新形勢下基層國土資源管理存在的問題與解決對策

周曉玲

摘要：眾所周知，我國社會不斷的發(fā)展和進步，土地資源豐富，在現(xiàn)代社會的發(fā)展過程中，不同類型的土地資源能夠為促進我國農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供重要的條件。對土地資源進行有效的管理，不僅能夠有效解決在分配和收益獲取的過程中存在的問題，還能夠通過土地資源的合理利用來促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。本文以我國基層國土資源的管理工作為主要研究對象，著重對新形勢下基層國土資源管理中存在的問題以及解決對策進行研究和分析，旨在為我國的國土資源管理工作提供創(chuàng)新發(fā)展的思路。

關(guān)鍵詞：國土資源;土地資源管理;新形勢

引言

在社會發(fā)展的新階段，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了迅速的增長，社會建設(shè)逐漸得到完善，人們的生活逐步得到改善。構(gòu)建和諧國土是我國和諧社會發(fā)展目標(biāo)穩(wěn)步推進的基礎(chǔ)?；鶎訃临Y源的發(fā)展取得了一定的效果和成績。新時期的發(fā)展觀念和建設(shè)內(nèi)容改變，但基層國土資源事業(yè)在發(fā)展理念與管理方式上較為落后，特別是在實際管理時，部分措施得不到全面落實，難以對新問題進行有效的解決，管理模式不健全等。所以，有關(guān)工作人員需要增強對此類問題的重視度，立足于根本尋找問題，并根據(jù)新時期的發(fā)展特點制訂相應(yīng)的解決方式。

1我國基層國土資源的發(fā)展現(xiàn)狀

我國領(lǐng)土面積廣大，土地資源的總量比較豐富，現(xiàn)階段，我國的國土資源總面積達(dá)到144億畝。其中，20億畝的耕地資源作為能夠促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要國土資源，在世界的耕地面積中居于第四位。但根據(jù)耕地資源的總量以及我國的人口基數(shù)可以得知，截止到2014年，我國的人均耕地面積僅為1.48畝，較大的人口數(shù)量和耕地資源的不合理利用是導(dǎo)致我國人均耕地面積減少的主要原因。為了能夠有效減少因耕地資源的不合理利用而導(dǎo)致的耕地資源的減少，就要做好基層國土資源的管理工作。

2國土資源管理中存在的問題

2.1缺乏完善的國土資源管理制度

各個省份在進行國土資源管理的過程中，并沒有樹立完善的國土資源管理制度，國土資源管理的效果直接受到了影響，而且在管理中，國土資源的管理效率不高。另外，由于缺乏完善的相關(guān)管理制度，并沒有明確劃分國土資源的審批過程，一方面嚴(yán)重浪費了國土資源，另一方面沒有將責(zé)任落實到相關(guān)人員頭上，一旦要追究責(zé)任，會十分困難，甚至相關(guān)人員會存在互相推脫責(zé)任的現(xiàn)象。相關(guān)專家在對于一些國土資源相關(guān)的案件處理的過程中，還是缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，并沒有加大力度進行處理，這樣一來，一些抱有僥幸心理的人員，則會利用這些漏洞進行違規(guī)操作行為，導(dǎo)致國土資源不能夠合理、科學(xué)地利用。由于當(dāng)前國土資源在管理過程中缺乏一些規(guī)劃，很難合理利用和開發(fā)國土資源，降低了國土資源的利用率，也造成了非常多的負(fù)面影響。

2.2國土資源管理不規(guī)范

國土資源管理在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，對新農(nóng)村建設(shè)影響巨大，農(nóng)村土地分配、住宅分配等規(guī)劃布局直接影響新農(nóng)村發(fā)展。當(dāng)前，部分國土資源管理人員綜合素質(zhì)偏低，沒有嚴(yán)格遵循國土資源管理原則，導(dǎo)致國土資源管理不規(guī)范，不利于新農(nóng)村建設(shè)的快速推進。

3提升我國國土資源管理質(zhì)量的主要措施

3.1加強完善國土資源信息管理制度

信息化背景下國土資源管理模式創(chuàng)新要對法規(guī)制度足夠重視。如果沒有相應(yīng)的法規(guī)制度，那么信息化背景下國土資源管理模式創(chuàng)新也不能正常的進行，只會一直在原地踏步。在傳統(tǒng)的國土資源管理模式的基礎(chǔ)上，進行新方法的創(chuàng)新，通過創(chuàng)新的過程，對有關(guān)的事物用法規(guī)制度的方式進行明確，防止不必要的問題發(fā)生。建立健全相應(yīng)的制度機制體系，可以更好地引導(dǎo)單位參與國土資源管理模式創(chuàng)新當(dāng)中，促進國土資源事業(yè)健康發(fā)展?？梢圆捎迷圏c到試行到逐漸推廣的思路進行創(chuàng)新信息化背景下國土資源的管理模式，明確相應(yīng)的程序、方式、范圍、時間等，讓其他單位可以一目了然，按照要求進行操作，加強信息化背景下國土資源管理模式創(chuàng)新的規(guī)范性和執(zhí)行力。

