一份滿意的答卷（2）

王卓 莊涵方 章秋慧

[摘要]習(xí)近平總書記在中共十九大報告中指出，要努力建設(shè)生態(tài)文明，實現(xiàn)綠色發(fā)展。在新的時期，綠色發(fā)展已然成為開展各項工作的一大趨勢。在新時期下，傳統(tǒng)土地整治具有了新的內(nèi)涵。土地資源是生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)和根本，只有將綠色發(fā)展融合進去，土地整治才能取得更好的成效。

[關(guān)鍵詞]土地整治;綠色發(fā)展;生態(tài)文明

[中圖分類號]F301.2 [文獻標識碼]A

“堅持人與自然和諧共生”、“綠水青山就是金山銀山”是習(xí)近平總書記治國理政的重要創(chuàng)新理念，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展要堅持的根本原則。具有生態(tài)內(nèi)涵的土地整治在建設(shè)生態(tài)文明進程中占有舉足輕重的地位，在新時代綠色發(fā)展的大背景下也將具有新的時代價值和內(nèi)涵。

1 新時代下土地整治的繼承和革新

土地整理是指為了提高土地利用效率、節(jié)約集約用地、提高生產(chǎn)力，對田、水、路、林、村等進行綜合整理，開發(fā)未利用的土地，通過工程和生物措施修復(fù)某一區(qū)域受損土地的過程。

有專家認為，我國的土地整理可分為四個階段。從第一個階段的增加耕地數(shù)量，到第二個階段向農(nóng)田建設(shè)與保護轉(zhuǎn)變，再到第三個階段出現(xiàn)了多種類型的土地整治并注重生態(tài)保護，到現(xiàn)在的第四個階段更加重視土地的綜合整治，開始提倡保護鄉(xiāng)村人文，打造生命共同體。上海等大都市已經(jīng)率先邁入土地整治第四個階段的新時期，但很多地區(qū)還沒有達到這樣的水平。土地整理的重點已由增加耕地面積、改善生產(chǎn)條件轉(zhuǎn)向生態(tài)建設(shè)，其本身就具有生態(tài)的內(nèi)涵，只不過在不同階段對生態(tài)的重視程度有所不同。在逐漸發(fā)展的過程中生態(tài)效益得到不斷提高，逐漸上升到與社會、經(jīng)濟效益相同的地位。

在2018年6月藍皮書總報告中寫道，要在土地整理平臺上推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須調(diào)整和實施綠色生產(chǎn)模式，加快生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和管理。我們不僅要解決歷史上留下的問題，還要為后代留下生存和發(fā)展的空間?？梢娋G色發(fā)展已經(jīng)成為土地整治的一個重要特征。此外，土地整治工程技術(shù)人員被視為綠色職業(yè)，也是土地整治的這一特征在新時期的體現(xiàn)。

2以山西省為例說明土地問題和土地整治方法

2.1煤炭礦產(chǎn)帶來的土地污染問題及修復(fù)

山西的煤炭資源十分豐富，新中國成立后，山西抓住機遇利用資源上的優(yōu)勢，煤炭事業(yè)獲得了長足的發(fā)展，帶來了較大的經(jīng)濟效益。然而，煤炭資源在短期內(nèi)是無法再生，黃金開采時間過去后，造成了地表缺失、土壤污染等問題，對土地的有效高效利用帶來了負面影響。

為了改善這一情況，山西省遵循循環(huán)經(jīng)濟的綠色發(fā)展理念，對固體廢棄物進行綜合評價、分類治理，對受污染的土地進行生態(tài)修復(fù)、綜合治理，并在《山西省土壤污染防治方案》中提出：到2020年，受污染耕地安全利用率將達90%左右，受污染土地安全利用率將達90%以上。太原錦華能源科技有限公司積極投入到土地修復(fù)工作中。該公司投資了1億多元，研發(fā)出一套成熟的技術(shù)和路線，修理整治廢棄礦山和受污染土壤，將廢渣提取有價值的成分并生產(chǎn)為金屬粉末、鹽堿地專用肥等產(chǎn)品，已經(jīng)治理修復(fù)土地200hm2，取得了較為良好的成效。

2.2占補政策解決耕地儲備不足

山西省位于黃土高原上，水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。再加上過去較長時間只用不養(yǎng)、粗放經(jīng)營的方式，一些地區(qū)出現(xiàn)了土壤蓄水能力下降、有機質(zhì)下降等較為嚴重的問題。由于地勢和其他原因，有限的耕地也被分割，土地利用效率低，難以推行規(guī)模化農(nóng)業(yè)，人們逐漸開發(fā)中、低產(chǎn)田，土地利用效率較低，與現(xiàn)在所提倡的實現(xiàn)綠色發(fā)展的要求有一定距離，長時間繼續(xù)進行下去會帶來很大的損失。

