、福建等沿海省份的灘涂區(qū)域以及近海、深海海域,具備大規(guī)模開發(fā)海上風(fēng)電的資源條件。

    (二)發(fā)展?fàn)顩r

    相對(duì)于海上風(fēng)電較為成熟的英國德國丹麥,我國的海上風(fēng)電項(xiàng)目啟動(dòng)較晚。在“十一五”期間,我們才開始真正意義上的海上風(fēng)電的研發(fā)以及市場化運(yùn)作。[5]而在最近的十二五“能源發(fā)展規(guī)劃和可再生能源專項(xiàng)規(guī)劃”中,才提出了海上風(fēng)電的發(fā)展目標(biāo)。[6]

    (三)發(fā)展問題

    正如本文前半部分所論述的,海上風(fēng)電是一個(gè)國家綜合實(shí)力的體現(xiàn),其中涉及到了多個(gè)環(huán)節(jié)。包括本國相應(yīng)的裝備制造業(yè)的發(fā)展水平,本國的科技研發(fā)能力以及技術(shù)積累,本國的勘測能力等。這是一個(gè)累積的過程,是一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展自然而言的發(fā)展方向。而對(duì)于中國海上風(fēng)電而言,這種過程是不足的,而海上風(fēng)電的過快發(fā)展,又暴露出諸多的問題和不足。

    1.技術(shù)積累的不足

    就目前而言,我國的海上風(fēng)電存在著以下幾個(gè)技術(shù)問題。首先,我們的核心技術(shù)以及關(guān)鍵零部件主要依賴進(jìn)口。其次,海上風(fēng)電不同于陸上風(fēng)電,對(duì)設(shè)備的安裝維護(hù)提出了更高的要求,這些技術(shù)支撐著海上風(fēng)電機(jī)組的正常運(yùn)行。在這方面,我們有不小的差距。最后,電力的傳送需要海底電纜,光纜技術(shù)以及智能電網(wǎng)技術(shù)的支撐。這方面,我們尚有許多問題亟待解決。

    2.測量工作的相對(duì)滯后

    同歐洲諸國的海上風(fēng)電項(xiàng)目相比,中國海區(qū)的情況更加復(fù)雜。我國的海況受制于我國的地理狀況,不僅南北情況不同,甚至具體的海域的風(fēng)況、海況也是迥異的。只有前期的功課做足了,后面的彎路我們才會(huì)少走。

    3.海上功能區(qū)劃的沖突問題

    對(duì)于風(fēng)電行業(yè),海上風(fēng)電整體來講處于勁速上升期。但是,出于海上風(fēng)電對(duì)地理位置的特殊需求,導(dǎo)致目前相關(guān)部門之間溝通不暢,阻礙了海上風(fēng)電的發(fā)展。[7]

    2011年7月國家能源局和國家海洋局聯(lián)合發(fā)布了《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》,明確了海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)管理的程序和內(nèi)容,力求解決用海管理部門問的不協(xié)調(diào)問題,避免用海矛盾。筆者認(rèn)為,這未必有利于我國海上風(fēng)電的健康發(fā)展。

    4.政策問題

    (1)電價(jià)問題。我國首批海上風(fēng)電特許權(quán)的中標(biāo)電價(jià)偏低。這表明我國目前的海上風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目的中標(biāo)價(jià)格并沒有真正地反映市場的成本。這對(duì)于我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展是及其不利的,在一個(gè)沒有競爭的壟斷環(huán)境下是很難培育出真正有競爭力的風(fēng)電民族品牌的。

    (2)產(chǎn)業(yè)政策。我國對(duì)海上風(fēng)電的發(fā)展做了一系列的促進(jìn)性的規(guī)定。但就目前而言,我們還缺乏一個(gè)有關(guān)海上風(fēng)電的整體產(chǎn)業(yè)的、專項(xiàng)性的規(guī)劃。這極易造成顧此失彼,盲目發(fā)展;或者是一味地駐足觀望,失去風(fēng)電發(fā)展的良機(jī)。

