關(guān)于民辦高校預(yù)算管理工作的思考

摘?要：隨著國(guó)內(nèi)教育體制改革力度加大，民辦高校在經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中承受的內(nèi)外壓力逐漸增加，財(cái)務(wù)管理面對(duì)著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，而預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)管理的核心之一，責(zé)任重大，且對(duì)民辦高校規(guī)劃財(cái)政資金、管理計(jì)劃、經(jīng)營(yíng)決策等具體有顯著作用。預(yù)算管理不僅能夠協(xié)助高校保質(zhì)保量地完成工作計(jì)劃，還能夠優(yōu)化資源配置，提升資源利用率。民辦高校在管理過(guò)程中應(yīng)重視不斷優(yōu)化預(yù)算管理。首先，文章對(duì)民辦高校實(shí)施預(yù)算管理的必要性進(jìn)行分析，其次，論述了民辦高校預(yù)算管理存在的問(wèn)題，最后，針對(duì)問(wèn)題提出了有效的解決措施，期望能對(duì)民辦高校加強(qiáng)預(yù)算管理工作提供有效建議。

關(guān)鍵詞：民辦高校;預(yù)算管理;預(yù)算編制;預(yù)算執(zhí)行

一、 引言

民辦高校的資金來(lái)源渠道較多，如學(xué)費(fèi)收入、經(jīng)營(yíng)收入、社會(huì)捐助等，而且高校的資金支出內(nèi)容也較多，包括科研項(xiàng)目、教學(xué)工作、教職工工資等，在收入來(lái)源多、支出范圍廣的影響下，如何保證民辦高校的經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)定是現(xiàn)階段的重要工作。預(yù)算管理能夠?qū)γ褶k高校的資金收支進(jìn)行合理規(guī)劃和控制，減少資金丟失或者浪費(fèi)的情況，提升資金利用率，保證高校健康發(fā)展經(jīng)營(yíng)。

二、 民辦高校實(shí)施預(yù)算管理的必要性

近年來(lái)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度加快，民辦高校對(duì)教育改革的投入力度加大，為了提升教學(xué)質(zhì)量，加快高校轉(zhuǎn)型，高校不僅要擴(kuò)大招生規(guī)模和優(yōu)化教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，還要加大對(duì)教學(xué)的投資，提升學(xué)校的綜合實(shí)力，而民辦高校的資金來(lái)源有限，招生、優(yōu)化教學(xué)設(shè)施、教學(xué)投資等工作則需要預(yù)算管理的支持，通過(guò)預(yù)算管理合理設(shè)置統(tǒng)籌安排學(xué)校內(nèi)部各類教學(xué)資源和資金。將工作分解細(xì)化到各個(gè)部門和二級(jí)學(xué)院，明確工作目標(biāo)，加快工作步伐從而保證高校的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力快速提升。

三、 民辦高校預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算管理意識(shí)薄弱，預(yù)算管理體系不完善

高校領(lǐng)導(dǎo)人員并未基于全局角度考慮預(yù)算管理，全員的預(yù)算管理意識(shí)薄弱，學(xué)校更關(guān)注辦學(xué)規(guī)模，學(xué)生資源等，對(duì)預(yù)算管理缺乏重視，剛性執(zhí)行不足，雖然明確了預(yù)算目標(biāo)，但是二級(jí)單位并沒(méi)有發(fā)揮實(shí)際作用，預(yù)算制訂主觀性比較強(qiáng)再加上民辦高校政府撥款較少，大多數(shù)是自籌，主要來(lái)源于學(xué)費(fèi)收入，政府也很少干預(yù)民辦高校的預(yù)算管理，沒(méi)有像國(guó)家預(yù)算那樣有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致民辦高校編制預(yù)算時(shí)比較隨意，很多情況下隨意增加修改預(yù)算，甚至每年的編制規(guī)則和項(xiàng)目都有較大變化，而且又缺乏專業(yè)的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)推進(jìn)預(yù)算管理工作有較大的不利影響。

