高質(zhì)量發(fā)展問題研究

魏鳳娟

摘 要：高質(zhì)量發(fā)展，從宏觀層面看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更可持續(xù)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加平衡（包括區(qū)域發(fā)展更加平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理）即為高質(zhì)量發(fā)展;從微觀層面看，企業(yè)能為消費(fèi)者供給更可靠質(zhì)量的產(chǎn)品和更溫馨滿意的服務(wù)即為高質(zhì)量供給;從社會(huì)層面看，政府能為廣大人民提供更滿意的公共服務(wù)即為高質(zhì)量服務(wù)。研究高質(zhì)量發(fā)展，既有理論指導(dǎo)意義，又有實(shí)踐探索價(jià)值。

關(guān)鍵詞：質(zhì)量;發(fā)展;均衡;協(xié)調(diào)

中圖分類號(hào)：F120? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）29-0007-05

十九大報(bào)告指出，“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段?！?018年國務(wù)院政府工作報(bào)告明確了“按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作”;還提出了“國有企業(yè)要通過改革創(chuàng)新，走在高質(zhì)量發(fā)展前列”，以及“進(jìn)一步拓展開放范圍和層次，完善開放結(jié)構(gòu)布局和體制機(jī)制，以高水平開放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”。

自此在中國學(xué)者中掀起了“高質(zhì)量發(fā)展”大討論。國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉從高質(zhì)量的供給、高質(zhì)量的需求、高質(zhì)量的配置、高質(zhì)量的投入產(chǎn)出、高質(zhì)量的收入分配和高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)循環(huán)六個(gè)方面論述了高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴指出，“高質(zhì)量發(fā)展的根本在于經(jīng)濟(jì)的活力、創(chuàng)新力和競爭力，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是根本途徑?！敝袊鐣?huì)科學(xué)院學(xué)部委員汪同三從宏觀、中觀、微觀三方面論述了高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員段炳德從宏觀微觀方面論述了高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展，在國際上還沒有準(zhǔn)確明晰的界定。因此，研究此課題既有理論指導(dǎo)意義，又有實(shí)踐探索價(jià)值。

一、高質(zhì)量發(fā)展的重大意義

（一）高質(zhì)量發(fā)展是滿足人民日益增長美好生活需要之必須

十九大報(bào)告指出，“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”滿足人民日益增長的美好生活需要，是我們追求的永恒目標(biāo)。人民美好生活需要的核心就是高質(zhì)量的生活需求，即高質(zhì)量的吃的食品、高質(zhì)量的穿的用品、高質(zhì)量的居住條件和居住環(huán)境、高質(zhì)量的交通條件和交通環(huán)境、高質(zhì)量的其他商品等等諸方面的需求，而在這些吃穿住行用用品的背后，又包含諸多的人們生存生活的用品。要滿足人民日益增長的美好生活需要必須高質(zhì)量發(fā)展。

（二）高質(zhì)量發(fā)展是保持我國經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展之必須

要給人民提供高質(zhì)量的吃穿住行用用品，必須能夠生產(chǎn)出這些高質(zhì)量的吃穿住行用用品。要生產(chǎn)出高質(zhì)量的吃穿住行用用品，就要求微觀實(shí)體企業(yè)生產(chǎn)出高質(zhì)量的產(chǎn)品，微觀實(shí)體企業(yè)要生產(chǎn)出高質(zhì)量的產(chǎn)品，要求實(shí)體企業(yè)生產(chǎn)效率高、生產(chǎn)成本低、回報(bào)效益好;微觀實(shí)體企業(yè)要獲得高生產(chǎn)效率、低生產(chǎn)成本和好效益回報(bào)，要求創(chuàng)新能力強(qiáng)、人力資源優(yōu)、金融資本厚和政府支持多、干預(yù)少即市場化程度高，即要建立起實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，保持國民經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

