略談鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟管理的現(xiàn)狀及改革措施

摘 要：近年來，隨著財稅體制改革的逐步深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟管理的狀況備受社會關(guān)注，上級部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟管理的要求也越來越嚴格，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在經(jīng)濟管理方面仍然存在有法不依、有令不行、有章不循等現(xiàn)象。要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟管理工作，必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟建設(shè)中的主戰(zhàn)場作用，多管齊下，共同努力。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟管理;改革措施;現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟管理工作的好壞，對加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，維護農(nóng)村基層政權(quán)和社會穩(wěn)定，具有重要的作用。近年來，隨著財稅體制改革的逐步深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟管理的狀況備受社會關(guān)注，上級部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟管理的要求也越來越嚴格，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在經(jīng)濟管理方面仍然存在有法不依、有令不行、有章不循等現(xiàn)象。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟管理存在的問題

1.經(jīng)濟預(yù)算約束不嚴格。從近年來情況來看，表現(xiàn)為預(yù)算編制不科學(xué)。實行“人員經(jīng)費按標準，公用經(jīng)費按定額，專項經(jīng)費按實際”的方法，預(yù)算既不全也不細，操作性不強，資金分配不透明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他收入未完全納入預(yù)算，大量預(yù)算外資金的使用透明度不高，預(yù)算調(diào)整不規(guī)范。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)追加預(yù)算沒有嚴格履行報同級人大審批的程序，超出預(yù)算部分脫離了同級人大的監(jiān)督。

2.經(jīng)濟管理機制不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)經(jīng)濟管理模式五花八門。有的是經(jīng)濟所做賬，有的是經(jīng)管站做賬，有的整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)一套賬，有的卻多達四套賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟人員的分工不科學(xué)。有些經(jīng)濟所長既是所長，還是會計兼出納，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年做一次賬，出納成了事實上的兼職會計，內(nèi)部管理控制基本失效;有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟人員更換頻繁，手續(xù)交接不清，造成經(jīng)濟管理混亂。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟收支矛盾突出，負債現(xiàn)象嚴重。目前，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村基金會、經(jīng)濟周轉(zhuǎn)金、商業(yè)銀行貸款等方面普遍存在數(shù)額大、沉積多、償還難的沉重的債務(wù)負擔(dān)。一是有的工程項目缺乏科學(xué)論證，沒有因地制宜，沒有可行性研究，結(jié)果一些企業(yè)效益不好、長期拖欠，資金收不回來;二是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)盲目搞建設(shè)，不根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實力、財力、借錢上項目;三是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)臃腫、人員過多、入不敷出，靠借款來維持日常的費用開支。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟管理存在問題的原因分析

1.體制運行缺陷，沒有約束機制。缺乏綜合預(yù)算管理意識，預(yù)算管理不規(guī)范，預(yù)算約束力弱化，預(yù)算編制程序不到位，支出預(yù)算編制粗糙。

2.經(jīng)濟利益驅(qū)動，法制觀念不強。經(jīng)濟收支活動不能嚴格遵守國家法律法規(guī)和經(jīng)濟規(guī)章制度，導(dǎo)致一些違法違規(guī)行為的發(fā)生。

3.經(jīng)濟管理制度不健全，內(nèi)控制度不嚴密，監(jiān)督機制不完善。目前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有制定規(guī)范性管理制度，缺乏制度約束。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟收支審批程序、支出憑據(jù)的審核、經(jīng)濟人員崗位職責(zé)的履行等環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的制約機制，一些財會人員未能切實履行監(jiān)督管理職責(zé)。

4.個別部門對經(jīng)濟信息化管理存在虎頭蛇尾現(xiàn)象。個別部門未能繼續(xù)對經(jīng)濟信息化建設(shè)方面給予經(jīng)濟和人員的大力支持，后續(xù)管理不夠。

三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟管理的對策建議

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，基層經(jīng)濟職能日益強化，地位愈加重要，作用越來越大。要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟管理工作，必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟建設(shè)中的主戰(zhàn)場作用，多管齊下，共同努力。

