信息化助力職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的路徑研究

[摘要]職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧是持續(xù)推進(jìn)國(guó)家扶貧戰(zhàn)略的重要抓手。從教育成本收益的視角出發(fā)，貧困人口通過(guò)職業(yè)教育能夠獲得短期的貨幣性收益和長(zhǎng)期的潛在性收益。然而，受限于貧困地區(qū)職業(yè)教育資源匱乏、教學(xué)質(zhì)量短板、管理機(jī)制低效以及貧困群體對(duì)職業(yè)教育認(rèn)可度不高等現(xiàn)實(shí)難題，現(xiàn)階段職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的成效并不能被完全釋放。借助信息化手段加大貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源的供給，再造職業(yè)教育培訓(xùn)流程，優(yōu)化職業(yè)教育扶貧治理體系，提升職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)可度，才能最大化地激活貧困人口接受職業(yè)教育的各類收益，徹底釋放職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的潛能。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育;精準(zhǔn)扶貧;信息化;成本收益

[作者簡(jiǎn)介]韋妙（1983- ），男，湖北黃岡人，湖北工業(yè)大學(xué)職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院、湖北職業(yè)教育發(fā)展研究院，副教授，博士。（湖北? 武漢? 430068）

[基金項(xiàng)目]本文系2017年湖北省教育科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)課題“基于產(chǎn)教融合的湖北現(xiàn)代職業(yè)教育體系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2017GA018，項(xiàng)目主持人：韋妙）、2017年湖北工業(yè)大學(xué)博士科研啟動(dòng)基金項(xiàng)目“信息化背景下職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：BSQD2017073，項(xiàng)目主持人：韋妙）和2018年湖北工業(yè)大學(xué)國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目“移動(dòng)慕課平臺(tái)筑夢(mèng)農(nóng)村電商發(fā)展的實(shí)踐探索”（項(xiàng)目編號(hào)：201810500030X，項(xiàng)目主持人：鄧顏開(kāi)、韋妙）的研究成果之一。

[中圖分類號(hào)]G710? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1004-3985（2019）21-0039-08

一、前言

消除貧困是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是衡量一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)尺。改革開(kāi)放以來(lái)，扶貧戰(zhàn)略在我國(guó)政府的施政綱領(lǐng)中占據(jù)了越來(lái)越重要的地位。1986年至今，我國(guó)的扶貧工程歷經(jīng)“大規(guī)模扶貧”“攻堅(jiān)扶貧”“整村推進(jìn)扶貧”“精準(zhǔn)扶貧”四個(gè)階段，取得了令人矚目的成效。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年年底，我國(guó)農(nóng)村貧困人口由2012年的9899萬(wàn)人降至1660萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由2012年的10.2%降至1.7%，“絕對(duì)貧困”問(wèn)題已得到了極大的緩解。然而，由貧困人口自身“造血能力”不足引發(fā)的返貧現(xiàn)象、自身可行能力缺失導(dǎo)致的貧困代際傳遞現(xiàn)象仍較為普遍，“相對(duì)貧困”問(wèn)題才是下一階段我國(guó)“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略深入推進(jìn)所要重點(diǎn)發(fā)力的領(lǐng)域。

“扶貧先扶志，扶貧必扶智”，只有依托教育，尤其是依托“使無(wú)業(yè)者有業(yè)，有業(yè)者樂(lè)業(yè)”的職業(yè)教育，才能真正為貧困人群賦權(quán)增能，提升其人力資本，從而構(gòu)建起自組織、可持續(xù)的精準(zhǔn)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。精準(zhǔn)扶貧，教育先行;教育扶貧，職教先行。

從成本收益的視角出發(fā)，職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的核心在于讓貧困人口以最小的教育成本，快速獲得最大的教育收益。然而，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展不均衡，優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源短缺，課程體系嚴(yán)重滯后，人才培養(yǎng)與市場(chǎng)脫節(jié)，職業(yè)教育的“收益”備受質(zhì)疑，種種問(wèn)題都制約了職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧效能的充分釋放?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，利用信息技術(shù)開(kāi)放、共享、個(gè)性化、易傳播的特性共享教育資源，再造教學(xué)流程，提升學(xué)習(xí)效能，成為重塑教育生態(tài)，促進(jìn)教育公平，推動(dòng)教育精準(zhǔn)扶貧的重要路徑。2016年，習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上就曾指出：“可以發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在助推脫貧攻堅(jiān)中的作用，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，讓山溝里的孩子也能接受優(yōu)質(zhì)教育?！比绾卫眯畔⒒侄蝸?lái)破解職業(yè)教育扶貧過(guò)程中的難題，增大貧困人口的職業(yè)教育收益，最大限度地釋放職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的潛能，值得我們深入思考。

