城市流動(dòng)攤販治理現(xiàn)狀及對(duì)策研究

徐一寧

[摘要]民以食為天，食品安全問題一直是人們關(guān)注的問題。以J市S區(qū)某高校外的食品類流動(dòng)攤販為例，對(duì)目前攤販的經(jīng)營主體、經(jīng)營時(shí)間及安全衛(wèi)生等現(xiàn)狀進(jìn)行研究，分析城市流動(dòng)攤販治理中存在的問題，并結(jié)合其他城市的治理經(jīng)驗(yàn)，就流動(dòng)攤販治理問題提出相關(guān)對(duì)策和建議。

[關(guān)鍵詞]流動(dòng)攤販;城市治理;實(shí)證研究

[中圖分類號(hào)]D630[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

引言

流動(dòng)攤販?zhǔn)且粋€(gè)城市多元化和活力的展現(xiàn)，其銷售的物品價(jià)格低廉且就近可得，能夠節(jié)約居民的經(jīng)濟(jì)和時(shí)間成本。在發(fā)展中國家，非正規(guī)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成了城市經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)因素，占非農(nóng)就業(yè)的一半以上，流動(dòng)攤販作為非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其治理日益成為城市治理的重要內(nèi)容，同時(shí)影響著城市治理的效果。習(xí)近平在2017年全國兩會(huì)上提出了“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”的總體要求，并在2018年新年賀詞中再次強(qiáng)調(diào)，“讓人民生活更加幸福美滿”。為了進(jìn)一步改善城市治理的現(xiàn)狀，河南省食品藥品監(jiān)督管理局頒布了《河南省食品小攤點(diǎn)備案管理辦法（試行）》，采取建立小攤點(diǎn)食品安全信用檔案等措施，使得城市流動(dòng)攤販治理獲得顯著效果。但是，仍然存在著流動(dòng)攤販占道經(jīng)營、安全衛(wèi)生不合格、缺乏誠信等問題，不利于社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。因此，本文以J市S區(qū)為例，對(duì)城市治理流動(dòng)攤販的現(xiàn)狀和問題進(jìn)行分析，并提出改進(jìn)城市流動(dòng)攤販治理的對(duì)策建議，以期為城市流動(dòng)攤販治理提供參考。

1 J市S區(qū)流動(dòng)攤販治理現(xiàn)狀

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，流動(dòng)攤販也跟隨新時(shí)代潮流，逐漸向主體年輕化、經(jīng)營時(shí)間具體性、經(jīng)營條件確定性方向發(fā)展。

1.1 經(jīng)營主體的年輕化

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，流動(dòng)攤販的年齡結(jié)構(gòu)逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變。尤其是黨的十八大以來，大學(xué)生青年創(chuàng)業(yè)越來越多，低成本的流動(dòng)攤販成為大學(xué)生青年創(chuàng)業(yè)的首選之一。流動(dòng)攤販不再是一種維持生計(jì)的“生存行業(yè)”，而是一種“零風(fēng)險(xiǎn)”的創(chuàng)業(yè)首選。隨著微信、QQ、支付寶等新媒體的普遍流行，人們的生活方式發(fā)生了極大的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了流動(dòng)攤販的經(jīng)營模式的改進(jìn)。青年攤販的接受能力較強(qiáng)，能夠迅速將支付方式轉(zhuǎn)化為手機(jī)支付，而年紀(jì)較大的攤販由于其適應(yīng)能力不強(qiáng)，轉(zhuǎn)換初期的經(jīng)營往往不占優(yōu)勢(shì)。據(jù)調(diào)查，目前S區(qū)流動(dòng)攤販經(jīng)營者的平均年齡在20～30歲之間。部分?jǐn)傌溄?jīng)營者屬于“保守派”，希望在攢夠積蓄后租賃固定的店鋪;而大多數(shù)年輕的攤販經(jīng)營者則認(rèn)為，流動(dòng)攤販的自由性比較大，可以隨時(shí)撤攤，能節(jié)省更多成本。

