創(chuàng)新城市治理理念 扎實推進城市工作

張景方

摘 要：城市是現(xiàn)代文明的標志，是經(jīng)濟社會發(fā)展和廣大市民生產(chǎn)生活的重要載體。城市承載著人們對美好生活的向往，也考驗著城市治理者的智慧。城市治理關系著城市公眾的生活品質和城市社會的和諧發(fā)展。如何更好地貫徹中央城市工作會議精神、進一步加快推進商丘城市治理工作，是市委市政府以及城市管理相關部門必須深入探究和切實解決的一個重大課題。

關鍵詞：城市治理；治理理念；創(chuàng)新；城市工作

商丘城市治理具有市民數(shù)量龐大、著手時間較晚、經(jīng)濟基礎薄弱、治理環(huán)境復雜等特點。幸運的是，最近幾年，在市委市政府的高度重視和堅強領導下，商丘城市治理工作取得了重大進展，治理理念明顯跟進、市容市貌明顯改觀、基礎設施明顯完善、城市品位明顯提升，使商丘市民生活更方便、更舒心、更美好的愿望展現(xiàn)出了前所未有的光明前景。但是，我們不能面對已經(jīng)取得的成績沾沾自喜、停滯不前。何況商丘當前的城市治理狀況離市民的期盼還有一段不小的差距，城市治理中依然存在這樣那樣的難題和困擾。

1 落實中央城市工作會議精神，明確商丘城市治理目標

改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程。當前，城鎮(zhèn)常住人口數(shù)量已經(jīng)超過農(nóng)村人口數(shù)量，這意味著我國已經(jīng)歷史性地結束了以鄉(xiāng)村型社會為主體的階段，進入到了以城市型社會、城市人口為主體的階段。眾所周知，城市發(fā)展能夠帶動整個經(jīng)濟社會的發(fā)展。城市建設已經(jīng)成為現(xiàn)代化建設的重要引擎。城市工作已經(jīng)成為黨和國家全局工作中舉足輕重的一部分。全面建成小康社會、改善人民生活質量要求我們必須抓好城市這個“火車頭”。但是，隨著城鎮(zhèn)化率不斷提升，霧霾污染、交通擁堵、大拆大建、垃圾圍城、房價虛高、管理粗放、環(huán)境承載壓力空前加劇、應急遲緩等問題日益凸顯。城市工作的重要和城市問題的嚴峻勢必會帶來城市管理模式、經(jīng)濟和社會結構、文化形態(tài)等方面的根本變化，城市發(fā)展理念，規(guī)劃和管理體制亟待改革完善，如何加快城市化進程、提高城市發(fā)展質量，需要有一個新的科學決策部署。在這個重要關口，中央城市工作會議于2015年12月20日至21日及時召開，為未來一段時間城市工作的開展繪就了藍圖、指明了方向。

會議要求全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持以人為本、科學發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法治市，轉變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提升城市治理能力，著力解決好城市病等突出問題，不斷提升城市環(huán)境質量、人民生活質量、城市競爭力，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，提高新型城鎮(zhèn)化水平，走出一條中國特色城市發(fā)展道路。

當前，商丘正處于蓄勢趕超、大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。城市工作的新形勢、改革發(fā)展的新要求、人民群眾的新期待把商丘城市治理工作推向了新的階段。為了商丘人民生活得更方便、更舒心、更美好，為了樹立商丘對外的良好形象，為了進一步提升商丘的綜合競爭力，必須轉變城市發(fā)展方式、完善城市治理體系、提高城市治理能力，著力建設功能完善、環(huán)境優(yōu)美、和諧宜居、富有活力的現(xiàn)代商丘，為建成經(jīng)濟強、城市美、活力足、社會安、生態(tài)好、百姓富的“魅力商丘”服務，進而為全面建成小康社會、為中原出彩、為實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”作出更大貢獻。

2 秉承現(xiàn)代城市治理理念，協(xié)調(diào)推進共建共治共享

城市是人群、機構、資源和財富的集聚地，也是問題、矛盾、風險和危機的集聚地，城市管理水平關乎民生、發(fā)展、宜居，集中體現(xiàn)了政府部門的行政能力。而當前城市治理任務艱巨，單一依靠政府及其職能部門，會出現(xiàn)決策失衡、資源匱乏、成本過高等問題，必須更新治理理念，提倡和引導多主體共建共治?，F(xiàn)代管理理論認為，城市治理的主體不僅包括政府，還包括廣大市民、社會團體、企事業(yè)單位、自治組織等等。拋棄傳統(tǒng)公共管理壟斷和強制性質，“治理”更關注政府與其他社會主體間的協(xié)作和互動。從單一主體到多元主體的轉變，是一個權力分享的過程，通過推動公共領域利益相關方的共同參與，可以最大限度地實現(xiàn)各方共同利益，使公共管理結構呈現(xiàn)穩(wěn)定有序的狀態(tài)。