二、職業(yè)教育扶貧的成本收益分析

（一）教育成本收益理論概述

教育成本收益是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的成本收益概念移植到教育領(lǐng)域后產(chǎn)生的理論范式。教育成本指的是“培養(yǎng)學(xué)生所耗費(fèi)的社會(huì)勞動(dòng)，包括物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)。其貨幣表現(xiàn)為培養(yǎng)學(xué)生由社會(huì)和受教育者個(gè)人及家庭直接和間接支付的全部費(fèi)用”。教育成本的分類方法多樣，常見(jiàn)的是分為貨幣成本和機(jī)會(huì)成本。美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨指出：“教育的全部要素成本可分為兩部分，一是提供教育服務(wù)的成本，二是學(xué)生上學(xué)時(shí)間的機(jī)會(huì)成本?！睆慕邮芙逃膫€(gè)體而言，貨幣成本指學(xué)生本人及其家庭直接支付的教育費(fèi)用，機(jī)會(huì)成本指學(xué)生因上學(xué)而放棄的收入。

教育收益的涵蓋面很廣，不僅包括個(gè)體勞動(dòng)技能提升所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收入的增加額，也包括教育給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的各種無(wú)法用貨幣衡量的積極作用。前者可以稱為教育的顯性收益，后者稱為教育的隱性收益。教育的顯性收益主要是對(duì)個(gè)體直接帶來(lái)好處，與之相比，教育的隱性收益不僅能給個(gè)體，還能給社會(huì)帶來(lái)很多額外的福利。經(jīng)濟(jì)學(xué)家高希均就曾總結(jié)過(guò)四條教育的收益：一是更多的工作移動(dòng)和發(fā)展的機(jī)會(huì)，能夠“選擇更多的經(jīng)濟(jì)利益”;二是接受新知識(shí)的能力強(qiáng)，更容易改換專業(yè)，經(jīng)濟(jì)安全感更強(qiáng);三是教育程度高的人能夠造福人群，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步;四是受過(guò)教育的人失業(yè)率和犯罪率較低，參加公益活動(dòng)的比率較高，能讓整個(gè)社會(huì)氣氛變得開(kāi)明、向上、活潑。

教育成本和教育收益雖然是兩個(gè)獨(dú)立的概念，但是在進(jìn)行界定和計(jì)量時(shí)一般不可分。因?yàn)橹挥谐杀驹降停б嬖礁?，才能代表越好的教育收益。?jīng)濟(jì)學(xué)中的“投入產(chǎn)出比”概念在教育成本收益分析中依然適用。

（二）職業(yè)教育扶貧的成本收益分析

30多年來(lái)，我國(guó)扶貧工程從規(guī)?；?、連片化的“大水猛灌”式扶貧，逐漸發(fā)展到個(gè)體化、分散化的“精耕細(xì)作”式精準(zhǔn)扶貧，越來(lái)越注重根據(jù)貧困個(gè)體自身特征和需求有針對(duì)性地“輸血”“造血”，改善其人力資本狀況，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效脫貧。因此，要分析職業(yè)教育扶貧的成本收益，必須以接受職業(yè)教育的貧困個(gè)體（家庭）為中心，評(píng)估其所付出的“代價(jià)”和獲得的“好處”。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角出發(fā)，貧困個(gè)體接受職業(yè)教育所要付出的成本主要有貨幣成本和機(jī)會(huì)成本兩部分。貧困個(gè)體接受職業(yè)教育所要付出的貨幣成本主要指學(xué)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、書本費(fèi)、各類雜費(fèi)等，機(jī)會(huì)成本則是其接受職業(yè)教育而放棄的工作所產(chǎn)出的收入及各類獎(jiǎng)金福利等。我國(guó)“中等職業(yè)教育免費(fèi)制度”經(jīng)過(guò)多年推廣已近普及，各類針對(duì)職業(yè)教育實(shí)施的“獎(jiǎng)、助、貸、勤、補(bǔ)、免”政策也日趨完善。除此之外，政府還針對(duì)貧困人口，制定和實(shí)施了大量免費(fèi)職業(yè)教育扶貧惠民特色項(xiàng)目。現(xiàn)階段，貧困個(gè)體接受職業(yè)教育所要支出的貨幣成本幾乎可以忽略不計(jì)。但是，貧困個(gè)體接受職業(yè)教育所要付出的機(jī)會(huì)成本卻不可忽視。有研究表明，未升學(xué)而直接參加工作的初中畢業(yè)生年收入平均為36864元。以此來(lái)測(cè)算，即使免去了學(xué)費(fèi)等直接貨幣成本，接受三年中職教育的貧困生仍然要付出110592元的機(jī)會(huì)成本。這部分隱性成本對(duì)于貧困個(gè)體及其家庭而言無(wú)疑是一個(gè)沉重的“代價(jià)”，極有可能改變他們的教育投資決策。