為了解決此類問題，山西省根據(jù)總體規(guī)劃和資源的實際情況，制定了耕地平衡占補規(guī)劃，在西南部的呂梁、臨汾、運城等地進行統(tǒng)籌安排，實施開發(fā)造地項目，在50余個貧困縣實施補充耕地示范項目，并同時統(tǒng)籌實施土地復(fù)墾、城鄉(xiāng)增減用地掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾等工作，積極調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，在嚴格保護耕地的前提下，科學(xué)地開發(fā)未利用地，治理丘陵溝壑區(qū)。并通過政府和社會資本合作，引導(dǎo)鼓勵民間資本投身土地整治，從多個渠道、多種方面補充耕地資源。例如，位于忻州市的石窯坪，通過投入私人資本，從大山上削坡填溝開墾了4hm2土地，并且所有分散的土地都完成交易，已用于正常項目和建設(shè)項目，取得了顯著的效果。

2.3 多種方式利用好閑置土地

由于山西煤炭開采的歷史較為久遠，形成了很多廢舊礦井，這些廢舊礦井已被封，雖占據(jù)著大量土地資源卻并沒有發(fā)揮任何作用。如果可以效仿白家莊煤礦將閑置的礦井重新啟封，改造成曠工培訓(xùn)基地和旅游觀念場所，在保留原有的井筒、巷道及部分設(shè)施的基礎(chǔ)上發(fā)展井下參觀旅游項目，此外還可利用公司的閑置廠房建設(shè)大棚、養(yǎng)殖場、加工廠等，不僅可以將閑置的礦井利用起來避免土地資源的浪費，還可以創(chuàng)造出巨大的經(jīng)濟價值。

另外，山西還存在大量空心村的現(xiàn)象，一種是由每戶興建住宅、建新宅而不拆舊宅所導(dǎo)致，另一種則是因為大量青年勞動力流失所產(chǎn)生的。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)，是解決這一問題的有效途徑。

3綠色發(fā)展背景下的土地整治

3.1科技創(chuàng)新，補足生態(tài)短板

土地整治應(yīng)以耕地資源保護和生態(tài)文明建設(shè)為指導(dǎo)，開展土地綜合整治科技創(chuàng)新，發(fā)展土地生態(tài)修復(fù)技術(shù)、退化土地治理等關(guān)鍵技術(shù)。加強對生命共同體的研究，促進土地資源空間利用效率的提高和優(yōu)化，彌補生態(tài)上的短板。一方面，要加快綠色整治技術(shù)的發(fā)展，建設(shè)綠色整治監(jiān)測網(wǎng)，加強對綠色整治工程技術(shù)人員的培養(yǎng)。另一方面，要著力推進土地測控技術(shù)的發(fā)展，建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺，建立全國土地生態(tài)綜合檢測網(wǎng)絡(luò)，積極推進土地復(fù)墾修復(fù)技術(shù)、美麗農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等的進展，從科技方面對生態(tài)國土提供技術(shù)支持。

3.2用好“土地整治+”模式

將土地整治賦予生態(tài)、人文等內(nèi)涵，在挖掘土地潛力、提高土地綜合利用效率的同時考慮國土空間的符合功能和生態(tài)人文因素，充分發(fā)揮生態(tài)景觀的功能和土地資源的文化價值，建立多方面的綜合整治平臺。根據(jù)各地實際情況，積極踐行“土地整治+”理念，推動土地整治與各因素的融合，增加綜合效益。

3.3借鑒其他國家的土地整治方式

芬蘭和德國在土地整治低碳排放中的做法較為成熟，值得我國在生態(tài)土地整治的過程中借鑒。芬、德兩國在土地整治中的核心是對土地權(quán)屬進行調(diào)整，將小塊零散土地整理為大面積土地，以此來實現(xiàn)土地規(guī)模化種植，提高利用效率，并在建設(shè)過程中十分注意對自然環(huán)境可能產(chǎn)生的負面影響，注重農(nóng)田景觀的建設(shè)和修復(fù)，并讓公眾積極參與到土地整治的過程中，充分滿足和考慮所有者的利益，使整治方案更科學(xué)合理、更加貼合實際、更加人性化。

芬、德兩國的做法對我國在綠色發(fā)展的背景下進行土地整治有很大的啟示。一是要在土地整治過程中注重生態(tài)，從綠色發(fā)展的理念出發(fā)，推進綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升生命共同體的整體功能，促進土地可持續(xù)發(fā)展。二是推動土地整治向國土空間綜合整治邁進，加強景觀建設(shè)，注重文化的傳承和發(fā)揚。三是重視土地整治方式的創(chuàng)新，推行第三方服務(wù)模式，由政府主導(dǎo)向需求主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，讓公眾全程、全面地參與進來。四是要提高土地整治的質(zhì)量。

4結(jié)語

在我國建設(shè)生態(tài)文明、實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，土地整理應(yīng)把生態(tài)理念放在第一位。確保土地資源的可持續(xù)利用，保護農(nóng)村特色和文化，開展具有區(qū)域特色的土地整理，不斷創(chuàng)新實施模式，努力提高土地整理總體水平，向信息化方向邁進。只有結(jié)合綠色發(fā)展，土地整理才能取得較好的效果。

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