3.2建立自然災(zāi)害預(yù)警防控機制，預(yù)防農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害

地質(zhì)災(zāi)害是農(nóng)村地區(qū)常見的自然災(zāi)害，如滑坡、泥石流、土地荒漠化等，造成可利用土地變少。有些自然災(zāi)害可以預(yù)防，所以人們要建立科學(xué)有效的自然災(zāi)害預(yù)警防控機制，及時掌握各方面信息，有效評估農(nóng)村土地的自然災(zāi)害風(fēng)險，排查各種隱患，盡可能降低自然災(zāi)害發(fā)生率。相關(guān)部門要加大投入，成立專門巡查小組，做好預(yù)防檢查工作。一旦發(fā)現(xiàn)隱患，要及時上報，有效匯總各種數(shù)據(jù)，然后排查隱患，盡量避免自然災(zāi)害發(fā)生。開展有效的自然災(zāi)害預(yù)防工作，能夠有效降低自然災(zāi)害造成的損失，減輕農(nóng)民經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，有效保護土地資源。

3.3明確國土管理部門的職責(zé)，強化部門協(xié)作

現(xiàn)階段對于國土資源管理部門來說，需要科學(xué)合理地分配國土資源，并且建立起更加完善的規(guī)章制度來對國土資源進行管理，規(guī)范每一個部門的行為和準(zhǔn)則，明確每一個部門的職責(zé)和義務(wù)，讓國土資源的發(fā)展能夠朝著更好的方向，并且相關(guān)的部門可以對國土資源進行管理上實現(xiàn)聯(lián)合化，通過各個崗位互相幫助，切實對每一個部門自身的工作進行保障，讓國土資源管理水平和效率能夠得到提高。同時，相關(guān)的部門應(yīng)該針對國土資源的問題，出臺相關(guān)的法律法規(guī)和政策，讓每一個職能部門之間的職責(zé)，能夠得到明確，幫助工作人員樹立責(zé)任感，讓他們在工作的過程中也能夠了解到自己的責(zé)任所在，一旦出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，應(yīng)該加以懲罰，讓國土資源的管理工作能夠從根本上做好，這樣也能夠很好地提高國土資源管理的效果和水平。

3.4調(diào)整稅制，破除基層土地財政

基層政府要轉(zhuǎn)變依賴土地財政的情況，需要立足于源頭切斷土地違法的利益驅(qū)動，并對稅制予以科學(xué)的調(diào)整。結(jié)合現(xiàn)階段的財稅制度，中央占大頭，地方占小頭，然后再通過一層一層的抽剝，最后分?jǐn)偟交鶎诱馁Y金較少。但是基層政府的基礎(chǔ)公共服務(wù)職能卻不能少，在此種稅收制度中，土地財政的情況難以得到緩解?？茖W(xué)分配省、市、縣、鄉(xiāng)政府之間的事權(quán)劃分，轉(zhuǎn)變縣鄉(xiāng)政府事責(zé)過多的情況，讓基層政府事權(quán)和財權(quán)維持平衡?，F(xiàn)階段，征收不動產(chǎn)年增值稅，屬于解除土地財政的主要途徑之一，讓地方政府能夠在土地交易、級差收益的上漲之中，獲取到長期、穩(wěn)定的收入，進而不必依賴賣地獲取土地財政，此方式除了能夠讓縣級財政收入更加豐富之外，還能夠在一定程度上減少地方政府非法批地等情況。另外，嚴(yán)格監(jiān)管土地出讓金管理工作。土地出讓金是否全部歸納到地方預(yù)算中，是否結(jié)合規(guī)定予以分配等，只有政府極少數(shù)人掌握，只有在實行土地督察時，土地出讓金管理作為督察的一項內(nèi)容被要求審核。

結(jié)語

綜上所述，解決基層國土資源管理中存在的問題對提高基層國土資源管理工作的水平具有重要的作用。通過對稅制進行科學(xué)的調(diào)整、健全和完善現(xiàn)有的國土資源管理制度和程序，提高基層國土資源管理人員的專業(yè)能力和素質(zhì)，加強對違法行為的監(jiān)督和管理力度四個方面的措施來提高我國基層國土資源管理工作的水平和質(zhì)量，對保護我國的土地資源具有重要的意義。

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