職業(yè)教育給貧困個(gè)體帶來(lái)的“好處”很多，既有立竿見(jiàn)影的短期貨幣收益，也有“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的長(zhǎng)期潛在收益，根據(jù)收益類型大致可以分為四類：第一種是經(jīng)濟(jì)性收益，即個(gè)人接受教育后增加的工資收入。職業(yè)教育對(duì)提升貧困人口的經(jīng)濟(jì)收入有非常顯著的正向效應(yīng)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家瑞安研究指出，讀了社區(qū)學(xué)院的學(xué)生平均收益率為13%～22%。國(guó)內(nèi)有學(xué)者測(cè)算我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育對(duì)農(nóng)村家庭收入的年均回報(bào)率達(dá)到9%，高于農(nóng)村教育整體的年均回報(bào)率（6%）。第二種收益類型是符號(hào)性收益，即個(gè)人因其獲得的文憑證書和技能資格證書而在勞動(dòng)力市場(chǎng)增加的收益，也就是教育篩選理論中的“羊皮紙效應(yīng)”（Sheepskin Effect，人們?cè)讷@得學(xué)歷學(xué)位證書時(shí)經(jīng)濟(jì)報(bào)酬會(huì)相比之前大幅提升）。馬克特測(cè)算發(fā)現(xiàn)，文憑和職業(yè)資格證書對(duì)職校生收益提升的貢獻(xiàn)率最高可達(dá)24%。第三種收益是發(fā)展性收益，即教育給個(gè)人帶來(lái)的長(zhǎng)期發(fā)展和提升的潛力，如升學(xué)、二次擇業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等。職業(yè)教育給貧困個(gè)體帶來(lái)的發(fā)展性收益較多。一方面，職業(yè)教育重視培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)素質(zhì)和實(shí)踐技能，讓其能夠適應(yīng)廣闊的行業(yè)市場(chǎng)，進(jìn)行擇業(yè)和創(chuàng)業(yè);另一方面，我國(guó)專升本、高職“3+2”、職業(yè)教育碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)試點(diǎn)等制度日趨完善，讓接受職業(yè)教育的學(xué)生有了更加多樣化的發(fā)展選擇。第四種收益是緘默性收益，即教育給人帶來(lái)的健康收益、品德收益，減少犯罪收益等其他類型的收益。格魯布研究發(fā)現(xiàn)，美國(guó)佛羅里達(dá)州職校畢業(yè)生因違法被教育部門懲教的比不到高中畢業(yè)生懲教比的1/3?！胺鲐毾确鲋尽?，職業(yè)教育除了傳授就業(yè)技能以外，同樣注重塑造人的意志品格和職業(yè)信念，這些潛在的緘默性收益對(duì)于扶貧的作用不容忽視。

三、職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的收益困局

從理論上來(lái)說(shuō)，相比其他教育類型，職業(yè)教育給貧困人口創(chuàng)造收益的“投入產(chǎn)出比”更高，應(yīng)成為我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作的重要抓手和核心突破點(diǎn)。但是，現(xiàn)階段我國(guó)職業(yè)教育在資源配置、招生培養(yǎng)、教學(xué)質(zhì)量、校企協(xié)同等方面都存在明顯的短板，無(wú)法有效承接國(guó)家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)際需求，難以做到對(duì)貧困人口的“精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理”，由此造成貧困群體邊緣化、貧困成效懸浮化、貧困治理低效化、扶貧主體單一化等問(wèn)題，嚴(yán)重限制了職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的收益成長(zhǎng)和效能釋放。

（一）供給收益之困：教育資源總體供給不足，無(wú)法精準(zhǔn)覆蓋貧困人口實(shí)質(zhì)需求

由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的固化影響，我國(guó)優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育資源大都集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，而廣大中西部地區(qū)，尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)，不但職業(yè)院校數(shù)量稀少，而且教師短缺、設(shè)備老舊、辦學(xué)環(huán)境惡劣、實(shí)訓(xùn)條件嚴(yán)重不足。貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源的總體供給嚴(yán)重不足，難以滿足貧困人口職業(yè)培訓(xùn)的需求，無(wú)法實(shí)現(xiàn)“廣度覆蓋”。同時(shí)，現(xiàn)有的貧困人口識(shí)別機(jī)制并不健全，寶貴的職業(yè)教育扶貧資源在很多地區(qū)被“平均化”“數(shù)字化”和“表格化”，甚至出現(xiàn)“扶富不扶貧”的現(xiàn)象，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困人口的“深度覆蓋”。有學(xué)者針對(duì)某地區(qū)扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，貧困戶的收益比只有16%，遠(yuǎn)低于富裕戶33%的收益比。貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校的短缺和貧困人口識(shí)別機(jī)制的不完善，讓本就有限的職業(yè)教育資源在扶貧過(guò)程中不斷“脫靶”，貧困個(gè)體本應(yīng)享有的職業(yè)教育扶貧收益被大幅縮減。

