習近平關(guān)于城市發(fā)展重要論述的理論蘊涵與實踐價值

王振坡 張安琪 臧學英

摘要：習近平關(guān)于城市發(fā)展的系列重要論述是習近平總書記在對我國社會主要矛盾變化進行清晰認知、對傳統(tǒng)城市發(fā)展模式進行深刻反思、對大城市病進行有效破解的基礎(chǔ)上形成的科學理論體系，是全黨集體智慧的結(jié)晶。該思想體系源自于馬克思主義政治經(jīng)濟學關(guān)于城市發(fā)展的理論，吸收了西方經(jīng)濟學中的科學成分，總結(jié)了新中國成立以來城市發(fā)展的實踐經(jīng)驗，回應了新時代城市高質(zhì)量發(fā)展的要求，以堅持“以人為本”為首要前提，以統(tǒng)籌“五大關(guān)系”為核心內(nèi)容，以遵循“兩大規(guī)律”為基本保障，為我國城市現(xiàn)代化建設(shè)探索出一條正確道路，為世界城市可持續(xù)發(fā)展提供了中國方案。

關(guān)鍵詞：習近平;城市發(fā)展;以人為本;生態(tài)文明

中圖分類號：F092.7 ? ?文獻標志碼：A ? ?文章編號：1001-862X（2019）05-0020-006

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，從如何解決城市問題入手，致力于探索新時代我國城市發(fā)展新方向，發(fā)表了一系列重要論述。習近平關(guān)于城市發(fā)展的重要論述是習近平總書記在領(lǐng)導中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程中，立足新的時代背景，面對新的國情世情，從城市建設(shè)實踐出發(fā)，創(chuàng)新性地提出的一系列關(guān)于城市發(fā)展的新理論、新思想，明確了新時代我國城市發(fā)展的新思路。

一、習近平關(guān)于城市發(fā)展重要論述的生成邏輯

習近平關(guān)于城市發(fā)展的重要論述源于馬克思主義基本原理，是對馬克思主義經(jīng)典理論的創(chuàng)新和發(fā)展，是對西方經(jīng)濟學中科學成分的借鑒與超越，是對中國共產(chǎn)黨歷屆領(lǐng)導集體城市發(fā)展理念的深化與發(fā)展，是以習近平同志為核心中國共產(chǎn)黨人直面新時代城市高質(zhì)量發(fā)展難題展開實踐探索的創(chuàng)新結(jié)晶[1]，體現(xiàn)出適用性與實用性的統(tǒng)一。

（一）理論淵源：基于馬克思主義城市思想的理論創(chuàng)新

習近平關(guān)于城市發(fā)展的重要論述根植于馬克思主義基本原理，是對馬克思主義城市思想的繼承與創(chuàng)新。首先，在對城市地位的認知上，習近平總書記提出“城市是我國各類要素資源和經(jīng)濟社會活動最集中的地方，必須抓好城市這個‘火車頭”，強調(diào)城市的義務、責任和作用，與馬克思主義城市中心論一脈相承。其次，習近平總書記對馬克思關(guān)于自然規(guī)律和社會規(guī)律的認識進行了延展，他指出“城市發(fā)展是一個自然歷史過程，有其自身規(guī)律，必須認識、尊重、順應城市發(fā)展規(guī)律”。最后，“綠水青山就是金山銀山”化解了發(fā)展與保護之間的矛盾，是對馬克思主義辯證統(tǒng)一思想的高度升華。因此，習近平關(guān)于城市發(fā)展的重要論述是馬克思主義中國化的創(chuàng)新成果，也是新時期我國城市建設(shè)工作的指導思想和行動指南。