1.改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟管理方式，推行上級直管模式。按照公共經(jīng)濟的管理要求，以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以國庫集中收付為主要形式，通過改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟管理方式，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟收支行為，強化經(jīng)濟監(jiān)督，提高資金使用效益，防范和化解債務(wù)風(fēng)險，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

一是預(yù)算管理權(quán)不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟所負責(zé)編制本級預(yù)算、決算草案和本級預(yù)算的調(diào)整方案，組織執(zhí)行本級預(yù)算。

二是資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金所有權(quán)和使用權(quán)歸各鎮(zhèn)所有，縣經(jīng)濟不集中、不平調(diào)。

三是集中收付。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟收入全部上解縣級庫，納入預(yù)算管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的所有非入全部直接繳入縣經(jīng)濟專戶，由縣經(jīng)濟根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入類別和科目，分別進行核算。支出由經(jīng)濟專戶撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟收支賬戶，以年度預(yù)算為依據(jù)，按照先重點后一般原則進行分配。

四是采購統(tǒng)辦。即鎮(zhèn)采購支出凡屬集中采購范圍的，由鎮(zhèn)提出計劃和申請，報縣財政局審核后，交縣政府采購辦按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一辦理，采購資金從“財政專戶”直接撥付給縣政府采購辦或供應(yīng)商。

五是票據(jù)統(tǒng)管。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的財政票據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費等票據(jù)由鎮(zhèn)會計核算所到縣財政局領(lǐng)取，發(fā)給各預(yù)算單位使用，嚴格實行“限量領(lǐng)用、定期核銷、票款同步、以票管收”的辦法。

2.完善制度、夯實基礎(chǔ)。制度建設(shè)是各項工作順利進行的基礎(chǔ)。要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟管理規(guī)章制度，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、專項資金收支管理、工程項目管理、負債資金收支管理等專項管理制度，特別是強化預(yù)算管理，嚴格預(yù)算約束。加強支出管理，嚴格支出審批程序和手續(xù)。加強債權(quán)債務(wù)管理，逐步化解現(xiàn)有債務(wù)等工作，規(guī)范理財行為。

3.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟人員隊伍建設(shè)，規(guī)范經(jīng)濟管理和會計核算。隊伍建設(shè)是各項工作順利進行的保證。要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟人員隊伍的建設(shè)，人事部門在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟人員調(diào)配時要將熟悉經(jīng)濟知識、精通業(yè)務(wù)、素質(zhì)好的人員選拔到經(jīng)濟工作崗位上來;為經(jīng)濟人員自身學(xué)習(xí)，更新知識提供機會和機制，定期對財會人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過考試考核等不斷提高財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和核算水平;明確會計、出納崗位職責(zé)，建立互相制約機制，規(guī)范經(jīng)濟核算;嚴格執(zhí)行財會人員持證上崗制度，保證經(jīng)濟人員相對穩(wěn)定，不能隨意變動。

4.建立健全監(jiān)管體系，加大對違紀違規(guī)問題處理處罰力度。一是加大監(jiān)督廣度，加強新聞輿論監(jiān)督，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟收支的透明度，把內(nèi)部監(jiān)督與公開曝光結(jié)合起來。二是加大監(jiān)控的深度，加快建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)離任交接制度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計的結(jié)果運用，把監(jiān)督與管理干部結(jié)合起來。三是紀檢、監(jiān)（檢）察、經(jīng)濟、審計等執(zhí)法部門要加大監(jiān)督檢查力度，合理分工、相互協(xié)調(diào)，形成有效的監(jiān)督合力和制衡機制，對于監(jiān)督檢查出的違紀違規(guī)問題，嚴格按照《預(yù)算法》、《會計法》、《經(jīng)濟違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)處理處罰，對單位收繳違紀違規(guī)資金、罰款的同時，按規(guī)定追究有關(guān)當(dāng)事人的個人責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

參考文獻：

[1]《淺論加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟經(jīng)濟管理》，殷金勝，《當(dāng)代經(jīng)濟》，2018年第22期.

[2]《鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟管理的現(xiàn)狀及解決對策》，陳諫，《經(jīng)濟論壇》，2005年第2期.

作者簡介：劉惠英（1978-10-）女，漢族，山東省青州市人。學(xué)歷：本科。職稱：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟師。研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。