（三）高質(zhì)量發(fā)展是全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的必然要求

十九大報(bào)告指出，“這個(gè)新時(shí)代是承前啟后、繼往開來、在新的歷史條件下繼續(xù)奪取中國特色社會(huì)主義偉大勝利的時(shí)代，是決勝全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的時(shí)代……”在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，我們要團(tuán)結(jié)全國各族人民全力拼搏、共同奮斗，努力提高科技創(chuàng)新力、堅(jiān)持效率效益優(yōu)先，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為創(chuàng)造美好生活、奔向共同富裕、全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家貢獻(xiàn)才智。

（四）高質(zhì)量發(fā)展是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的必然要求

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有規(guī)律可循的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程是螺旋式上升的過程，上升過程不是線性發(fā)展的，也就是量和質(zhì)不是一一對應(yīng)的關(guān)系，而是當(dāng)量積累到一定階段時(shí)必須轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，這是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律決定的。中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的量已經(jīng)累積到足以發(fā)生質(zhì)變的階段，所以，倡導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展合乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。

總之，高質(zhì)量發(fā)展是保持我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)我國社會(huì)主要矛盾變化和全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的必然要求，是遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的必然要求。

二、高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵與標(biāo)準(zhǔn)

（一）高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

所謂高質(zhì)量發(fā)展，從宏觀層面看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更可持續(xù)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加平衡（包括區(qū)域發(fā)展更加平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理）即為高質(zhì)量發(fā)展;從微觀層面看，企業(yè)能為消費(fèi)者供給更可靠質(zhì)量的產(chǎn)品和更溫馨滿意的服務(wù)即為高質(zhì)量供給;從社會(huì)層面看，政府能為廣大人民提供更滿意的公共服務(wù)即為高質(zhì)量服務(wù)。

（二）高質(zhì)量發(fā)展的判斷標(biāo)準(zhǔn)

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。高質(zhì)量發(fā)展的目的是不斷滿足廣大人民日益增長的美好生活需要，同時(shí)消除發(fā)展不平衡、不充分現(xiàn)象，讓廣大人民有發(fā)展帶來的獲得感，享受生活的幸福感、無所顧忌（憂慮）的安全感。但發(fā)展的不平衡、不充分降低了人民的獲得感、幸福感和安全感。所以，發(fā)展的終極目的是既滿足廣大人民日益增長的美好生活需要，又解決發(fā)展不平衡、不充分問題。能否做到這一點(diǎn)，是判斷是否高質(zhì)量發(fā)展的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

三、中國發(fā)展中存在的問題

（一）宏觀層面存在的問題

就全局而言，我國宏觀層面存在諸多不均衡問題：

1.區(qū)域發(fā)展不平衡，主要表現(xiàn)在東中西部發(fā)展不平衡上。為了便于理解和比較，我們選擇東部的江蘇省、中部的安徽、西部的貴州省來做比較。以下是三地區(qū)2013—2018年間的經(jīng)濟(jì)總量和人均GDP水平，為直觀明了表達(dá)，用圖表來表示（見表1和表2）。

2.城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。中國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的長期存在，造成了中國城鄉(xiāng)發(fā)展的極大不平衡。表3是自建國以來我國城鄉(xiāng)居民收入差距情況。

建國初期的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入100元與農(nóng)村人均純收入50元相比，城鄉(xiāng)收入之比是2倍，絕對差距50元。改革開放初期城鄉(xiāng)收入之比是2.56倍，絕對差距109元。由于農(nóng)村家庭承包責(zé)任制實(shí)施在前，農(nóng)民積極性最先被調(diào)動(dòng)起來，農(nóng)村勞動(dòng)效率提高，收入也迅速提高，城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小，至1986年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)收入差距最低點(diǎn)，城鄉(xiāng)收入之比是1.86倍。這是中國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)情況下，城鄉(xiāng)收入差距最小的一年。1984年中央通過《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》之后，城市大范圍進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，廣大城鎮(zhèn)人民勞動(dòng)積極性大幅提高，生產(chǎn)效率提高，勞動(dòng)收入也增加。城鎮(zhèn)居民可支配收入與農(nóng)民人均純收入的差距逐步擴(kuò)大，至2008年城鄉(xiāng)收入差距達(dá)到3.36倍，城鄉(xiāng)收入絕對差距達(dá)到11 022元，城鄉(xiāng)收入絕對差距首次突破1萬元。從2008年至今，城鄉(xiāng)收入差距之比在下降，但城鄉(xiāng)收入絕對差距卻在逐步拉大。