1.2經(jīng)營時(shí)間的具體性

S區(qū)的流動(dòng)攤販與固定商鋪在同一區(qū)域內(nèi)，且分布較均勻：四周大多是生活用品類的固定商鋪，而中間的空地是流動(dòng)攤販的經(jīng)營場(chǎng)所。由于商品種類的不同，且流動(dòng)攤販的存在能吸引大量大學(xué)生的到來，因此幾乎不存在流動(dòng)攤販與固定商鋪經(jīng)營者之間的矛盾。固定商鋪的營業(yè)時(shí)間是全天，而流動(dòng)攤販沒有固定的經(jīng)營時(shí)間，大部分集中在傍晚。之前，S區(qū)的流動(dòng)攤販經(jīng)營時(shí)間不固定，基本在傍晚16時(shí)30分左右就陸續(xù)有攤販擺攤，先到先得，沒有秩序可言，而且只要有消費(fèi)者，流動(dòng)攤販可以持續(xù)經(jīng)營到晚上24時(shí)之后。流動(dòng)攤販和城管之間“打游擊戰(zhàn)”，城管巡查時(shí)，攤販?zhǔn)帐皷|西離開;一旦城管沒有巡查，攤販的經(jīng)營“照常進(jìn)行”。2019年的“3·15”事件為S區(qū)政府對(duì)流動(dòng)攤販的治理敲響了警鐘。4月初，S區(qū)地方政府對(duì)流動(dòng)攤販進(jìn)行整改和治理，規(guī)定流動(dòng)攤販的經(jīng)營時(shí)間為傍晚18時(shí)至晚上23時(shí)左右，且每個(gè)攤販備有一個(gè)跟自己攤位大小匹配的氈布，擺攤前將氈布鋪到地上防止油漬等污染地面，經(jīng)營結(jié)束后再將氈布收起來，保持地面的整潔。

1.3 經(jīng)營條件的確定性

校園及周邊食品安全關(guān)系著學(xué)生的身體健康，“3·15”事件后，河南省迅速開展食品安全“百日行動(dòng)”，J市政府積極采取行動(dòng)，首先暫停一切流動(dòng)攤販的經(jīng)營活動(dòng)，后根據(jù)流動(dòng)攤販社區(qū)“一照式”備案治理經(jīng)驗(yàn)，允許備案過的流動(dòng)攤販進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)，在S區(qū)開展攤販備案試點(diǎn)工作。

據(jù)調(diào)查，在S區(qū)經(jīng)營的流動(dòng)攤販根據(jù)其地理位置，每月上交400～700元的場(chǎng)地和管理費(fèi)用，鄰近馬路的接近首批客流量的攤販上交的費(fèi)用要比內(nèi)側(cè)攤販上交的費(fèi)用多，如果需要可以隨時(shí)更換或者離開場(chǎng)地。同時(shí)，每個(gè)流動(dòng)攤販都要辦理“營業(yè)執(zhí)照”，也就是餐飲類食品攤販備案證明以及攤販人員的健康證明，備案證明具體包括攤販名稱、負(fù)責(zé)人姓名和照片、經(jīng)營地址和經(jīng)營項(xiàng)目，同時(shí)有備案時(shí)間、備案部門蓋章以及有效期限。備案證明需要懸掛在攤販小車的明顯部位，健康證明需緊跟備案證明下方，健康證中不僅包括健康檢查，還有衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)，其有效期為一年，一年過后仍要繼續(xù)進(jìn)行檢驗(yàn)證明。大多數(shù)流動(dòng)攤販積極配合政府的行動(dòng)，主動(dòng)辦理備案證明和健康證，即可正常營業(yè);也有部分因?yàn)橐恍┨厥庠?，備案證明和健康證還沒有辦理下來的，就要停業(yè)幾天，直至健康證辦理好為止。

2 流動(dòng)攤販治理存在的問題

S區(qū)對(duì)流動(dòng)攤販的治理舉措進(jìn)一步明確了流動(dòng)攤販經(jīng)營的合理性和合法性，一方面為攤販經(jīng)營者提供了就業(yè)的認(rèn)可，減少攤販與城管的摩擦，另一方面為居民和學(xué)生的安全提供了相應(yīng)的保障，但是在實(shí)際治理過程中，仍然存在一些問題。