（一）更新理念，尊崇以人為本

近年來，盡管城管執(zhí)法機關投入的人財物不斷增多，但城管難題也日益增多，并且飽受市民吐槽。深究原因，改革開放以來，市民的權利意識日漸覺醒，利益訴求日漸增長，依法參與公共事務管理的積極性日漸提高，但一些行政公務人員對此沒有充分認識，無暇傾聽市民的訴求和呼喚，不夠尊重市民的合法權益，將市民置于城市管理的對立面，導致城市管理的矛盾問題重重，政民關系緊張。城市終究是人民的城市，人民的城市需要人民共建。當前的城市治理體制還有很多不適合經(jīng)濟社會發(fā)展客觀需要的地方，必須由過去的秩序型、高權型、粗放型轉向服務型、民主型、精細型。必須更新觀念、形成共識、創(chuàng)新機制、改變方法，通過城管體制、機制和方法創(chuàng)新的角度，引入以人為本、關注民生、公眾參與、共同治理的理念，才能形成符合城市發(fā)展方向和市民生活需求的城市治理模式，把城市建成廣大市民快樂健康生活的和諧家園。

（二）設置機構，統(tǒng)籌治理工作

市政府應設立城市治理委員會，作為全市城市治理領域的議事協(xié)調(diào)機構，組織、指導、監(jiān)督考核城市治理工作，協(xié)調(diào)城市治理相關部門之間以及和其他政府部門的關系。此機構人員由市長、分管領導及城市治理相關部門負責人等公務委員，專家、市民代表、社會組織等公眾委員共同組成。其中，公眾委員的比例不低于百分之五十。委員會的主任應由市長擔任。同時要內(nèi)設辦公室，辦公室主任由市城管局局長擔任。治理委員會要定期召開會議，對城市規(guī)劃建設管理中的難點熱點問題以及城市治理工作的部署進行討論，還可以依據(jù)市政府的授權，對重大事項作出決議，作出的決議經(jīng)市長簽字后生效并執(zhí)行。不管是公務委員還是公眾委員，在投票決議時，所投票的分量要一視同仁。工作一段時間之后，要靜下來進行思考和總結，召開座談會或匯報會“回頭看”并探討下一步工作。為節(jié)約時間和更有效解決實際難題，發(fā)言時要求少談成績、只說亮點，多講問題、多提建議。同時發(fā)言要有材料，并且資料要共享。對有價值可復制的好經(jīng)驗、好辦法加大推廣力度。

（三）加強宣傳，鼓勵廣泛參與

通過電視、廣播、報紙、電子屏、網(wǎng)絡、手機等新聞媒體以及戲劇、話劇等老百姓喜聞樂見的文藝表演形式，大力宣傳城市治理對每個市民的切實影響以及加強城市規(guī)劃建設管理工作的重大意義和工作成效，樹立正面典型，凝聚正能量，營造全社會共同關心、支持和參與城市治理的良好氛圍；同時加大相關法律、法規(guī)、條例的宣傳，讓市民知道提倡什么、禁止什么；曝光不文明行為以及對此作出的處罰結果，用身邊事教育身邊人。宣傳中要注意多正面少負面。

（四）拓寬渠道，加大參與力度

公眾可以通過專家咨詢、座談會、論證會、聽證會、網(wǎng)絡征詢、問卷調(diào)查等多種方式參與城市治理活動。政府、城市治理委員會和城市管理相關部門應當采用便于公眾知悉的方式，公開有關行政決策、行政執(zhí)法、行政裁決、行政監(jiān)督等城市治理的信息。召開會議前應當將時間、地點、主要議題等事項提前書面告知公眾。城市管理部門還應通過開設24小時熱線電話、信箱、郵箱、微博、微信公眾號等形式，鼓勵市民對城市治理“找茬”和提建議。相關部門要對公眾提出的意見進行認真研究，采納合理可行的意見。建議一旦被采用應給予一定的物質和精神獎勵。

（五）提升能力，注重參與實效

公眾委員以及廣大市民、企事業(yè)單位、社會組織應當提升自己參政議政的能力，經(jīng)常關注商丘的發(fā)展、市委市政府的主要工作特別是商丘城市治理中存在的問題，做到對所議主題心中有數(shù)。尤其是公眾委員，在接到城市治理委員會開會議題之后，要事先就討論事項開展深入系統(tǒng)的調(diào)研，聽取和匯集公眾意見，提高參與城市治理的科學性有效性。

3 培養(yǎng)高能高效干部隊伍，確保治理工作做實做優(yōu)