3.群體超常不平衡。改革開放以來，中國的收入分配制度發(fā)生了深刻變化，逐步打破了建國初期的高度集中和平均分配制度，不斷深化收入分配體制改革，直至十四大“以按勞分配為主體、多種分配方式并存和把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來”分配方式的實(shí)施，再到生產(chǎn)要素參與分配及十六大“確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配”，至此，中國的收入分配制度發(fā)生深刻變革，昔日高度集中和平均主義的分配方式不復(fù)存在，取而代之的是勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與了分配，肯勞動(dòng)的有了一定的勞動(dòng)收入，擁有雄厚資本的獲取了大量資本收入，擁有尖端技術(shù)的靠技術(shù)也獲得了超高的技術(shù)份額收入，擁有管理技能的靠管理技能也獲得了不菲的收入。與此同時(shí)，中國社會(huì)各界人士的收入逐漸拉開了距離。擁有雄厚資本者、擁有尖端技術(shù)者、擁有高超管理技能者逐漸成為社會(huì)的高收入人群，而僅有一般簡單勞動(dòng)能力者逐漸成為社會(huì)收入分配的低收入人群，并且高收入人群與低收入人群的財(cái)富差距還在進(jìn)一步拉大。比如，由招商銀行、貝恩公司聯(lián)合發(fā)布的《2019中國私人財(cái)富報(bào)告》顯示，2018年，中國個(gè)人持有的可投資資產(chǎn)總體規(guī)模達(dá)190萬億元，中國的高凈值人群（定義為可投資資產(chǎn)1 000萬元人民幣以上）數(shù)量達(dá)到197萬人，預(yù)計(jì)到2019年底將突破200萬億大關(guān)。其中，超高凈值人群（定義為可投資資產(chǎn)1億元人民幣以上）規(guī)模約17萬人，可投資資產(chǎn)5 000萬以上人群規(guī)模約32萬人，這是高收入人群的情況。低收入人群的情況是，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年末，全國農(nóng)村貧困人口（貧困標(biāo)準(zhǔn)3 535元/年）1 660萬人（其中，東部地區(qū)農(nóng)村貧困人口147萬人、中部地區(qū)農(nóng)村貧困人口597萬人、西部地區(qū)農(nóng)村貧困人口916萬人），比2017年末減少1 386萬人;貧困發(fā)生率1.7%，比2017年末下降1.4個(gè)百分點(diǎn)。

無論是區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，還是群體不平衡，均影響了一些人的獲得感、幸福感和安全感，均亟待妥善解決。

（二）微觀層面存在的問題

1.產(chǎn)品質(zhì)量不可靠。產(chǎn)品質(zhì)量是指產(chǎn)品能夠滿足消費(fèi)者使用要求所具備的特性，一般包括產(chǎn)品性能、使用壽命、可靠性、安全性、經(jīng)濟(jì)性以及外觀質(zhì)量等。隨著社會(huì)的進(jìn)步和科技的向前發(fā)展，企業(yè)的生產(chǎn)水平、生產(chǎn)能力、生產(chǎn)技術(shù)等都在不斷提高，隨之廣大人民的收入不斷增加，人們的消費(fèi)層次、消費(fèi)品位、消費(fèi)檔次也在不斷提升，廣大企業(yè)提供到市面上的商品未必就能滿足廣大消費(fèi)者對產(chǎn)品性能、使用壽命、可靠性、安全性、經(jīng)濟(jì)性以及外觀等諸方面質(zhì)量的要求。所以，在消費(fèi)者看來，一些微觀企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量不可靠，滿足不了他們的需要。當(dāng)然，還有一些黑心企業(yè)昧著良心生產(chǎn)出品質(zhì)惡劣產(chǎn)品供應(yīng)到市場上，傷害到了一些消費(fèi)者。