2.1 食品安全衛(wèi)生意識(shí)有待提高

地方政府對(duì)流動(dòng)攤販關(guān)注度最高的便是其食品安全質(zhì)量問題，尤其是高校附近，一般而言學(xué)生都偏向于結(jié)伴出行，一旦流動(dòng)攤販的食品質(zhì)量有問題，不僅會(huì)危害到學(xué)生的身體健康，也會(huì)影響到學(xué)校和社會(huì)的穩(wěn)定。政府要求S區(qū)流動(dòng)攤販進(jìn)行體檢活動(dòng)并進(jìn)行衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)，有助于流動(dòng)攤販的正規(guī)經(jīng)營，為消費(fèi)者提供安全健康的食品。但由于流動(dòng)攤販自身素質(zhì)不高或時(shí)間、精力有限等問題，攤販經(jīng)營者只關(guān)注參加培訓(xùn)，較少考慮經(jīng)營工具的衛(wèi)生情況，部分?jǐn)傌湹男l(wèi)生情況仍然不夠達(dá)標(biāo)。備案證明不僅僅是“形式主義”的代表，不是只要參與體檢和培訓(xùn)就可以“萬事大吉”，而是要將保證食品質(zhì)量安全深入實(shí)踐，在過程中做到安全和衛(wèi)生，提高攤販?zhǔn)称焚|(zhì)量安全意識(shí)，真正做到合理、合法經(jīng)營。

2.2 攤販配合度較差

備案證明的試行是為了規(guī)范流動(dòng)攤販的經(jīng)營，使其在政府的引導(dǎo)下經(jīng)營更具有合法性。一般而言，政府的引導(dǎo)是為了給流動(dòng)攤販和城管人員提供便利，避免“貓鼠游戲”的繼續(xù)。盡管辦理備案證明能夠更好地規(guī)范流動(dòng)攤販的經(jīng)營活動(dòng)，有利于流動(dòng)攤販的長(zhǎng)期經(jīng)營，但很多攤販對(duì)于經(jīng)營的持續(xù)性一直抱有懷疑態(tài)度，使得攤販拒絕配合政府，對(duì)辦理備案證明有抵觸心理。城市治理以人民為中心，服務(wù)于民，其最終目的是提高人們的城市生活幸福感。S區(qū)的城管執(zhí)法人員應(yīng)該轉(zhuǎn)變執(zhí)法模式，塑造良好執(zhí)法形象，使城市流動(dòng)攤販治理更有效率。

2.3 監(jiān)督機(jī)制不健全

S區(qū)流動(dòng)攤販的監(jiān)督機(jī)制仍有待完善。在備案證明試行中，大多數(shù)攤販已經(jīng)開始正常營業(yè)，部分?jǐn)傌湹膫浒缸C明正在辦理中，但仍有少數(shù)攤販既沒有辦理備案證明，也沒有暫停營業(yè)。不管是否辦理備案證明，大部分流動(dòng)攤販都照常營業(yè)。再者，城管工作人員每天視察的可能性幾乎為零，對(duì)于按照持證營業(yè)的規(guī)定也沒有一個(gè)長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，沒有辦理備案證明的攤販可根據(jù)城管巡查的頻率決定自己的營業(yè)情況，這樣一來對(duì)于已經(jīng)繳費(fèi)的攤販來說并不公平，長(zhǎng)此以往，勢(shì)必會(huì)引發(fā)攤販之間的內(nèi)部矛盾。