從目前大多數(shù)民辦高校預(yù)算管理的實(shí)際情況來(lái)看，高校的預(yù)算管理工作仍是由財(cái)務(wù)部門帶頭負(fù)責(zé)，其他部門配合，但是現(xiàn)階段高校的財(cái)務(wù)管理部門與其他職能部門之間相互分離的問(wèn)題比較嚴(yán)重，財(cái)務(wù)人員轉(zhuǎn)型緩慢，財(cái)務(wù)人員對(duì)學(xué)校的經(jīng)營(yíng)決策和管理工作參與程度較低，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員對(duì)業(yè)務(wù)部門的控制力度較低、對(duì)學(xué)校的整體發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)以及人才培養(yǎng)等了解較少，從而制訂的預(yù)算計(jì)劃不能準(zhǔn)確覆蓋學(xué)校的所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，預(yù)算管理的作用也就難以發(fā)揮。另外，高校預(yù)算管理制度內(nèi)容不完善，無(wú)法有效約束預(yù)算管理工作。

（二）預(yù)算編制流程嚴(yán)謹(jǐn)性不足

部分民辦高校的預(yù)算編制流程缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，首先，財(cái)務(wù)部門對(duì)業(yè)務(wù)部門的了解較少，業(yè)務(wù)部門也有同樣的問(wèn)題，其認(rèn)為預(yù)算管理是財(cái)務(wù)部門的工作，與自身并無(wú)實(shí)質(zhì)性關(guān)系，因此在預(yù)算管理工作開展過(guò)程中，參與積極性較低，給財(cái)務(wù)部門編制預(yù)算增加了難度。高校各歸口部門未能及時(shí)提供有效的預(yù)算申請(qǐng)數(shù)據(jù)，預(yù)算編制內(nèi)容不全面，高校的發(fā)展規(guī)劃實(shí)現(xiàn)進(jìn)度緩慢。此外，部分高校的預(yù)算編制仍將重心放在財(cái)務(wù)收支方面，忽略了對(duì)融資活動(dòng)的預(yù)算編制，給高校埋下了較大的安全隱患。其次，高校的預(yù)算編制方法缺乏合理性，企業(yè)的業(yè)務(wù)部門在預(yù)算編制環(huán)節(jié)參與程度較低，財(cái)務(wù)人員對(duì)業(yè)務(wù)部門的具體工作了解較少，無(wú)法全面、客觀的進(jìn)行分析和規(guī)劃，財(cái)務(wù)部門則只能根據(jù)往期預(yù)算數(shù)據(jù)和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)編制預(yù)算，在歷史數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上進(jìn)行增加或者刪減，這種預(yù)算編制彈性不足，且缺乏預(yù)見性，在執(zhí)行過(guò)程中容易出現(xiàn)問(wèn)題。在預(yù)算編制完成之后，并未進(jìn)行全面的預(yù)算論證，對(duì)預(yù)算的可執(zhí)行性判斷不準(zhǔn)確，有可能會(huì)導(dǎo)致預(yù)算失控。最后，由于預(yù)算編制時(shí)間緊，任務(wù)重，很多二級(jí)部門在編制業(yè)務(wù)收支沒(méi)有經(jīng)過(guò)認(rèn)真思考和規(guī)劃，只會(huì)以自身利益為主，隨意擴(kuò)大日常開支，還有很多都是拍腦袋做出決策，歸口部門也沒(méi)有花精力審核，只是進(jìn)行簡(jiǎn)單的收集歸攏，沒(méi)有考慮到學(xué)校近期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃。