（二）教學(xué)收益之困：人才培養(yǎng)質(zhì)量不佳，無(wú)法有效提升貧困人口人力資本

職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的最大收益在于對(duì)貧困個(gè)體就業(yè)技能的提升，讓其具有“自主脫貧”的人力資本。但是，當(dāng)下職業(yè)院校在人才培養(yǎng)過(guò)程中仍然存在不少短板，教學(xué)質(zhì)量得不到有效保障，嚴(yán)重影響了貧困個(gè)體的人力資本增長(zhǎng)。一是教學(xué)方式落后，不能有效激發(fā)貧困學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和潛力。大部分職業(yè)院校仍然采用以教師講授為主的傳統(tǒng)教學(xué)方式，對(duì)于部分本就在傳統(tǒng)教學(xué)方式下“掉隊(duì)”的貧困學(xué)生來(lái)說(shuō)既缺乏興趣又難以適應(yīng)，學(xué)習(xí)效果不佳。二是專業(yè)課程體系陳舊，與貧困人口的需求脫節(jié)。大部分職業(yè)院校的專業(yè)課程體系嚴(yán)重滯后，不能有效對(duì)接市場(chǎng)需求和區(qū)域特色，削弱了貧困人口擇業(yè)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展性收益。有研究調(diào)研貴州地區(qū)職業(yè)教育培訓(xùn)與農(nóng)民需求的匹配度時(shí)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民需求期望度高達(dá)57.36%的“種植和養(yǎng)殖技術(shù)”在實(shí)際課程設(shè)置中占比只有25.73%。三是實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)薄弱，大部分貧困地區(qū)的職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地嚴(yán)重不足，硬件設(shè)施陳舊老化、故障率居高不下，導(dǎo)致許多實(shí)訓(xùn)實(shí)驗(yàn)課程無(wú)法正常開(kāi)展。本應(yīng)以現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐操作為主的職業(yè)教育培訓(xùn)卻變成以課堂理論講授為主的“紙上談兵”，貧困人口的教育收益大打折扣。

（三）管理收益之困：政、校、企協(xié)同不力，無(wú)法有序保障貧困人口長(zhǎng)效脫貧

根據(jù)三螺旋理論，政府、學(xué)校、企業(yè)必須以市場(chǎng)需求為紐帶，形成相互依存、相互促進(jìn)的良好互動(dòng)關(guān)系，才能打破學(xué)科邊界、行業(yè)邊界、地域邊界、觀念邊界，形成不斷進(jìn)步、螺旋上升的整體，實(shí)現(xiàn)資源的高效流動(dòng)，推動(dòng)知識(shí)創(chuàng)新和社會(huì)進(jìn)步。職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧是一個(gè)需要政府、學(xué)校、企業(yè)共同參與的復(fù)雜工程，但當(dāng)下各類職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目管理混亂、協(xié)同低效的問(wèn)題相當(dāng)突出。首先，政府作為職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的主導(dǎo)方，落實(shí)某個(gè)具體扶貧項(xiàng)目時(shí)往往涉及的部門眾多，財(cái)政、教育、民政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、工業(yè)等都可能有其交叉管轄區(qū)域，權(quán)責(zé)難以劃分，責(zé)任難以落實(shí)到位。其次，職業(yè)院校作為職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的培訓(xùn)方，不同類型的學(xué)校“出身”不同，職業(yè)中學(xué)、成人中專等學(xué)校歸口教育部門管理，技工學(xué)校、技師學(xué)院又歸口人社部門管理，種種學(xué)校歸口劃分不一，信息共享與合作機(jī)制難以建立。最后，企業(yè)作為職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的用人方，其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益訴求與政府的民生需求、學(xué)校的教育需求并不完全一致，如果與政府、學(xué)校之間沒(méi)有形成良好的溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制，因利益沖突而出現(xiàn)“不積極”“不配合”的現(xiàn)象就在所難免?，F(xiàn)階段，多頭領(lǐng)導(dǎo)、條塊分割、信息不暢、協(xié)同不力的管理現(xiàn)狀，造成了許多職業(yè)教育扶貧項(xiàng)目的資源浪費(fèi)和效益低下。

（四）學(xué)歷收益之困：職業(yè)教育認(rèn)同疲乏，無(wú)法良性構(gòu)筑貧困人口職業(yè)精神

受“學(xué)而優(yōu)則仕”“勞心者治人，勞力者治于人”等傳統(tǒng)文化的深刻影響，我國(guó)職業(yè)教育的作用和地位一直得不到正確認(rèn)識(shí)。職業(yè)教育在民眾心中“形象不佳”，辦學(xué)層次和培養(yǎng)質(zhì)量也備受質(zhì)疑。一方面，職業(yè)教育文憑被民眾普遍認(rèn)為“含金量”不高，在普遍要求“本科以上”學(xué)歷的就業(yè)市場(chǎng)被選擇性歧視。另一方面，職業(yè)院校畢業(yè)生只有“單證”（畢業(yè)證書），而沒(méi)有“雙證”（畢業(yè)證書+學(xué)位證書），這種將職業(yè)教育畢業(yè)憑證形式與普通教育強(qiáng)化區(qū)分的方式進(jìn)一步加深了民眾對(duì)職業(yè)教育的偏見(jiàn)和輕視。職業(yè)教育學(xué)歷的低認(rèn)可度限制了貧困人口獲取職業(yè)教育畢業(yè)證書的“羊皮紙效應(yīng)”，符號(hào)性收益被損害。職業(yè)教育被歪曲的形象和較低的社會(huì)地位讓身在其中的貧困學(xué)生長(zhǎng)期處于誤解、偏見(jiàn)、低人一等的負(fù)面情緒之中，職業(yè)教育帶給貧困人口的緘默性收益也因此大幅削弱。

