江蘇省財(cái)政教育支出的現(xiàn)狀及對(duì)策分析

摘 要：百年大計(jì)，教育為本。教育作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，歷來(lái)是發(fā)展重心。要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，首先須保證教育的良好發(fā)展。教育與經(jīng)濟(jì)二者相輔相成，同發(fā)展、共衰退。分析江蘇省財(cái)政教育支出的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其存在一定的問(wèn)題，如投入總量不足、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的偏見、地區(qū)以及校際間教育支出不平衡等等，阻礙了江蘇省教育的持續(xù)良好發(fā)展。因此，解決這些問(wèn)題是江蘇省教育發(fā)展的重中之重。

關(guān)鍵詞：財(cái)政教育支出;現(xiàn)狀;問(wèn)題;完善對(duì)策

中圖分類號(hào)：F810.459? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）29-0025-02

一、江蘇省財(cái)政教育支出的現(xiàn)狀

教育是國(guó)家發(fā)展的重器。隨著科技的迅速發(fā)展，人才的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦鲊?guó)競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)，要保證在這場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)中取得勝利，必先確?；A(chǔ)教育的普及，強(qiáng)國(guó)先強(qiáng)教育。只有普及基礎(chǔ)教育，發(fā)展高等教育，我國(guó)才能擁有更多人才競(jìng)爭(zhēng)的資本。中國(guó)要想成為依靠高級(jí)生產(chǎn)要素的國(guó)家，必須加大教育投資力度，只有教育的全面發(fā)展，才能讓中國(guó)擺脫依賴一般性生產(chǎn)要素的局面。

觀察表1可知，自2014 年以來(lái)，我國(guó)財(cái)政教育支出的百分比逐年增長(zhǎng)，保持在約15%左右，但2017年與2012年相比卻下降了兩個(gè)百分點(diǎn)，表明財(cái)政教育支出占財(cái)政支出的比重略微下降，應(yīng)當(dāng)引起我們的重視。2012—2017年，江蘇省財(cái)政部門的財(cái)政教育投入從1 350.61億元增加到1 979.57億元，增長(zhǎng)率約6.8%。教育支出雖逐漸增長(zhǎng)，但漲幅并不明顯（數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》）。因此，發(fā)揮江蘇省財(cái)政教育支出的作用，使其有更好的效果，是江蘇省教育發(fā)展一直追求的目標(biāo)。

江蘇省是一個(gè)名副其實(shí)的教育大省，自2010年起義務(wù)教育階段就實(shí)現(xiàn)了百分之百的入學(xué)和百分之百的升學(xué)[1]。眾多的高等教育院校作為人才儲(chǔ)備庫(kù)為國(guó)家源源不斷地輸送著人才。人才的聚集吸引了大量的外商投資，江蘇省的外商直接注資額多年在全國(guó)位列前茅。但投資額并不平均分布，大多注入到蘇南地區(qū)。原因有二，其一是蘇南地區(qū)毗鄰上海市;地理位置優(yōu)越，其二是蘇南地區(qū)高校眾多，人力資本雄厚，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新快速發(fā)展。二者形成良性循環(huán)。相反，蘇北地區(qū)高校質(zhì)量與蘇南無(wú)法抗衡，財(cái)政教育支出也不如蘇南地區(qū)力度大，教育投入不足，經(jīng)濟(jì)實(shí)力也不如蘇南。當(dāng)前，江蘇省由于經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人力成本不斷上升，很多加工制造業(yè)選擇到人力成本更低的西部發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)向高端攀升需要有高端人力資本的支撐，目前高端人力資本又略顯不足[2]。要想在這種雙重瓶頸中獲勝，必須加快教育事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，吸引更多的人才，降低制造業(yè)的成本，同時(shí)發(fā)展更多的創(chuàng)新性企業(yè)。

二、江蘇省財(cái)政教育支出存在的問(wèn)題

（一）財(cái)政教育支出總量不足

財(cái)政教育支出是財(cái)政支出按費(fèi)用分類中社會(huì)文教費(fèi)的一部分，是財(cái)政支出按職能分類中的教育支出[3]。教育總量投入不足說(shuō)明教育的不為人們所重視。然而，新中國(guó)成立后我國(guó)教育的地位一路飆升，反映了不同歷史階段教育在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位。與此類似，教育在江蘇省財(cái)政支出中的地位也隨著時(shí)間的變化逐步上升。