（三）預(yù)算執(zhí)行缺乏有效監(jiān)管和考核

目前部分民辦高校存在“重編制，輕執(zhí)行，無(wú)考核”的情況，而且在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中缺乏有效的跟蹤監(jiān)督和控制機(jī)制。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，有少數(shù)部門忽略預(yù)算計(jì)劃，脫離預(yù)算計(jì)劃按照自身需求展開工作，預(yù)算的嚴(yán)肅性無(wú)法保證，甚至出現(xiàn)更改預(yù)算資金用途的現(xiàn)象，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際情況與預(yù)算計(jì)劃之間的差距較大。負(fù)責(zé)預(yù)算管理的相關(guān)部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的跟蹤控制力度較小，而且預(yù)算執(zhí)行缺少反饋機(jī)制。年度預(yù)算制訂和下達(dá)后，未制訂績(jī)效考核制度，執(zhí)行結(jié)果未能和考核制度掛鉤，這增加了硬性執(zhí)行的難度，也無(wú)法將執(zhí)行結(jié)果運(yùn)用用實(shí)際情況中，難以提高執(zhí)行的效率?？偟膩?lái)講預(yù)算執(zhí)行過(guò)程缺乏監(jiān)督和考核是導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行與實(shí)際產(chǎn)生差異的主要原因。

四、 高校預(yù)算管理的優(yōu)化措施

（一）增強(qiáng)全員預(yù)算管理意識(shí)，完善預(yù)算管理組織體系

高校領(lǐng)導(dǎo)層人員需要準(zhǔn)備認(rèn)識(shí)預(yù)算管理，樹立正確的預(yù)算管理觀念，增強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)，督促全員參與預(yù)算管理工作，領(lǐng)導(dǎo)人員也要及時(shí)轉(zhuǎn)變落后的管理觀念，明確預(yù)算管理并不只是獨(dú)屬于財(cái)務(wù)部門的工作，僅靠這一個(gè)部門不能全面制訂和了解預(yù)算，需要各個(gè)部門全力參與和配合。高校的財(cái)務(wù)人員在領(lǐng)導(dǎo)人員的帶領(lǐng)下，高度重視預(yù)算管理工作，在財(cái)務(wù)管理工作中重心向預(yù)算管理偏移。

完善的預(yù)算管理組織體系是支持預(yù)算管理工作順利實(shí)施的重要基礎(chǔ)，建議高校根據(jù)預(yù)算管理要求建立獨(dú)立的預(yù)算管理組織，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)預(yù)算管理工作，承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，組織并協(xié)調(diào)各個(gè)職能部門的關(guān)系，與此同時(shí)，企業(yè)要合理設(shè)置預(yù)算管理組織中各個(gè)崗位的職能、責(zé)任以及擁有的權(quán)限。預(yù)算管理組織的統(tǒng)一負(fù)責(zé)人是校領(lǐng)導(dǎo)，具體成員則由財(cái)務(wù)、教務(wù)、資產(chǎn)、學(xué)工等部門負(fù)責(zé)人組成，財(cái)務(wù)部門是預(yù)算管理機(jī)構(gòu)中的牽頭人，而且財(cái)務(wù)部門要主動(dòng)加強(qiáng)與其他部門的溝通，保證預(yù)算管理可以緊密銜接學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃。另外，預(yù)算管理機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)算管理制度進(jìn)行完善，使預(yù)算管理制度能夠達(dá)到約束預(yù)算工作的目的，促進(jìn)提升各職工對(duì)參與預(yù)算管理的工作積極性，密切配合預(yù)算工作，從而提升高校的預(yù)算管理水平。