四、信息化破解職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧收益困局的路徑選擇

提升職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧收益的關(guān)鍵在于控制教育成本，增大教育產(chǎn)出。從生產(chǎn)函數(shù)的角度看，技術(shù)是影響生產(chǎn)效率的重要因素，技術(shù)的發(fā)展可以帶來(lái)單位成本的下降，實(shí)現(xiàn)更高效的產(chǎn)出。利用信息化手段優(yōu)化職業(yè)教育資源的供給方式，提升職業(yè)教育的教學(xué)培訓(xùn)質(zhì)量，加強(qiáng)職業(yè)院校與政府、企業(yè)、市場(chǎng)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧對(duì)象的“精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理”，讓有限的職業(yè)教育扶貧資源釋放出最大的效能，成為破解當(dāng)下我國(guó)職業(yè)教育扶貧收益困局的最優(yōu)選擇。

（一）增大供給：搭建優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源云，實(shí)現(xiàn)貧困人口全覆蓋

我國(guó)貧困地區(qū)職業(yè)教育長(zhǎng)期投入不足，發(fā)展水平大幅落后于發(fā)達(dá)地區(qū)，學(xué)校數(shù)量、師資水平、辦學(xué)環(huán)境、硬件設(shè)施等教育資源長(zhǎng)期供給不足，無(wú)法讓優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育惠及每一個(gè)貧困個(gè)體。

按照傳統(tǒng)思維解決上述問(wèn)題非一日之功，需要持續(xù)的投入和建設(shè)，成本高，周期長(zhǎng)。借助信息化手段，建設(shè)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源云，將東部發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)的職教專業(yè)、課程和師資通過(guò)云共享技術(shù)遠(yuǎn)程輸送到貧困地區(qū)，可以大幅降低建設(shè)成本，縮短建設(shè)周期，并顯著提升現(xiàn)有資源的利用效率。一方面，優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源云依托互聯(lián)網(wǎng)就可以高速、大范圍地共享和傳播，對(duì)實(shí)體的學(xué)校、教師、硬件設(shè)備依賴性較小，能有效降低貧困地區(qū)建設(shè)職業(yè)院校、引進(jìn)教師、購(gòu)買硬件設(shè)備等直接性經(jīng)濟(jì)成本。另一方面，借助優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源云實(shí)施教育扶貧可以打破傳統(tǒng)教學(xué)的時(shí)空限制，受教育者對(duì)于學(xué)習(xí)的時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容可以有更多的自主選擇空間。這種教育模式更適用于交通條件惡劣、家庭負(fù)擔(dān)較重的貧困學(xué)生，節(jié)省了其接受職業(yè)教育的時(shí)間成本和機(jī)會(huì)成本。此外，云端資源可以無(wú)限復(fù)制，并且復(fù)用成本幾乎為零。除了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置、內(nèi)容開(kāi)發(fā)等前期投入外，優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源云每多覆蓋一個(gè)貧困個(gè)體所增加的邊際成本很低，而邊際收益則相對(duì)穩(wěn)定。優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源云這種受眾規(guī)模越大效益越好的特性，完美契合了現(xiàn)階段我國(guó)有限教育扶貧資源對(duì)貧困人口的全覆蓋需求。

要實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困人口的全覆蓋，優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源云應(yīng)遵循“三步走”的建設(shè)思路。第一步，提升貧困地區(qū)職業(yè)院校和培訓(xùn)中心的網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，暢通云端資源推送渠道，對(duì)尚不具備通網(wǎng)條件的部分地區(qū)和學(xué)校，應(yīng)靈活采用衛(wèi)星點(diǎn)播、人力分發(fā)等多種方式接受云端資源。第二步，建立包含學(xué)科領(lǐng)域?qū)＜?、行業(yè)企業(yè)代表、職業(yè)院校優(yōu)秀教師、鄉(xiāng)村精英在內(nèi)的職業(yè)課程資源開(kāi)發(fā)小組，設(shè)計(jì)和制作一批符合學(xué)科特點(diǎn)、教育規(guī)律、市場(chǎng)需求的數(shù)字化扶貧課程資源，最大化地適配不同貧困地區(qū)的區(qū)域特色。第三步，創(chuàng)新依托優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源云的教學(xué)模式和評(píng)價(jià)機(jī)制，采取空中課堂、在線考核、彈性學(xué)制等多種靈活化的培養(yǎng)方式，最大限度地滿足不同貧困群體的個(gè)性特征和脫貧需求。

（二）精準(zhǔn)識(shí)別：集聚職業(yè)教育扶貧大數(shù)據(jù)，追蹤貧困人口個(gè)性化需求

精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象、明確扶貧對(duì)象的特征和需求是提升職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧效率、保障貧困個(gè)體收益的重要前提。然而，現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)貧困人口信息的采集和處理機(jī)制相對(duì)粗糙和落后，有限的職業(yè)教育扶貧資源無(wú)法有效、準(zhǔn)確地釋放到貧困個(gè)體身上，造成“平均化扶貧”“數(shù)字化扶貧”“扶富不扶貧”“所扶非所需”等資源浪費(fèi)和錯(cuò)配的現(xiàn)象。