馬克思主義是一個開放、包容的理論體系，在我國城市建設(shè)的過程中，也應學習和借鑒西方經(jīng)濟學中的科學成分。作為現(xiàn)代城市規(guī)劃的先驅(qū)，霍華德針對城市工業(yè)化產(chǎn)生的一系列問題提出了“田園城市”的構(gòu)想，對有機疏散、衛(wèi)星城鎮(zhèn)等理論都有影響;與“田園城市”倡導的分散不同，柯布西耶的“光輝城市”則提供了另一條解決城市問題的思路——集中，這兩種途徑均對我國大城市病的破解具有一定參考價值。面對西方國家快速城市化所帶來的市中心衰敗，簡·雅各布斯對現(xiàn)代城市規(guī)劃思想進行了反思，她認為“多樣性是城市的天性”[2]，與彼得·卡爾索普的新城市主義相契合。在此基礎(chǔ)上，精明增長和緊湊城市提倡用足城市存量空間，充分考慮經(jīng)濟可行性、宜居性和社會公平性，可為我國城市可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。習近平關(guān)于城市發(fā)展的重要論述正是在吸收西方經(jīng)濟學有益成分并實現(xiàn)超越的基礎(chǔ)上形成的具有中國特色的城市發(fā)展思想。

（二）實踐注釋：關(guān)于我國城市建設(shè)道路的歷史總結(jié)

習近平關(guān)于城市發(fā)展的重要論述繼承并發(fā)展了馬克思主義中國化的系列成果。新中國成立后，如何接收和管理城市，成為長期以農(nóng)村工作為重心的中國共產(chǎn)黨面臨的新挑戰(zhàn)，以毛澤東同志為核心的第一代中央領(lǐng)導集體將生產(chǎn)建設(shè)確定為全黨的中心任務，為城市經(jīng)濟發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革在農(nóng)村取得突破后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代領(lǐng)導集體將改革重點由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。從江澤民同志提出的“城市工作的基本立足點和工作重點是優(yōu)先考慮大多數(shù)市民的需要”，到胡錦濤同志提出的“形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、社會和諧的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局”，表現(xiàn)出既一脈相承又與時俱進的邏輯思路。以習近平同志為核心的黨中央在吸收中國共產(chǎn)黨歷屆領(lǐng)導集體城市建設(shè)實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，自覺運用馬克思辯證唯物主義方法進行深化，不斷豐富習近平關(guān)于城市發(fā)展重要論述的內(nèi)涵。

習近平關(guān)于城市發(fā)展的重要論述是知行合一的積累與升華，習近平總書記在從基層到中央的長期工作中，始終積極推進城市建設(shè)探索與實踐。首先，從區(qū)域?qū)用婵础榻鉀Q京津冀區(qū)域發(fā)展差距過大等問題，以習近平同志為核心的黨中央將京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，從戰(zhàn)略高度推動京津冀協(xié)同發(fā)展共識形成。其次，從城市層面看。早在正定工作期間，習近平總書記就具有比較超前的文物保護意識，創(chuàng)新性地以歷史文物保護帶動正定旅游業(yè)發(fā)展。在主政浙江期間，習近平總書記相繼提出“綠色浙江”“綠水青山就是金山銀山”等重要論述，形成了新時代城市發(fā)展的生態(tài)思維。為滿足人民日益增長的美好生活需要，習近平總書記任職上海期間，明確指出“完善基層服務和管理網(wǎng)絡(luò)，健全惠及全民的基本公共服務體系”。

（三）價值取向：立足中國城市高質(zhì)量發(fā)展的時代思考

習近平關(guān)于城市發(fā)展的重要論述是對傳統(tǒng)城市發(fā)展模式的深刻反思。改革開放初期，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾成為社會主要矛盾，城市發(fā)展戰(zhàn)略以提高經(jīng)濟增長率為主導，以廉價的生產(chǎn)要素供給來吸引產(chǎn)業(yè)集聚，可持續(xù)問題被忽視;政府關(guān)于城市綠色發(fā)展的思想也不夠成熟，未能正確處理好速度與質(zhì)量的關(guān)系，用“生態(tài)環(huán)境、生活環(huán)境”換取“生產(chǎn)空間”?，F(xiàn)階段，人民日益增長的美好生活需要同不平衡、不充分發(fā)展的矛盾日益突出，粗放擴張型城市發(fā)展模式難以為繼。習近平總書記客觀審視了傳統(tǒng)城市發(fā)展模式的弊端，認為絕不能重蹈覆轍，要打破路徑依賴，確立了堅持人民利益至上的根本價值取向。由此觀之，習近平關(guān)于城市發(fā)展的重要論述是立足于我國城市現(xiàn)代化建設(shè)面臨的問題和矛盾，經(jīng)過深入思考和系統(tǒng)謀劃而形成的思想體系。