3 對(duì)策研究

3.1 建立攤販組織，增強(qiáng)溝通交流

城管與流動(dòng)攤販之間的內(nèi)在對(duì)抗性，使得在城市治理中要“軟性”執(zhí)法，地方政府引導(dǎo)流動(dòng)攤販建立攤販組織，一方面攤販成員有集體意識(shí)并進(jìn)行自我規(guī)范，另一方面方便與城管人員的溝通和協(xié)調(diào)，推動(dòng)社會(huì)主體參與的多元化發(fā)展。建立持證攤販組織，不僅有利于加強(qiáng)攤販人員的交流，避免沖突的發(fā)生，而且方便城管和攤販之間的對(duì)話，避免信息不對(duì)稱情況的發(fā)生。政府應(yīng)引導(dǎo)攤販自行選舉“組長(zhǎng)”或“負(fù)責(zé)人”協(xié)調(diào)攤販人員之間的關(guān)系，同時(shí)“組長(zhǎng)”要督促每位攤販辦理備案證明，安全營業(yè);攤販與城管之間也要相互協(xié)調(diào)溝通，組織人員可以將需求統(tǒng)一匯報(bào)給負(fù)責(zé)人，由負(fù)責(zé)人統(tǒng)計(jì)后反饋給城管人員，溝通后負(fù)責(zé)人將結(jié)果轉(zhuǎn)達(dá)給組織內(nèi)成員。攤販組織的負(fù)責(zé)人充當(dāng)城管和其他攤販的橋梁，由于負(fù)責(zé)人是攤販自行選舉，主要代表攤販的利益且有較強(qiáng)的話語權(quán)，能夠更好地加強(qiáng)攤販內(nèi)部以及攤販與城管之間的互動(dòng)與聯(lián)系，同時(shí)也有助于減輕城管的工作量，減少人力資源的浪費(fèi)。

3.2 以人為本，提高城市服務(wù)功能

盡管S區(qū)大多數(shù)流動(dòng)攤販已經(jīng)辦理了備案證明，但他們對(duì)自己的經(jīng)營情況仍有很多的不確定性。地方政府應(yīng)該以人為本，不僅考慮城市的整潔、居民的需要，同時(shí)也要考慮攤販的生存情況，盡可能地為攤販提供便利的經(jīng)營環(huán)境，提高城市服務(wù)能力和水平。再者，關(guān)愛殘疾人士也是以人為本的要求，政府對(duì)于殘疾攤販人員也應(yīng)提供一些支持與保障，對(duì)于他們的健康證和食品安全培訓(xùn)情況也應(yīng)視具體情況而定。

3.3 建立健全監(jiān)督管理制度

流動(dòng)攤販的監(jiān)管涉及多個(gè)部門，要加強(qiáng)交流和協(xié)調(diào)，同時(shí)要建立流動(dòng)攤販、消費(fèi)者、城管之間的“多向監(jiān)督”，更好地推動(dòng)治理多元化發(fā)展。城管部門應(yīng)定時(shí)和不定時(shí)多方式巡查，根據(jù)實(shí)際情況取締拒辦備案證明的攤販;疾病預(yù)防控制中心應(yīng)嚴(yán)把體檢過程，對(duì)類似殘疾等特殊情況進(jìn)行專門備注;食品監(jiān)管部門也應(yīng)加大對(duì)食品安全的監(jiān)管力度，嚴(yán)控食品衛(wèi)生情況，不定時(shí)進(jìn)行食品安全抽查，對(duì)不合格攤販進(jìn)行嚴(yán)肅處理。同時(shí)，多部門應(yīng)協(xié)調(diào)互動(dòng)，加強(qiáng)信息交流與溝通，促進(jìn)流動(dòng)攤販正規(guī)營業(yè)。

4 結(jié)語

由于流動(dòng)攤販的歷史合理性及其弱勢(shì)地位，在攤販治理中政府不能“一刀切”地取締攤販經(jīng)營，而是要根據(jù)實(shí)際情況合理引導(dǎo)流動(dòng)攤販正規(guī)經(jīng)營。S區(qū)流動(dòng)攤販的治理仍面臨著較多問題，在治理過程中要不斷提高執(zhí)法人員素質(zhì)、加強(qiáng)多方協(xié)作，避免城管的單一執(zhí)法;同時(shí)也需要消費(fèi)者的參與和監(jiān)督，才能推進(jìn)攤販治理問題的妥善解決。在流動(dòng)攤販治理問題上，政府應(yīng)把握好為人民服務(wù)和嚴(yán)格執(zhí)法的關(guān)系，尋求利益均衡點(diǎn)，這樣城市治理工作才能得到廣大人民群眾的認(rèn)可，減輕攤販經(jīng)濟(jì)的負(fù)外部性，推進(jìn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

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