隨著部門預(yù)算改革的積極推行，江蘇省教育財(cái)政支出與日俱增，教師隊(duì)伍迅速擴(kuò)大，整體素質(zhì)也有了大幅提升。但自“十一五”以來(lái)，江蘇省財(cái)政教育支出占財(cái)政支出的比例略有下降，該現(xiàn)象說(shuō)明省政府的財(cái)政教育投入仍然不足，尤其是在高等教育逐漸普及的情況下，不足以支撐教育的持續(xù)發(fā)展。雖然江蘇省財(cái)政教育支出總量正處于逐年上升的趨勢(shì)，但教育發(fā)展的速度遠(yuǎn)超于支出增加的速度，導(dǎo)致江蘇省的教育發(fā)展不穩(wěn)定也不均衡，需要各級(jí)政府加大教育投入，保證教育穩(wěn)定均衡發(fā)展。

（二）城鄉(xiāng)教育支出不均衡

長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)固有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成了城市中心的價(jià)值取向，在一定程度上使得我國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，收入較低，無(wú)法維持正常的教育費(fèi)用。江蘇省農(nóng)村人口眾多而經(jīng)費(fèi)稀少，使得農(nóng)村的教育水平遠(yuǎn)低于城市，設(shè)施落后，教育環(huán)境惡劣，高質(zhì)量教師資源匱乏。

江蘇省各縣級(jí)市之間經(jīng)濟(jì)狀況也存在著一定的差距。以人均GDP為例，2017年江蘇省昆山市是人均GDP最高的縣市，其人均GDP為21.21萬(wàn)元。而人均GDP最低的灌云縣為4.54萬(wàn)元。昆山市的人均GDP是睢寧縣的將近5倍。江蘇省各縣之間財(cái)政狀況差別較大，與之相對(duì)的，各縣之間的教育需求也不相同。經(jīng)濟(jì)影響教育發(fā)展，教育發(fā)展的程度又在一定范圍內(nèi)影響教育需求，若二者惡性循環(huán)，將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)狀況較差的縣市在發(fā)展教育時(shí)也慢慢落后于其他縣市。

（三）地區(qū)以及校際間教育支出不平衡

江蘇省有蘇南、蘇北、蘇中三大區(qū)域，區(qū)域內(nèi)部各縣與全省各縣在地方教育需求方面相差較大。近年來(lái)，蘇北的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平獲得了較大提升，然而，從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)諸多方面來(lái)看，蘇北、蘇中、蘇南發(fā)展的不平衡問(wèn)題仍未徹底解決[4]。在義務(wù)教育普及階段，江蘇省應(yīng)保持各校之間的資源平衡，以確保每個(gè)學(xué)生的利益平等。但自發(fā)形成或經(jīng)過(guò)評(píng)選設(shè)置的重點(diǎn)學(xué)校在地區(qū)內(nèi)學(xué)校間享受優(yōu)待違背了教育的公平性和教育宗旨[5]。學(xué)校間的教育資源不均衡有意無(wú)意導(dǎo)致了學(xué)校間差距逐漸加大，高資源學(xué)校招生容易且生源優(yōu)越，而低資源學(xué)校招生困難且相對(duì)而言生源略差。江蘇省高校云集，包括“985”“211”以及其他非重點(diǎn)大學(xué)等，教育經(jīng)費(fèi)向“985”“211”高校傾斜，使得其他高校經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法與重點(diǎn)高校抗衡，導(dǎo)致學(xué)校之間的差距逐漸加大，學(xué)校呈現(xiàn)兩級(jí)分化，教育資源也越發(fā)不平衡。

（四）基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)督機(jī)制缺乏

監(jiān)督機(jī)制的不完善使得轉(zhuǎn)移支付資金的分配與使用存在很大的隨意性。基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)移支付資金由掌握財(cái)權(quán)的部門“酌情”分配，在此種情況下，容易出現(xiàn)“跑部錢進(jìn)”的情況，即努力爭(zhēng)取且與上級(jí)關(guān)系較好的縣能夠獲得教育轉(zhuǎn)移支付資金，而那些真正需要教育補(bǔ)助的縣都無(wú)法獲得轉(zhuǎn)移支付資金。在以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主的激勵(lì)機(jī)制下，地方政府更愿意使用轉(zhuǎn)移支付資金發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，而減少地方教育資金的投入。

三、完善財(cái)政教育支出的對(duì)策

（一）持續(xù)增加財(cái)政教育支出

加大財(cái)政教育的支出，最根本的方式就是增加財(cái)政收入。其次，還應(yīng)該在法律規(guī)章中明確確定財(cái)政教育支出的比例，從而確保財(cái)政教育支出能逐年增加。要使教育能持續(xù)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，江蘇省必然要投入更多的經(jīng)濟(jì)資源。江蘇省在“九五”期間積極實(shí)施科教強(qiáng)省戰(zhàn)略，取得了不少的教育成果。2012—2017年，江蘇省更是將教育的發(fā)展列為重點(diǎn)計(jì)劃，財(cái)政性教育支出從2012年的1 312.79億元增加到2017年的1 979.27億元，增長(zhǎng)幅度每年約10.17%。