習近平關(guān)于城市發(fā)展的重要論述形成于我國城市發(fā)展轉(zhuǎn)型期，是基于新時代城市發(fā)展新邏輯的審慎思考。首先，強調(diào)了以經(jīng)濟建設(shè)為中心的經(jīng)濟價值取向，堅定不移地推進全面社會改革，為推進城市高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。其次，提出了人與自然和諧共生的生態(tài)價值取向，把握好生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。最后，明確了公平正義、共建共享的社會價值取向，最大可能推動政府、社會、市民同心同向行動，使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力?？傮w來看，習近平總書記站在歷史新高度和時代制高點，精準判斷了新形勢下城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的客觀趨勢，清晰謀劃了一條符合中國國情的城市發(fā)展道路。

二、習近平關(guān)于城市發(fā)展重要論述的豐富內(nèi)涵

中國特色社會主義進入新時代，對我國城市發(fā)展提出新要求。在充分認識我國城市發(fā)展問題的基礎(chǔ)上，習近平總書記在指導我國城市建設(shè)與發(fā)展的實踐過程中，逐漸形成了一套內(nèi)容豐富、邏輯嚴謹?shù)某鞘邪l(fā)展理論體系。

（一）以堅持“以人為本”為首要前提，切實實現(xiàn)人民城市為人民

從馬克思主義經(jīng)典理論到習近平關(guān)于城市發(fā)展的重要論述，“以人為本”是貫穿兩個偉大思想體系的核心精神特質(zhì)?？v觀習近平關(guān)于城市發(fā)展的重要論述，在指導我國城市建設(shè)的各項具體工作中，它始終秉持“以人為本”的價值觀，把城市發(fā)展與人民利益高度結(jié)合，將滿足人民需要作為全黨一切工作的根本出發(fā)點和落腳點。

2015年全國城市工作會議上，習近平總書記提出了以人民為中心的城市治理觀，即“做好城市工作，要順應城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民”。只有以“讓人民過上更美好的生活”為城市工作的根本目標，才能找準化解各種“城市病”的突破口。由此可見，習近平總書記并非簡單地從理念層面論述“以人為本”，而是把“以人為本”納入城市高質(zhì)量發(fā)展的整體框架，標志著其由馬克思“人民主體”的哲學思考轉(zhuǎn)向新時代“以人為本”的經(jīng)濟學研究，體現(xiàn)出重要的理論創(chuàng)新價值。

在以人為核心的新型城鎮(zhèn)化推進過程中，習近平總書記指出，城市的核心是人，關(guān)鍵是12個字：衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)。城市的規(guī)劃管理要處處見“人”，規(guī)模適度、資源匹配、自然和諧、歷史延續(xù)、管理人性;城市的建設(shè)發(fā)展要聚焦民生，注重補齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板、公共服務短板、生態(tài)環(huán)境短板，大力發(fā)展交通、學校、醫(yī)院、養(yǎng)老、文化、環(huán)保等公共服務設(shè)施;城市的質(zhì)量提升要注重共建共享，尊重市民對城市發(fā)展的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，既引導市民共治共管城市，又創(chuàng)造各種渠道、平臺、活動，引導市民提升文明素養(yǎng)。

（二）以統(tǒng)籌“五大關(guān)系”為核心內(nèi)容，加快推進城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型

城市工作是一個系統(tǒng)工程，深入推進城市高質(zhì)量發(fā)展涉及不同領(lǐng)域、不同部門，需要整體謀劃，在統(tǒng)籌上下功夫，在重點上求突破。新的歷史條件下，面對環(huán)境污染、交通擁堵、管理粗放等城市病，習近平總書記樹立系統(tǒng)全局觀，對以往城市發(fā)展思維及發(fā)展方式作出深刻反思，提出以統(tǒng)籌“五大關(guān)系”為核心，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，走出一條中國特色的城市發(fā)展道路。

