科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理問題與對策

王秀琴

一、科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理的重要性

（一）加強(qiáng)內(nèi)部治理的有效手段

科研經(jīng)費(fèi)是科研事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理的重點(diǎn)，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理，不僅可以有效提升科研經(jīng)費(fèi)自身的管理水平，還能對科研事業(yè)單位其他經(jīng)費(fèi)的管理形成參考借鑒，從而推動科研事業(yè)單位內(nèi)部治理水平的整體提升，保障我國科研事業(yè)的健康發(fā)展。

（二）規(guī)范科研支出的客觀需要

現(xiàn)階段，我國科研經(jīng)費(fèi)使用中存在著很多不規(guī)范的現(xiàn)象?？蒲惺聵I(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理以預(yù)算編制、會計核算、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、考核監(jiān)督等為主要內(nèi)容，能夠?yàn)榭蒲薪?jīng)費(fèi)的規(guī)范性支出提供有力的保障體系，從而破除以往經(jīng)費(fèi)支出中的隨意性現(xiàn)象。

（三）確?？蒲谐晒谋厝灰?/h3>

中國已經(jīng)擁有了世界上人數(shù)最多的研發(fā)人才，每年的科研經(jīng)費(fèi)也在不斷增長，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、《中國制造2025》等的提出，更為科研事業(yè)的發(fā)展提供了堅實(shí)的保障。但受科研經(jīng)費(fèi)管理中存在問題的影響，中國存在科研經(jīng)費(fèi)有效利用率不高、科研成果轉(zhuǎn)化率偏低等問題，降低了科研經(jīng)費(fèi)的價值。加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，能夠確保每一筆經(jīng)費(fèi)投入均運(yùn)用到科研事業(yè)的發(fā)展中，使經(jīng)費(fèi)投入真正成為科研活動開展以及科研成果產(chǎn)出的有力保障。

二、科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理中的問題

（一）組織機(jī)構(gòu)不健全

當(dāng)前，我國科研事業(yè)單位已經(jīng)初步形成了科研經(jīng)費(fèi)的三級責(zé)任管理體制，單位負(fù)責(zé)人對科研經(jīng)費(fèi)管理承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，內(nèi)設(shè)基層管理單位對科研經(jīng)費(fèi)的使用承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，而科研項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人則對經(jīng)費(fèi)的使用承擔(dān)法律責(zé)任。三級責(zé)任管理體制雖然厘定了不同主題在科研經(jīng)費(fèi)管理中的職責(zé)，但在實(shí)際的操作中卻暴露出了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人權(quán)限過大，基層管理單位監(jiān)管不足、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)乏力的現(xiàn)象。之所以會出現(xiàn)此一問題，和科研事業(yè)單位缺乏統(tǒng)一、高效的科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)構(gòu)有著密切的關(guān)系。

（二）預(yù)算編制不科學(xué)

一直以來，我國科研事業(yè)單位在科研經(jīng)費(fèi)管理中均存在重實(shí)際支出，輕預(yù)算管理的問題，導(dǎo)致科研業(yè)務(wù)工作與預(yù)算管理存在較大的脫節(jié)，嚴(yán)重降低了科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，也導(dǎo)致了科研經(jīng)費(fèi)的大量浪費(fèi)?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算編制多由科研人員完成，不可否認(rèn)，科研人員對科研活動經(jīng)費(fèi)需求有一定的了解，但科研人員畢竟不是財務(wù)人員，缺乏專業(yè)化的財務(wù)處理技能，對各項(xiàng)財務(wù)規(guī)定也不熟悉?？蒲惺聵I(yè)單位在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制中沒有發(fā)揮好科研管理人員以及財務(wù)人員的作用，導(dǎo)致預(yù)算編制往往以追求數(shù)據(jù)上的合理性為目標(biāo)，一定程度上脫離了科研活動開展中經(jīng)費(fèi)支出的實(shí)際情況，使預(yù)算控制流于形式。