借助信息化手段，建立職業(yè)教育扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)可以有效解決這一問(wèn)題。首先，大數(shù)據(jù)技術(shù)的“巨量”（Volume）特性決定了其對(duì)于海量數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)和處理有無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)，可以輕松存儲(chǔ)龐大的貧困人口信息，并絕對(duì)保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性。這種方式既能有效彌補(bǔ)早期人工“建檔立卡”式收集數(shù)據(jù)成本高、不準(zhǔn)確的缺陷，增加職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的精準(zhǔn)度;還能將此前被排除在“集中連片地區(qū)”“整村推進(jìn)”等扶貧區(qū)域以外的“分散式”貧困人口，如城市“三無(wú)人員”、貧困農(nóng)民工等，都錄入數(shù)據(jù)庫(kù)中統(tǒng)一扶助，增大職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的受益面。其次，大數(shù)據(jù)技術(shù)的“多樣化”（Variety）特性能夠?qū)?shù)據(jù)庫(kù)里的扶貧對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)“畫像”和準(zhǔn)確“分類”，每一個(gè)貧困個(gè)體的家庭背景、經(jīng)濟(jì)狀況、教育水平等個(gè)性化特征都能被精細(xì)描繪，已有教育水平和受教育意愿、從業(yè)經(jīng)歷和擇業(yè)傾向性等涉及扶貧安排的個(gè)體需求都能被準(zhǔn)確感知。大數(shù)據(jù)技術(shù)所構(gòu)建的“立體化”貧困人口信息，可以針對(duì)不同貧困個(gè)體的特征和需求進(jìn)行分類、分形的職業(yè)技能培訓(xùn)，最大化貧困個(gè)體的教育收益。最后，大數(shù)據(jù)的“價(jià)值”（Value）特性能夠?qū)?shù)據(jù)庫(kù)中的貧困人口信息進(jìn)行深度挖掘，實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困個(gè)體的動(dòng)態(tài)追蹤和預(yù)測(cè)。大數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新和追蹤能力能夠記錄貧困個(gè)體的“扶貧曲線”，初始貧困特征、培訓(xùn)就業(yè)過(guò)程、收入變化狀況、二次返貧信息等都能一目了然，實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理。隨著貧困個(gè)體信息的不斷累加和豐富，還能通過(guò)深度挖掘數(shù)據(jù)規(guī)律來(lái)“預(yù)測(cè)”貧困個(gè)體“未來(lái)”的收益狀況、就業(yè)前景、返貧可能性并提醒系統(tǒng)做出及時(shí)的調(diào)整和干預(yù)，從而最大化地保障貧困個(gè)體的發(fā)展性收益。

職業(yè)教育扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)的“畫像”“分類”“預(yù)測(cè)”三大功能模塊互為支撐，完美實(shí)現(xiàn)了對(duì)貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別，實(shí)現(xiàn)了有限職業(yè)教育資源與扶貧對(duì)象的個(gè)性化適配。

（三）優(yōu)化培養(yǎng)：構(gòu)筑信息化教學(xué)生態(tài)，再造貧困人口培養(yǎng)流程

人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)是職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作的核心，良好的教學(xué)才能帶來(lái)扶貧對(duì)象可行能力的有效提升，保障扶貧對(duì)象的長(zhǎng)期收益增長(zhǎng)，達(dá)成“拔除窮根”的根本目標(biāo)。然而，我國(guó)貧困地區(qū)的職業(yè)院校普遍存在教學(xué)模式落后、課程體系僵化、實(shí)訓(xùn)條件嚴(yán)重不足等問(wèn)題，教學(xué)質(zhì)量長(zhǎng)期處于低位。只有通過(guò)構(gòu)筑信息化教學(xué)生態(tài)，再造人才培養(yǎng)流程，才能從根本上解決這一問(wèn)題。

第一，利用信息化教學(xué)的趣味性和多樣性實(shí)施課堂教學(xué)改革。采用對(duì)分課堂、翻轉(zhuǎn)課堂、混合式教學(xué)等新型教學(xué)模式，用“學(xué)生中心”的教學(xué)理念和多媒化、具象化、趣味化的內(nèi)容呈現(xiàn)方式吸引學(xué)生，讓在傳統(tǒng)教學(xué)模式下喪失學(xué)習(xí)信心和興趣的貧困學(xué)生重新激發(fā)學(xué)習(xí)動(dòng)力。第二，利用信息技術(shù)突破時(shí)空界限的優(yōu)勢(shì)推廣慕課教學(xué)。一方面，慕課教學(xué)可以讓經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重的學(xué)生和有工作需要兼顧的社會(huì)人員自主、靈活地選擇“上課”的時(shí)間和場(chǎng)所，進(jìn)行“半工半讀”，通過(guò)降低教育機(jī)會(huì)成本的方式提升貧困個(gè)體接受職業(yè)教育的意愿。另一方面，慕課教學(xué)可以對(duì)接在線學(xué)歷認(rèn)證制度，通過(guò)給參訓(xùn)人員發(fā)放“慕課證書”，增大貧困個(gè)體接受職業(yè)教育的“羊皮紙效應(yīng)”，讓貧困個(gè)體在職業(yè)院校畢業(yè)證書和從業(yè)資格證書之外獲得更多的符號(hào)性收益。第三，利用信息技術(shù)非線性的優(yōu)勢(shì)實(shí)行模塊化的專業(yè)及課程設(shè)置，每個(gè)貧困學(xué)生都可以根據(jù)自身學(xué)習(xí)風(fēng)格和就業(yè)傾向自由選擇專業(yè)方向和課程門類，像搭積木一樣按需訂制個(gè)人培養(yǎng)計(jì)劃。這種方式能夠最大化地適配貧困學(xué)生的個(gè)人特征和就業(yè)需求，提升其接受職業(yè)教育的發(fā)展性收益。第四，利用信息技術(shù)虛擬仿真的優(yōu)勢(shì)推廣VR實(shí)訓(xùn)教室、虛擬工廠等網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間在職業(yè)院校教學(xué)中的應(yīng)用。虛擬仿真實(shí)訓(xùn)設(shè)備前期投入和后期維護(hù)的成本都很低，操作難度較小，使用方式靈活，非常適合偏遠(yuǎn)地區(qū)職業(yè)院校用于改善實(shí)訓(xùn)教學(xué)條件，幫助提升貧困學(xué)生提升就業(yè)收益所急需的實(shí)踐技能和動(dòng)手能力。