習近平總書記高度重視區(qū)域環(huán)境對城市未來發(fā)展的重要意義，他提出“統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，提高城市工作全局性”。在他看來，加強創(chuàng)新合作機制建設(shè)，構(gòu)建開放高效的創(chuàng)新資源共享網(wǎng)絡(luò)，是引領(lǐng)城市協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在要義。在城市內(nèi)部，習近平總書記系統(tǒng)謀劃了城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作的具體實施方案，他強調(diào)“統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性”。一是要堅持高起點規(guī)劃，為科教文衛(wèi)體等各種社會事業(yè)資源設(shè)施的高效合理配置提供基本依據(jù)。二是要堅持高標準建設(shè)，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風格等“基因”。三是要堅持高水平管理，不斷完善城市管理和服務，徹底改變粗放型管理方式。

面對城市高速現(xiàn)代化建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護之間的“兩難困境”，習近平總書記創(chuàng)新性地打破了把發(fā)展與保護簡單對立起來的思維束縛，提出“統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性”。為實現(xiàn)這一目標，習近平總書記積極推進城市發(fā)展動力轉(zhuǎn)型，他強調(diào)“統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發(fā)展持續(xù)性”。這就要求各城市政府必須深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)造新供給、釋放新需求，加快培育城市可持續(xù)發(fā)展新動能。為貫徹落實以人為本理念，習近平總書記強調(diào)“統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發(fā)展的積極性”。

（三）以遵循“兩大規(guī)律”為基本保障，貫徹落實“五位一體”總體布局

習近平關(guān)于城市發(fā)展的重要論述是基于對城市發(fā)展規(guī)律、城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律正確認識和理解后所形成的價值判斷和行為指導，遵循“兩大規(guī)律”，是踐行馬克思主義世界觀和方法論的核心要求，也是做好城市工作的基本保障。

習近平總書記強調(diào)城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程，涉及面很廣，要積極穩(wěn)妥推進。一方面，他深刻反思了新城建設(shè)總量過剩與供需錯位之間的矛盾，認為應高度重視城市建設(shè)和人口流動之間的關(guān)系，不能脫離經(jīng)濟發(fā)展而人為大搞“造城運動”，同時，城鎮(zhèn)化發(fā)展是農(nóng)村人口向城市集聚、農(nóng)業(yè)用地按相應規(guī)模轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地的過程，不能只要地而忽視人、只要白領(lǐng)忽視藍領(lǐng)。另一方面，他強調(diào)“科學規(guī)劃城市空間布局，實現(xiàn)緊湊集約、高效綠色發(fā)展”。十九大報告中明確指出：“實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，要以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化?！碧厣℃?zhèn)建設(shè)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等舉措都是習近平總書記“以點帶面、從線到面”戰(zhàn)略思想的重要實踐。

習近平總書記在2015年中央城市工作會議中著重強調(diào)，做好城市工作首先要認識、尊重、順應城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導思想。他提出“歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產(chǎn)”。在城市現(xiàn)代化建設(shè)中要本著對歷史負責、對人民負責的精神，傳承歷史文脈，處理好城市改造開發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護利用的關(guān)系，切實做到在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護;要全面考慮人口、產(chǎn)業(yè)、資源、環(huán)境和交通等各個因素，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)以及城市內(nèi)科技、文化等各種資源，建立健全規(guī)劃管理機制，確保各項規(guī)劃落地，提高城市發(fā)展的持續(xù)性。

三、習近平關(guān)于城市發(fā)展重要論述的實踐探索

以習近平同志為核心的黨中央提出高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)雄安新區(qū)，有效疏解北京非首都功能，打通了一條人口經(jīng)濟密集區(qū)優(yōu)化開發(fā)新路徑;推廣浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗，將特色小鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的載體，解決了城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村人口市民化的行動困境;主張把握好“三個關(guān)系”（都與城、舍與得、一核與兩翼），編制好北京總規(guī)和北京副中心控規(guī)，破解了城市發(fā)展中現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化保護的兩難悖論。

（一）雄安新區(qū)橫空出世，開創(chuàng)新時代我國城市發(fā)展新路徑

2017年4月1日，中共中央、國務院印發(fā)通知，決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。這是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大歷史性戰(zhàn)略選擇，是繼深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一個具有全國意義的新區(qū)，也是繼規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心后又一推動京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史性戰(zhàn)略部署，是千年大計、國家大事。[3]