城市治理重點在“治”，而落實“治”的關鍵在于執(zhí)法隊伍，尤其是領導干部。

（一）強化法律法規(guī)教育，筑牢依法執(zhí)法根基

要定期舉辦專題班，對城市治理執(zhí)法人員進行相關法律法規(guī)教育，讓他們對常用法律法規(guī)、執(zhí)法條例爛熟于心，從而自覺依法規(guī)范自己的執(zhí)法行為，減少工作失誤，提高工作效率。

（二）強化業(yè)務技能培訓，提升綜合執(zhí)法能力

要通過多種形式開展城市管理執(zhí)法業(yè)務知識、執(zhí)法技能培訓，使其掌握科學、規(guī)范、文明、高效的工作方法。尤其是對執(zhí)法過程中的溝通技巧要高度重視，避免向治理對象說“有檢查，大家?guī)蛶兔Α?、“檢查組走了就好了”等短期性、“一錘子買賣”傾向的話語，以免在老百姓心中造成執(zhí)法人員都在敷衍工作的不良印象，進而影響整個執(zhí)法隊伍的形象。特別要注意的是，要避免犯常識性錯誤，對執(zhí)法中拿不準的事要及時請示上級，通過專家論證、黨委集體決策等方式解決，以免制造笑柄。

為確保全市的城市治理工作正常有序進行，培訓教育要采用輪訓方式。培訓要結合考試開展，考試不合格者要再次學習。考試應分為理論和情景模擬執(zhí)法兩部分，避免理論實踐兩張皮。

（三）強化監(jiān)管考核評比，推動領導干部履責

推進監(jiān)督考核，是調(diào)動領導干部積極性的有效措施，是推進城市管理工作的有效抓手。

一要根據(jù)市委市政府確定的治理目標，把任務分解到各個轄區(qū)、具體單位和部門，并對這些考核對象的治理范圍進行明確的劃分。確保整個市區(qū)治理無死角、無遺漏。

二要制定科學、合理的考核辦法，分類考核。無論是責任區(qū)塊，還是職能部門，考核的每項內(nèi)容都要制定詳細的考核標準和評分細則，堅持公平、公正、公開原則，采取明查、暗查、專項檢查、督查和第三方測評等方式，對城市管理工作進行全面考核。

三要建立和完善“月考核、季點評、年兌現(xiàn)”的工作機制，將考核結果與“面子、票子、位子”掛鉤。每個月的考核結果，按得分高低排名進行通報，并在主流新聞媒體上公布。每季度召開點評會，年度考核結果納入市委、市政府對相關責任單位和部門年度崗位目標責任制考核范圍。

四要獎罰分明，調(diào)動領導干部和執(zhí)法人員的主動性。要重視物質精神的雙獎勵。對做出城市治理城市特別突出的領導干部，在選拔任用時可以適當優(yōu)先。對年度優(yōu)秀的組織和個人頒發(fā)榮譽證書，同時還可以嘗試設立城市治理專項資金，根據(jù)考核結果兌現(xiàn)適當?shù)奈镔|獎勵。對工作落后的并且不達標的單位和個人給予通報批評和適當?shù)慕?jīng)濟處罰。

（四）強化依法執(zhí)法保護，維護執(zhí)法人員權益

正常執(zhí)法中遭遇野蠻抵抗、報復等行為的，要依法依規(guī)追究處理責任人，保護好執(zhí)法人員的人身安全、人格尊嚴及其他合法權益。對個別新聞媒體歪曲、惡意中傷城市治理執(zhí)法人員形象的報道要堅決抵制，維護執(zhí)法人員的基本形象。對由于改革創(chuàng)新等原因，出發(fā)點正確，卻出現(xiàn)工作失誤的，要允許試驗、探索和試錯，要依情節(jié)免罰或輕罰，給他們更好地履行工作提供寬松的環(huán)境。

4 突出黨的領導核心作用，加強城市治理的組織保障

中央城市工作會議要求，做好城市工作，必須加強和改善黨的領導。各級黨委要發(fā)揮好領導核心作用，在城市治理中從繁瑣的具體事務中擺脫出來，做好宏觀的方向性的工作。

充分認識城市工作的重要地位和作用?！爸饕I導要親自抓，建立健全黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管的城市工作格局。”中央城市工作會議的這個要求意味著城市工作不再是分管領導的事，而是和反腐、環(huán)保、黨建一樣，成了黨政一把手的事。

抓好識人用人。要加快培養(yǎng)一批懂城市、會管理的干部，用科學態(tài)度、先進理念、專業(yè)知識去規(guī)劃、建設、管理城市。把合適的人放在合適的位置，干起工作能夠事半功倍。

推進城市管理機構改革，創(chuàng)新城市工作體制機制。要全面貫徹依法治國方針，依法規(guī)劃、建設、治理城市，促進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

健全依法決策的體制機制，把公眾參與、專家論證、風險評估等確定為城市重大決策的法定程序。要深入推進城市管理和執(zhí)法體制改革，確保嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

參考文獻

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3.2015年城市工作會議精神.