（三）會計核算不合理

科研事業(yè)單位會計核算中存在著一些問題，首先，大都缺乏會計核算的意識；其次，在會計核算中存在著許多不合理的現(xiàn)象，比如，缺乏明確的會計核算范圍。科研活動中會產(chǎn)生大量的經(jīng)費(fèi)支出，但并非所有經(jīng)費(fèi)支出都可以劃歸到科研經(jīng)費(fèi)核算中，核算范圍的模糊性使得不少科研人員將與科研活動無關(guān)的經(jīng)費(fèi)也納入其中，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重浪費(fèi)，一些科研人員甚至存在虛報科研經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，均對科研經(jīng)費(fèi)的合理使用帶來了負(fù)面影響。又如，核算方法不科學(xué)。

（四）內(nèi)部監(jiān)督不充分

從科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀來看，內(nèi)部監(jiān)督不足的問題比較普遍。首先，內(nèi)部審計流于形式?？蒲惺聵I(yè)單位雖然已經(jīng)在開展內(nèi)部審計工作，但無論是審計的力度亦或是審計的頻率都存在著很大的不足，根本無法發(fā)揮內(nèi)部審計的監(jiān)督價值；其次，責(zé)任追究不利?？蒲谢顒又械慕?jīng)費(fèi)支出由具體的科研人員完成，根據(jù)有權(quán)必有責(zé)的基本邏輯，任何科研人員在經(jīng)費(fèi)支出中出現(xiàn)問題，都必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。但當(dāng)前的科研事業(yè)單位并沒有認(rèn)真執(zhí)行追責(zé)制度，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理中的問題長期得不到有效的更正。

三、科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理對策

（一）建立科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)構(gòu)

《國家科技重大專項(xiàng)（民口）管理規(guī)定》在組織管理體系中明確提出了專業(yè)機(jī)構(gòu)，并賦予了其相應(yīng)的職責(zé)?？蒲惺聵I(yè)單位要從以下兩點(diǎn)出發(fā)采取措施，首先，設(shè)置科研經(jīng)費(fèi)管理辦公室。為了有效克服科研經(jīng)費(fèi)管理中政出多門的現(xiàn)象，需要從事權(quán)統(tǒng)一的角度出發(fā)，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)設(shè)置，在原有機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上增設(shè)科研經(jīng)費(fèi)管理辦公室，全面負(fù)責(zé)單位科研經(jīng)費(fèi)的管理工作。其次，整合現(xiàn)有的管理力量?？蒲胁块T以及財務(wù)部門是當(dāng)前科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理中最為重要的兩大部門，前者負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申報以及過程管理，后者則負(fù)責(zé)財務(wù)管理，二者之間的工作具有很大的融合性。因而，在管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)中，必須充分整合既有的管理力量，持續(xù)性優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)的管理水平。最后，優(yōu)化崗位設(shè)置?？蒲许?xiàng)目負(fù)責(zé)人在經(jīng)費(fèi)支出中具有較高的話語權(quán)?？蒲惺聵I(yè)單位在崗位設(shè)置中要堅持“不相容崗位相分離”的基本原則，有效降低因崗位設(shè)置不合理而帶來的風(fēng)險，提升科研經(jīng)費(fèi)使用的安全性。機(jī)構(gòu)建設(shè)需要與人才培養(yǎng)并舉才能真正落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)管理，科研事業(yè)單位要健全人才培養(yǎng)機(jī)制，塑造團(tuán)結(jié)合作的文化，提高會計人員的專業(yè)能力，推動財務(wù)會計向管理會計發(fā)展。