構(gòu)筑信息化教學(xué)生態(tài)能夠?qū)ω毨У貐^(qū)職業(yè)教育的人才培養(yǎng)流程進(jìn)行優(yōu)化、重組和再造，改善教學(xué)質(zhì)量，為貧困人口減負(fù)增能，提升職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的效能。

（四）高效協(xié)同：建設(shè)多主體信息化協(xié)同平臺(tái)，凸顯貧困人口利益訴求

職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要政府、學(xué)校、企業(yè)、貧困戶等多個(gè)參與主體的相互支持和密切配合。如果沒(méi)有建立起多主體共同參與、高效協(xié)同的治理體系，扶貧工作最終只會(huì)讓貧困人口的邊際收益遞減，陷入低效率的制度性陷阱。現(xiàn)階段，我國(guó)各項(xiàng)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的過(guò)程管理失調(diào)，參與主體各自為政、條塊分割、信息阻塞、效率低下的問(wèn)題嚴(yán)重，貧困人口的利益訴求得不到及時(shí)響應(yīng)，扶貧效果大打折扣。

職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧需要政府、學(xué)校、企業(yè)三方發(fā)力，協(xié)同管理、高效整合各自優(yōu)勢(shì)資源，共同服務(wù)于貧困個(gè)體收益的最大化。建立多主體信息化協(xié)同平臺(tái)，高效處理事務(wù)、優(yōu)化協(xié)作流程是達(dá)成這一目標(biāo)的最佳選擇。首先，多主體信息化協(xié)同平臺(tái)的數(shù)據(jù)集成功能可以通過(guò)異構(gòu)系統(tǒng)間的快速集成，實(shí)現(xiàn)扶貧信息的高度集成和互融互通，為政府扶貧工作頂層設(shè)計(jì)的準(zhǔn)確性提供了堅(jiān)實(shí)的保障。其次，多主體信息化協(xié)同平臺(tái)的“工作流”（Workflow）功能可以將職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作的所有環(huán)節(jié)都拆解成最小單位的“過(guò)程”（Process），并以最優(yōu)路徑在各主體間“流動(dòng)”（Flow），提升扶貧項(xiàng)目的運(yùn)行效率。最后，多主體信息化協(xié)作平臺(tái)采用SOA（面向服務(wù)，Service-Oriented Architecture）的架構(gòu)設(shè)計(jì)，以服務(wù)客戶需求為線索聯(lián)結(jié)不同的事務(wù)和數(shù)據(jù)，能最大限度地降低系統(tǒng)數(shù)據(jù)關(guān)系的復(fù)雜度，減少系統(tǒng)資源調(diào)配的內(nèi)耗，提升各主體間的協(xié)同效率。職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工程的根本目的是提升貧困個(gè)體的教育收益，采用SOA架構(gòu)能把扶貧對(duì)象的利益訴求放置在協(xié)同平臺(tái)系統(tǒng)服務(wù)的核心位置，最大化地保障扶貧對(duì)象的教育收益。