（二）優(yōu)化預(yù)算編制流程

高校在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，首先，要應(yīng)當(dāng)樹立預(yù)算編制流程，預(yù)算管理機(jī)構(gòu)應(yīng)組織高校所有職能部門積極配合參與預(yù)算編制工作，高校各歸口部門要按照要求及時(shí)提供預(yù)算數(shù)據(jù)，便于預(yù)算管理機(jī)構(gòu)編制全面的預(yù)算，保證預(yù)算編制可覆蓋高校的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，如融資活動(dòng)。其次，優(yōu)化預(yù)算編制方法，高校需要明確傳統(tǒng)預(yù)算編制方法的弊端，在財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門溝通聯(lián)系緊密的基礎(chǔ)上，采用零基預(yù)算或者多種預(yù)算編制方法融合的方式，比如對(duì)高校的財(cái)務(wù)收支可采用零基預(yù)算，根據(jù)學(xué)校的整體規(guī)劃以及工作目標(biāo)合理分配學(xué)校的資源、資金;對(duì)于教學(xué)經(jīng)費(fèi)和科研經(jīng)費(fèi)則可以采用滾動(dòng)預(yù)算方法，可以將上一期預(yù)算中未使用完的資金滾動(dòng)到本年度繼續(xù)使用。高校在預(yù)算編制過(guò)程中應(yīng)當(dāng)盡可能少用增量預(yù)算方法，結(jié)合實(shí)際情況使用零基預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算等方法，提升預(yù)算的彈性和預(yù)見性。最后，預(yù)算編制過(guò)程中，預(yù)算管理人員要多次針對(duì)預(yù)算編制內(nèi)容展開討論、分析、調(diào)整，并增加強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，利用信息化管理方式優(yōu)化預(yù)算編制。此外，在預(yù)算編制完成之后，預(yù)算管理機(jī)構(gòu)應(yīng)安排專業(yè)人員對(duì)預(yù)算編制內(nèi)容進(jìn)行全面的可行性論證分析，準(zhǔn)確判斷預(yù)算計(jì)劃的可執(zhí)行性，為后續(xù)的預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行力度以及完善預(yù)算考評(píng)體系

預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，預(yù)算執(zhí)行效果直接反映預(yù)算是否發(fā)揮作用，預(yù)算管理機(jī)構(gòu)將預(yù)算目標(biāo)和預(yù)算工作任務(wù)分配給各執(zhí)行部門，各執(zhí)行部門按照預(yù)算執(zhí)行工作規(guī)范以及預(yù)算計(jì)劃展開工作。首先，高校預(yù)算管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)安排獨(dú)立的監(jiān)督崗位負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督工作，對(duì)預(yù)算執(zhí)行實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的預(yù)算之外支出、超預(yù)算支出以及挪用預(yù)算資金的情況。高校的審計(jì)部門也應(yīng)充分發(fā)揮其審計(jì)監(jiān)督職能，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)和考核，并將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與相關(guān)部門和人員的績(jī)效掛鉤，以期強(qiáng)化其對(duì)預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的重視。其次，內(nèi)部審計(jì)部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行有效評(píng)價(jià)，準(zhǔn)確找出預(yù)算執(zhí)行存在的不足和缺陷，將具體評(píng)價(jià)結(jié)果反映在書面報(bào)告中，及時(shí)上報(bào)給預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，方便其對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行分析，同時(shí)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中申請(qǐng)調(diào)整預(yù)算的行為進(jìn)行控制，保證預(yù)算的嚴(yán)肅性。最后，民辦高校的領(lǐng)導(dǎo)做好表率，對(duì)已定的硬性考核指標(biāo)不隨意批準(zhǔn)修改或者增減，而且在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中加大對(duì)內(nèi)部審計(jì)部門的扶持力度，確保審計(jì)的監(jiān)督作用可順利發(fā)揮，同時(shí)針對(duì)預(yù)算執(zhí)行建立嚴(yán)格的考核機(jī)制，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。另外，預(yù)算管理機(jī)構(gòu)應(yīng)組織各個(gè)預(yù)算執(zhí)行部門定期參與反饋會(huì)議，在會(huì)議中反饋各自預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題，部門之間也可相互借鑒學(xué)習(xí)，從而及時(shí)解決執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題，提升預(yù)算執(zhí)行效率。

五、 結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，加強(qiáng)預(yù)算管理是民辦高校的重要工作，民辦高校在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中需要結(jié)合實(shí)際情況引進(jìn)全面預(yù)算管理模式，提升預(yù)算管理在財(cái)務(wù)管理中的地位，將其作為財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容，構(gòu)建獨(dú)立的預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)以及制度規(guī)范，為預(yù)算管理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)環(huán)境。高校全體職工需提高對(duì)預(yù)算管理的重視，在實(shí)際工作中支持并配合學(xué)校的預(yù)算管理工作，為推進(jìn)預(yù)算管理工作以及提升預(yù)算管理水平做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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作者簡(jiǎn)介：童盛，武漢學(xué)院。