    四、國外海上風(fēng)電發(fā)展的概覽

    相較于我國,國外的海上風(fēng)電的歷史更為悠久。其中,歐洲是世界發(fā)展海上風(fēng)力發(fā)電的先驅(qū),擁有先進(jìn)的核心技術(shù)。而丹麥、德國則是歐洲風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭羊。兩國政府對(duì)其海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持,可以從兩個(gè)方面展開分析,一為政策,二為技術(shù)。

    (一)政策層面

    政策層面,分為三個(gè)方面:一是通過強(qiáng)制上網(wǎng)等法律手段為風(fēng)電建立一個(gè)穩(wěn)定的市場;二是實(shí)施價(jià)格激勵(lì)吸引投資;三是制定有利于可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。

    (二)技術(shù)層面

    海上風(fēng)電作為一個(gè)技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè),其發(fā)展離不開強(qiáng)大的、綜合性的技術(shù)積累支撐和技術(shù)上的規(guī)范化引導(dǎo)。在這方面,有必要借助國家的力量。

    1.國家級(jí)研究機(jī)構(gòu)在前期技術(shù)積累和人才培養(yǎng)中發(fā)揮了重要作用

    比如丹麥于上世紀(jì)70年代成了國家可再生能源實(shí)驗(yàn)室(RISOE)。在政府資助下,RISOE開展了大量與包括風(fēng)電在內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)性研究,形成了具有世界級(jí)影響力的跨學(xué)科研究實(shí)力。

    2.建立了較為完善的研發(fā)公共服務(wù)體系

    是否可提供公共服務(wù)的研發(fā)平臺(tái)也是衡量一個(gè)國家應(yīng)用性研發(fā)能力的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。德國和丹麥依靠政府的力量建認(rèn)了大量這種可以提供公共服務(wù)的技術(shù)平臺(tái),比如模擬實(shí)際風(fēng)況的試驗(yàn)風(fēng)電場等。丹麥和德國擁有歐洲最多、最先進(jìn)的試驗(yàn)風(fēng)電場。這些為企業(yè)的設(shè)備生產(chǎn)提供了強(qiáng)有力的質(zhì)量保障。

    3.建立了完善的風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)和檢測認(rèn)證體系

    歐洲作為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展最早的地區(qū),也是最先制定設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)行了產(chǎn)品認(rèn)證制度的地區(qū)。丹麥和德國兩個(gè)國家開始都規(guī)定,只有通過認(rèn)證的風(fēng)電機(jī)組才有資格得到政府補(bǔ)貼,激勵(lì)了企業(yè)參與認(rèn)證工作。

    五、理性地發(fā)展中國海上風(fēng)電

    同國外相比,中國的海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)起步較晚,在最近的發(fā)展過程中,也暴露了一系列的問題和不足,值得引起我們的重視。但與此同時(shí),在某種意義上,我們也享有后發(fā)優(yōu)勢。筆者認(rèn)為,應(yīng)采取一種理性地態(tài)度來培育發(fā)展中國的海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。

    (一)調(diào)整海上風(fēng)電的招標(biāo)中的招標(biāo)電價(jià)

    就目前狀況而言,不能完全排除不合理的投標(biāo)電價(jià)。我認(rèn)為在招標(biāo)階段引入?yún)^(qū)間電價(jià)作為中標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn),可以有效避免非理性電價(jià)的出現(xiàn)。國家風(fēng)能規(guī)劃部門可以參照國內(nèi)外最新風(fēng)電技術(shù)計(jì)算最低的風(fēng)電成木,并結(jié)合同等風(fēng)能資源區(qū)的現(xiàn)行風(fēng)電價(jià)格,制定特許權(quán)項(xiàng)目的參照電價(jià)下限;參照國內(nèi)外最普及的風(fēng)電技術(shù)計(jì)算一般的風(fēng)電成木,并結(jié)合同等風(fēng)能資源區(qū)的現(xiàn)行風(fēng)電價(jià)格,制定特許權(quán)項(xiàng)目的參照電價(jià)上限。這樣不僅可以消除投標(biāo)商的不合理甚至惡意行為,還可以在保留投標(biāo)商之間價(jià)格博弈的基礎(chǔ)上得到最有競爭力的電價(jià)。