2.服務(wù)不溫馨不令人滿意。服務(wù)是個(gè)人或社會(huì)組織為消費(fèi)者直接或憑借某種工具、設(shè)備、設(shè)施和媒體等所做的工作或進(jìn)行的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這種活動(dòng)可以是個(gè)人向消費(fèi)者個(gè)人提供，可以是個(gè)人向企業(yè)提供，可以是企業(yè)向消費(fèi)者個(gè)人提供，可以是企業(yè)向企業(yè)提供，目的是供給方滿足需求方某種特定需要，這種需要可能與物質(zhì)產(chǎn)品有關(guān)，也可能與物質(zhì)產(chǎn)品無關(guān)，但卻實(shí)實(shí)在在增加了消費(fèi)者個(gè)人或企業(yè)接受商品或服務(wù)的使用價(jià)值和效用，讓消費(fèi)者個(gè)人或企業(yè)備感服務(wù)溫馨，心理獲得極大滿足。但這僅是消費(fèi)者個(gè)人或企業(yè)的一種渴望或期待，實(shí)際工作或生活中，這樣能讓消費(fèi)者個(gè)人或企業(yè)備感溫馨的服務(wù)是很少遇見的。

（三）社會(huì)層面存在問題

社會(huì)問題就是社會(huì)上多數(shù)人公認(rèn)的影響了社會(huì)共同生活或影響了社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的存在引起了利益受損集團(tuán)、社會(huì)敏感集團(tuán)的強(qiáng)烈不滿和呼吁，受到了社會(huì)輿論的關(guān)注和推動(dòng)，得到了公共普遍的認(rèn)識(shí)和接受及社會(huì)權(quán)力集團(tuán)的認(rèn)可和支持。隨之，全社會(huì)積極尋找解決這一社會(huì)問題的辦法和措施。如，當(dāng)前存在于我們社會(huì)中的人口問題、環(huán)境問題、勞工問題、貧困問題、教育問題、家庭問題、犯罪問題、生態(tài)問題、食品安全問題等，其中最突出的問題是人口問題、環(huán)境問題、勞動(dòng)就業(yè)問題、誠信問題、青少年犯罪問題、食品安全問題和老齡問題。

1.人口問題。人口問題是全世界最主要的社會(huì)問題之一，是當(dāng)代許多社會(huì)問題的核心。人口問題在不同的國家有不同的具體表現(xiàn)。盡管各國表現(xiàn)各異，但其實(shí)質(zhì)表現(xiàn)為人口再生產(chǎn)與物質(zhì)資料再生產(chǎn)的失調(diào)，人口的增長超過了經(jīng)濟(jì)的增長出現(xiàn)人口過剩。比如中國，當(dāng)前社會(huì)生活中和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所遇到的諸多問題，幾乎無一例外地直接或間接與巨大的人口壓力相聯(lián)系。人口壓力一定程度上導(dǎo)致就業(yè)困難、住房緊張、燃料缺乏等社會(huì)問題。

2.生態(tài)環(huán)境問題。生態(tài)環(huán)境的問題突出地表現(xiàn)為生態(tài)遭到破壞、環(huán)境受到污染?？諝?、水、土地是人類賴以生存的基礎(chǔ)，但隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，養(yǎng)育人類的土地、水、空氣不同程度地受到了嚴(yán)重破壞和污染，有的地方已經(jīng)危及到人類的健康和生存，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)運(yùn)行發(fā)展的嚴(yán)重障礙。保護(hù)環(huán)境、凈化空氣、純潔水質(zhì)、守護(hù)土地，成為全世界人民的職責(zé)和共識(shí)。