具體而言，多主體信息化協(xié)同平臺(tái)的搭建有三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是政府、學(xué)校、企業(yè)三方共享信息資源，共建信息化協(xié)同平臺(tái)，利用數(shù)據(jù)集成功能消除信息孤島，打通各方主體原本獨(dú)立負(fù)責(zé)的扶貧數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌管理財(cái)政、教育、農(nóng)林工商、行業(yè)市場(chǎng)等不同來(lái)源的扶貧資金和項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)扶貧項(xiàng)目的最優(yōu)配置和扶貧資源的共建共享。二是通過(guò)信息化協(xié)同平臺(tái)的“工作流”功能讓扶貧工作的具體事務(wù)以“流”“程”的方式在政府、學(xué)校、企業(yè)等主體之間高效流轉(zhuǎn)、形成聯(lián)動(dòng)，讓政府根據(jù)企業(yè)的用人需求和學(xué)校的教學(xué)條件來(lái)規(guī)劃和配置扶貧項(xiàng)目，讓企業(yè)深度參與學(xué)校的專業(yè)方案制訂、教學(xué)改革、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等人才培養(yǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，讓學(xué)校在專業(yè)和課程建設(shè)上對(duì)接行業(yè)企業(yè)的用人需求，最終實(shí)現(xiàn)扶貧事務(wù)的高效協(xié)作。三是重視扶貧工作中貧困個(gè)體本身的利益訴求，通過(guò)信息化協(xié)同平臺(tái)的SOA架構(gòu)，以扶貧對(duì)象的利益需求為核心接口并賦予其程序權(quán)重最大比，優(yōu)化數(shù)據(jù)和事務(wù)流通的路徑選擇，從而將現(xiàn)有“多方主體無(wú)序低效”的扶貧模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙苑鲐殞?duì)象為主導(dǎo)，多方有序配合”的扶貧模式，實(shí)現(xiàn)扶貧治理邏輯的統(tǒng)一。只有以扶貧對(duì)象的利益需求為根本出發(fā)點(diǎn)來(lái)梳理和協(xié)調(diào)政府、學(xué)校、企業(yè)在扶貧工作中的利益關(guān)聯(lián)，才能降低扶貧資源調(diào)配的內(nèi)耗，減少各強(qiáng)勢(shì)利益主體對(duì)貧困個(gè)體的利益侵蝕，最大化職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的貧困個(gè)體收益。

通過(guò)信息化協(xié)同平臺(tái)構(gòu)建扶貧對(duì)象主動(dòng)參與，政府、學(xué)校、企業(yè)各盡其責(zé)的多主體協(xié)作機(jī)制，優(yōu)化職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的治理體系，提升職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的效率效能。

（五）引導(dǎo)輿情：依托新媒體宣傳環(huán)境，激活貧困人口脫貧意識(shí)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育的地位和作用一直沒(méi)有得到正確認(rèn)識(shí)，社會(huì)認(rèn)可度較低，職業(yè)教育畢業(yè)證“含金量”廣受質(zhì)疑。職業(yè)教育較差的“社會(huì)形象”降低了貧困個(gè)體參與職業(yè)教育扶貧項(xiàng)目的意愿，消解了職業(yè)院校在讀貧困學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)力，抑制了職業(yè)教育對(duì)扶貧對(duì)象脫貧意志和職業(yè)精神的感召。在傳統(tǒng)宣傳方式收效甚微的情況下，如何找到更好的宣傳渠道和宣傳方式正確引導(dǎo)職業(yè)教育的輿情，成為提升職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧效益的重要問(wèn)題。

數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模增長(zhǎng)迅速，截至2018年年底已達(dá)2.2億，其中手機(jī)上網(wǎng)用戶占比98.6%，使用網(wǎng)絡(luò)搜索信息的用戶占比達(dá)82.2%，使用各類網(wǎng)絡(luò)新聞APP的用戶占比達(dá)81.4%?；ヂ?lián)網(wǎng)，尤其是以手機(jī)為代表的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，已成為貧困人群接受信息的主要渠道。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)新媒體平臺(tái)重塑職業(yè)教育形象，加強(qiáng)職業(yè)教育扶貧項(xiàng)目宣傳，堅(jiān)定貧困人口脫貧信念，無(wú)疑是做好職業(yè)教育輿情引導(dǎo)的最好方式。首先，利用新媒體大范圍高速傳播的優(yōu)勢(shì)，在微博、微信公眾號(hào)等社會(huì)接受度高的信息發(fā)布平臺(tái)上大規(guī)模推送職業(yè)教育類政策解讀及新聞報(bào)道，讓民眾逐漸形成對(duì)職業(yè)教育的正確認(rèn)知，提升職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)可度。其次，利用新媒體個(gè)性化適配的優(yōu)勢(shì)，針對(duì)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)特色為當(dāng)?shù)氐呢毨后w提供更精細(xì)化的信息服務(wù)，按需推送扶貧項(xiàng)目介紹、技術(shù)技能經(jīng)驗(yàn)、教育脫貧先進(jìn)案例等具有示范效應(yīng)的正面信息，提升貧困人口職業(yè)教育投資的意愿，堅(jiān)定貧困人口的脫貧志向。最后，利用新媒體的親和度和趣味性，將職業(yè)教育的正面宣傳內(nèi)容制作成活潑有趣的網(wǎng)絡(luò)推文、微電影、微動(dòng)畫等更容易被年輕群體接受的形式，并通過(guò)手機(jī)、平板電腦等移動(dòng)終端在職校學(xué)生中傳播，讓他們堅(jiān)定自主脫貧信念，形成敬業(yè)、樂(lè)業(yè)的職業(yè)精神。

依托新媒體宣傳平臺(tái)講好職教故事，提升整個(gè)社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)可度，激發(fā)貧困人口參與職業(yè)教育的動(dòng)力和信心，可以徹底釋放教育帶給貧困個(gè)體的符號(hào)性收益和緘默性收益，從根本上提升職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的效益。

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（欄目編輯：姚玲? 孫蘋）