    (二)做好發(fā)展海上風(fēng)電的前期準(zhǔn)備工作

    前期的積累,至關(guān)重要。在這里筆者比較贊成丹麥的模式,即建立國家級(jí)別的實(shí)驗(yàn)室和檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu),集中本國的人力物力財(cái)力,圍繞海上風(fēng)電開發(fā)所涉及到的關(guān)鍵性的技術(shù)問題,展開研究、檢測,為本國的海上風(fēng)電發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。同時(shí),要做到知己,要對(duì)我國海情海況的進(jìn)一步的精確的測量。要做到圍繞中國的海況打造本國的海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。這些前期工作直接決定我國未來海上風(fēng)電事業(yè)的通順與否。

    (三)保障能源安全

    發(fā)展海上風(fēng)電能夠給我國沿海地區(qū)提供更加充裕的能源供給的,這是有利于保障能源安全的。但從另一個(gè)角度來看,隨著海上風(fēng)電的開發(fā),在某些地區(qū)逐漸由補(bǔ)充能源向替代能源轉(zhuǎn)化。而相對(duì)于西歐諸國,我國的海上風(fēng)電受自然條件和技術(shù)水平的影響制約較大,這種情況下,這些地區(qū)的能源安全狀況也就受到了很大的影響。為此,筆者認(rèn)為,在這種情況下,在海上風(fēng)電開發(fā)地區(qū),建立一些配套的電站來保障該地區(qū)的能源安全,是很有必要的,做到以水養(yǎng)風(fēng),以核養(yǎng)風(fēng)。

    (四)重視規(guī)范化的認(rèn)證

    標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)?shù)闹匾I巷L(fēng)電項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更為重要,我們要著眼于眼前,從本國海上風(fēng)電起步階段就注重標(biāo)準(zhǔn)的制定,盡量避免市場上的無序和良莠不齊,以保障本國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的規(guī)范發(fā)展。同時(shí),更要積極參與到未來的國際海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的角逐中去,要在標(biāo)準(zhǔn)確立上有自己的話語權(quán)。

    (五)用全面的視角看待海上風(fēng)電

    海上風(fēng)電涉及面廣,影響面大,對(duì)此,國家應(yīng)當(dāng)出臺(tái)位階較高的,專門指導(dǎo)海上發(fā)展風(fēng)電的綜合性的、全局性的政策,并依據(jù)該政策展開相應(yīng)的法律的創(chuàng)制工作。同時(shí)發(fā)展海上風(fēng)電又不囿于海上風(fēng)電,風(fēng)電是國家產(chǎn)業(yè)政策的一個(gè)重要內(nèi)容,但是同樣要做到與國家發(fā)展戰(zhàn)略中的其他環(huán)節(jié)(包括環(huán)境保護(hù),漁業(yè),近海油氣田開發(fā)等)緊密銜接。最后,海上風(fēng)電是一個(gè)國家工業(yè)制造能力的全面展示。建立一個(gè)海上風(fēng)電體系是要以本國強(qiáng)大的工業(yè)制造能力為支撐的,大力促進(jìn)我國工業(yè)生產(chǎn)能力的提高以及裝備制造業(yè)水平質(zhì)的提升,方為長遠(yuǎn)之計(jì)。

    [ 參 考 文 獻(xiàn) ]

    [1]魏永升,蘇曉暉.世界新能源開發(fā)利用現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢[J].農(nóng)業(yè)發(fā)展與金融,2009.11.

    [2]孫智,董智.國內(nèi)外風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢[J].山西能源與節(jié)能,2009.5.

    [3]辛華龍.中國海上風(fēng)能開發(fā)研究展望[J].中國海洋大學(xué)學(xué)報(bào),2010.6.

    [4]郭越,王占坤.中歐海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較[J].中外能源,2011.3.

    [5]Stefan Gsnger、Jean-Daniel Pitteloud.2011Report[R].The World Wind Energy Association,May 2012.

    [6]趙銳.中國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要問題及創(chuàng)新思路[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì),2013.3.

    [7]田立群.風(fēng)從海上來—中國海上風(fēng)電現(xiàn)狀解讀[J].機(jī)電設(shè)備,2012.2.

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