雖然江蘇省財(cái)政教育投入勢(shì)頭良好，與以往相比也有不少的增幅，但隨著人口的增加、教育規(guī)模的擴(kuò)大，財(cái)政教育支出仍然不能支撐教育的優(yōu)質(zhì)發(fā)展。因此，教育發(fā)展要取得良好的成效，還需加大投入力度，不能掉以輕心。

（二）均衡城鄉(xiāng)教育支出結(jié)構(gòu)

江蘇省農(nóng)村人口眾多，農(nóng)村學(xué)生也占很大的比例。政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步修改農(nóng)村財(cái)政教育支出政策，改變傳統(tǒng)的城市農(nóng)村二元結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)村財(cái)政教育支出。從義務(wù)教育開始，就要保障農(nóng)村的財(cái)政教育支出，確保農(nóng)村學(xué)生從小就有平等的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，并且要確保農(nóng)村學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量與城市學(xué)生相同。政策上應(yīng)向農(nóng)村教育支出逐漸傾斜，形成成文的規(guī)定并嚴(yán)格執(zhí)行，提高農(nóng)村的財(cái)政教育支出。同時(shí)，也要制定相應(yīng)的監(jiān)督體系，保證經(jīng)費(fèi)使用合理透明。適度增加蘇北地區(qū)的財(cái)政教育支出，改善目前農(nóng)村教育的設(shè)施設(shè)備條件，提高農(nóng)村教師的工資待遇。

由表2可以看出，江蘇省財(cái)政教育支出在后續(xù)的發(fā)展中已經(jīng)越來(lái)越關(guān)注到城鄉(xiāng)的教育支出差距，城鄉(xiāng)的差距越來(lái)越小，甚至在2016年農(nóng)村初中生均教育事業(yè)費(fèi)已經(jīng)超越了普通初中生均教育事業(yè)費(fèi)。這是一個(gè)非常良好的態(tài)勢(shì)，表明江蘇省政府已然注意到了城鄉(xiāng)的差距，并不斷地調(diào)整二者的支出結(jié)構(gòu)。雖然在投入上還存在不足，但相信政府會(huì)逐漸改善對(duì)城鄉(xiāng)的固有印象，均衡二者的結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)村的教育投入。

（三）平衡校際間教育支出

在義務(wù)教育階段，更加要注重教育的公平性，而這個(gè)階段幾乎完全依靠政府撥款。由于蘇南、蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)能力相差甚遠(yuǎn)，蘇南的財(cái)政教育支出也遠(yuǎn)超于蘇北，因此，江蘇省政府應(yīng)該注重不同學(xué)校的資源分配，而不只是單純地平均分配。對(duì)于重點(diǎn)、非重點(diǎn)學(xué)校的資源分配要注重平均，甚至要略微傾向于非重點(diǎn)學(xué)校，這樣才能縮小學(xué)校之間的差距。在非義務(wù)階段的教育支出方面，各高校也可以主動(dòng)積極開展與社會(huì)、企業(yè)的合作，籌集款項(xiàng)以彌補(bǔ)政府財(cái)政教育支出的缺口。

（四）完善教育轉(zhuǎn)移支付監(jiān)督機(jī)制

教育轉(zhuǎn)移支付監(jiān)督機(jī)制應(yīng)實(shí)現(xiàn)事前監(jiān)督與事后監(jiān)督，事前監(jiān)督主要針對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的分配以及預(yù)算管理兩個(gè)環(huán)節(jié)，事后監(jiān)督主要針對(duì)轉(zhuǎn)移支付擠出效應(yīng)的行為。除此之外，在監(jiān)督主體方面，可以充分發(fā)揮地方政府、人民群眾、新聞媒體監(jiān)督的作用，尤其強(qiáng)調(diào)公民監(jiān)督的作用，地方公民監(jiān)督應(yīng)成為主要的民主監(jiān)督方式。對(duì)于財(cái)政教育支出的監(jiān)督，首先要針對(duì)教育投入的預(yù)算資金成立專門的部門進(jìn)行資金監(jiān)管，防止貪污腐敗、教育資金的挪作他用的事件發(fā)生;要請(qǐng)專門的部門定期（最好是第三部門）對(duì)學(xué)校的教育資金進(jìn)行檢查和評(píng)估，以使教育經(jīng)費(fèi)能夠合理并有效使用。最后，要將預(yù)算資金的使用情況公布于眾，接受民眾的監(jiān)督。

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[責(zé)任編輯 陳 銳]

收稿日期：2019-07-31

作者簡(jiǎn)介：金文婷（1995-），女，浙江紹興人，碩士研究生，從事行政管理研究。