（二）切實(shí)提升預(yù)算編制水平

科研事業(yè)單位須從提升預(yù)算編制水平的角度出發(fā)，采取好有效的措施。首先，設(shè)置預(yù)算管理委員會。預(yù)算管理委員會由事業(yè)單位內(nèi)各部門聯(lián)合參與，專門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制、審核與調(diào)整，是科研事業(yè)單位強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的主要依靠；其次，發(fā)揮好科研管理人員與財務(wù)人員在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制中的作用。有效組織科研管理部門、財務(wù)人員的骨干力量，對預(yù)算編制給予審核與指導(dǎo)，突破傳統(tǒng)預(yù)算編制中專業(yè)性不足的問題；最后，持續(xù)優(yōu)化預(yù)算編制水平。預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行屬于預(yù)算管理中的一體兩面。密切關(guān)注預(yù)算執(zhí)行情況，加強(qiáng)與批準(zhǔn)預(yù)算差距較大的經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目的深刻，形成預(yù)警機(jī)制，推動單位整體的預(yù)算編制與管理。為提高預(yù)算編制的水平，科研事業(yè)單位要深入開展信息化建設(shè)，將會計信息化作為建設(shè)的重點(diǎn)，逐步完善單位信息管理系統(tǒng)，推動資源內(nèi)部共享。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行會計核算制度

科研事業(yè)單位需要高度重視科研經(jīng)費(fèi)的核算工作，并從以下幾點(diǎn)出發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)行會計核算制度。首先，精準(zhǔn)控制支出范圍。嚴(yán)格辨別經(jīng)費(fèi)支出與科研活動之間的關(guān)系，精準(zhǔn)控制會計核算的范圍，確保和科研活動無關(guān)的經(jīng)費(fèi)支出被排除在核算范圍之外，保障科研經(jīng)費(fèi)使用的實(shí)效。其次，合理選擇核算方法。根據(jù)科研活動的實(shí)際情況，合理選擇核算方法，比如對橫向課題的經(jīng)費(fèi)核算，可以采用相對寬泛的權(quán)責(zé)發(fā)生制，而對縱向課題的核算則要采用收付實(shí)現(xiàn)制。再次，堅持單獨(dú)核算原則?！秶铱萍贾卮髮ｍ?xiàng)（民口）管理規(guī)定》總則中提出了“單獨(dú)核算”的原則，科研事業(yè)單位要以此為依據(jù)開展核算；最后，確保會計核算的合理性。科研支出經(jīng)費(fèi)中存在大量的間接費(fèi)用，它們不可以直接納入到成本支出中，典型有固定資產(chǎn)使用費(fèi)、水電能源費(fèi)等。對此類費(fèi)用，要建立明確的管理制度，以科學(xué)的分?jǐn)偡椒▉硖岣咧С龊怂愕臏?zhǔn)確合理性。

（四）充分加強(qiáng)績效考核工作

《國家科技重大專項(xiàng)（民口）管理規(guī)定》將“注重績效”作為資金管理與使用的基本原則，并且將原來的“監(jiān)督管理”改為“監(jiān)督檢查”，進(jìn)一步強(qiáng)化了專業(yè)機(jī)構(gòu)和承擔(dān)單位的工作職責(zé)。科技事業(yè)單位一方面要注重績效考核，將定性考核與定量考核結(jié)合起來，另一方面要從內(nèi)外結(jié)合的角度采取措施。首先，就內(nèi)部監(jiān)督而言，科研事業(yè)單位要重視內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的作用；其次，就外部監(jiān)督而言，科研事業(yè)單位要主動接受審計、財務(wù)、監(jiān)察等多個部門的監(jiān)督，加強(qiáng)科研項(xiàng)目的階段性審計工作，引入專業(yè)化的審計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的審計活動。

四、結(jié)語

當(dāng)前，科研事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)已經(jīng)非常充足，但受管理理念、管理體制等因素的影響，科研事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理中同樣暴露出了一些問題，因此，必須從建立科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)構(gòu)、切實(shí)提升預(yù)算編制水平、嚴(yán)格執(zhí)行會計核算制度、充分加強(qiáng)績效考核工作等角度出發(fā)，采取好有效的措施。