對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

摘 要：在社會(huì)福利制度日益完善的當(dāng)下社會(huì)，人們對(duì)于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的發(fā)布和實(shí)施情況也更加關(guān)注，特別是近些年我國(guó)老齡化趨勢(shì)的日益嚴(yán)峻，人們需要承受的養(yǎng)老壓力也在不斷加大，如若不對(duì)其進(jìn)行合理應(yīng)對(duì)，必然會(huì)激化社會(huì)矛盾，從而對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成不良的影響。因此，必須建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使城鄉(xiāng)居民都能老有所依，只有這樣才能切實(shí)的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民;社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn);問(wèn)題;策略

一、 引言

近些年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了飛速的發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了一定的變革，其中最顯著的特點(diǎn)就是人口老齡化傾向日益嚴(yán)重，而這必然會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老問(wèn)題。關(guān)于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老問(wèn)題，也得到了黨和政府的高度重視。在黨的十七大中提出，要讓全體人民實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依的目標(biāo)。在2009年國(guó)務(wù)院正式印發(fā)了關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的相關(guān)規(guī)定。這項(xiàng)制度的提出和實(shí)施，對(duì)于縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享，促進(jìn)社會(huì)公平和穩(wěn)定具有十分重要的意義。

二、 城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)現(xiàn)狀

（一） 制度尚不完善

雖然國(guó)務(wù)院在2009年就正式印發(fā)了有關(guān)建立城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的相關(guān)規(guī)定，并提出了要在2020年在全國(guó)范圍內(nèi)全面建立規(guī)范統(tǒng)一公平的城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度的目標(biāo)。但是據(jù)國(guó)家相關(guān)調(diào)查顯示，現(xiàn)階段仍有許多符合條件的城鄉(xiāng)居民沒(méi)有參入到社會(huì)養(yǎng)老保障體系當(dāng)中，從而使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)全覆蓋。而造成這種現(xiàn)象的原因主要有兩方面，一是宣傳力度過(guò)低，從而導(dǎo)致部分城鄉(xiāng)居民對(duì)于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度了解不夠深入，進(jìn)而不敢貿(mào)然參入。二是政策缺乏吸引力，如補(bǔ)貼力度和保障力度過(guò)低，無(wú)法滿(mǎn)足正常的開(kāi)支需求，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民對(duì)參入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的熱情不高。以河北省文安縣為例如下表1為2012年～2014年參保情況：

表1 2016年～2018年參保情況總結(jié)

年份應(yīng)參保參保人數(shù)待遇領(lǐng)取人數(shù)

2016年28263628079977342

2017年29446029272380479

2018年29450129215178994

（二） 缺乏資金管理

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用在征納后，需要經(jīng)由專(zhuān)業(yè)的基金會(huì)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)和管理，使資金實(shí)現(xiàn)保值和增值，才能應(yīng)對(duì)飛速上漲的物價(jià)及相關(guān)費(fèi)用支出，如若不然，將會(huì)致使費(fèi)用入不敷出，從而阻礙城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作用的發(fā)揮?，F(xiàn)階段，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金已實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌管理，但是資金管理的模式卻過(guò)于死板、保守，選擇銀行定期存款方式進(jìn)行管理，從而使資金的升值和收益空間有限，而且也不利于資金的動(dòng)態(tài)使用和管理。例如：河北省文安縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)2016年基金累計(jì)結(jié)余15521.99萬(wàn)元，2017年基金累計(jì)結(jié)余19332.65萬(wàn)元，2018年基金累計(jì)結(jié)余22585.70萬(wàn)元，基金的增長(zhǎng)僅來(lái)自財(cái)政補(bǔ)貼和定期利息。

（三） 保障水平較低

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的收益相對(duì)較低，無(wú)法與企業(yè)退現(xiàn)金相比擬，即使按照最高的保額進(jìn)行參保，其收益也非常有限，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民對(duì)于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的熱情和積極性都相對(duì)較低。此外，對(duì)于青年人來(lái)說(shuō)，他們會(huì)更加追求短期利益，所以是對(duì)于這種需要長(zhǎng)期投入的保險(xiǎn)項(xiàng)目一般也熱衷不大。

三、 城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)策略

（一） 加大宣傳力度

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，是一項(xiàng)關(guān)乎全體城鄉(xiāng)居民福祉的系統(tǒng)性工程，所以必須從轉(zhuǎn)變參保人員的觀念認(rèn)知著手，通過(guò)借助電視、廣播、報(bào)紙等社會(huì)媒介，對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)政策加強(qiáng)宣傳，并根據(jù)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的參與情況，進(jìn)行相應(yīng)的宣傳策略調(diào)整，從而使城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠得到更多人的支持和參與。此外，還要對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參與情況，及費(fèi)用支出情況進(jìn)行公開(kāi)展示，從而使民眾能夠?qū)ι鐣?huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金流向更好地掌握，而這對(duì)于公眾參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)積極性的調(diào)動(dòng)是大有裨益的。

（二） 健全相關(guān)制度

健全城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。在對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老制度制定時(shí)，必須將發(fā)展現(xiàn)狀作為出發(fā)點(diǎn)，緊隨時(shí)代的發(fā)展潮流，盡量避免將子女繳費(fèi)與父母養(yǎng)老收益進(jìn)行捆綁操作。此外，還應(yīng)制定多個(gè)檔次的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行多種方式的繳費(fèi)策略，從而更好地滿(mǎn)足不同參保群體的需要，激發(fā)城鄉(xiāng)居民參保的熱情，使全體城鄉(xiāng)居民都能享受到城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來(lái)的福祉。另外，還應(yīng)針對(duì)孤寡老人（貧困人員）、殘疾人、傷殘軍人制定政府補(bǔ)貼或代交機(jī)制，從而使他們的晚年生活得到基本保障，充分體現(xiàn)政府對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)懷。

（三） 完善激勵(lì)機(jī)制

完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值機(jī)制和激勵(lì)保障機(jī)制，才能使社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的功效和作用得到充分發(fā)揮。而這需要從以下兩方面著手進(jìn)行應(yīng)對(duì)。一方面要在現(xiàn)有基礎(chǔ)養(yǎng)老保額的基礎(chǔ)上，增設(shè)更多可供選擇的保額檔次，從而更好的滿(mǎn)足不同參保群體的需求;另一方面要對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金加強(qiáng)監(jiān)管，學(xué)習(xí)其他國(guó)家對(duì)于資金風(fēng)險(xiǎn)管理和投資管理的經(jīng)驗(yàn)，盡快出臺(tái)與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相配套的政策，積極開(kāi)展社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的市場(chǎng)化探索，創(chuàng)建專(zhuān)門(mén)的基金銀行對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行科學(xué)的投資和監(jiān)管。

四、 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的提出和實(shí)施，對(duì)于農(nóng)村居民和城市居民都是大有裨益的，雖然它無(wú)法徹底扭轉(zhuǎn)社會(huì)老齡化的趨勢(shì)，但是卻能在一定程度上減輕社會(huì)青年人的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，有效規(guī)避老齡化帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，所以政府相關(guān)部門(mén)必須對(duì)其加強(qiáng)重視，不斷調(diào)整和完善相關(guān)政策和規(guī)定，從而使其作用和功效得到充分發(fā)揮，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)有序發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

張榮榮，河北省廊坊市，河北省廊坊市文安縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理所。