習近平同志站在區(qū)域視角統(tǒng)籌城市發(fā)展，從一開始就明確建設(shè)雄安新區(qū)要樹立一盤棋的思想，要加強新區(qū)與北京、天津、石家莊、保定等城市的融合、錯位發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)勢互補、良性互動、多方共贏的新格局。作為習近平中國特色社會主義城市發(fā)展思想的試驗田，雄安新區(qū)以“新”開路，探索以新發(fā)展理念引導現(xiàn)代化城市發(fā)展的建設(shè)新路徑。在建設(shè)雄安新區(qū)的指導意見上，習近平總書記提出七個方面的重點任務：建設(shè)綠色智慧新城，建成國際一流、綠色、現(xiàn)代、智慧城市;打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市;發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，培育新動能;提供優(yōu)質(zhì)公共服務，建設(shè)優(yōu)質(zhì)公共設(shè)施，創(chuàng)建城市管理新樣板;構(gòu)建快捷高效交通網(wǎng)，打造綠色交通體系;推進體制機制改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場活力;擴大全方位對外開放，打造擴大開放新高地和對外合作新平臺。從生態(tài)、創(chuàng)新、公共服務，到體制機制改革，再到擴大對外開放，是習近平總書記為雄安新區(qū)設(shè)定的標準，涵蓋人與自然、人與人、人與經(jīng)濟社會之間的關(guān)系，凸顯我國未來城市發(fā)展的大智慧。

（二）從擴張性規(guī)劃到優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，北京規(guī)劃指明城市可持續(xù)發(fā)展新方向

2014年2月和2017年2月，習近平總書記兩次視察北京并發(fā)表重要講話，為新時期首都發(fā)展指明了方向。為深入貫徹落實習近平總書記視察北京重要講話精神，圍繞“建設(shè)一個什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這一重大問題，謀劃首都未來可持續(xù)發(fā)展的新藍圖，北京市編制了新一版城市總體規(guī)劃——《北京城市總體規(guī)劃（2016—2035年）》。隨后，為以最先進的理念、最高的標準、最好的質(zhì)量推進北京城市副中心建設(shè)，北京市再次發(fā)布《北京城市副中心控制性詳細規(guī)劃（街區(qū)層面）（2016—2035年）》，對全國其他大城市新區(qū)建設(shè)起到了良好示范作用。

黨的十八大以來，習近平總書記始終關(guān)心關(guān)系首都發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，并先后主持會議研究決策，為此次總規(guī)、副中心控規(guī)編制提供了根本遵循。其一，著力改善民生。本次總體規(guī)劃突出“以人民為中心”的思想，從交通擁堵治理、住房體系建設(shè)、環(huán)境質(zhì)量提高等方面入手，旨在讓人民群眾更有獲得感，切實提高城市宜居水平。其二，統(tǒng)籌“三生”空間內(nèi)在聯(lián)系。本次總體規(guī)劃在綜合考慮北京環(huán)境容量與承載力前提下，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，著重增加生態(tài)、生活用地比重，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。其三，保護城市特色風貌。落實“老城不能再拆了”的要求，與城市設(shè)計相結(jié)合，塑造傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映的城市特色風貌。其四，立足京津冀謀劃首都未來。本次總體規(guī)劃未囿于行政區(qū)劃限制，著眼于京津冀城市群尺度布局首都功能，支持對接河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)。北京城市副中心控規(guī)與北京總體規(guī)劃在控制城市規(guī)模、優(yōu)化城市空間布局、突出城市特色等方面一脈相承，突出強調(diào)“密路網(wǎng)、小街區(qū)”的建設(shè)模式，旨在營造綠色交通環(huán)境，建設(shè)未來沒有“城市病”的城區(qū)。

（三）從浙江實踐到中國答卷，特色小鎮(zhèn)引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化道路

習近平總書記主政浙江期間提出面向浙江未來發(fā)展的“八八戰(zhàn)略”，即進一步發(fā)揮八個方面的優(yōu)勢、推進八個方面的舉措，其中包括了塊狀特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和人文優(yōu)勢。近年來，浙江堅持以“八八戰(zhàn)略”為總綱，大力推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，借鑒國外小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗，作出了規(guī)劃建設(shè)一批浙江特色小鎮(zhèn)的重大決定[4];2018年中央經(jīng)濟工作會議上，習近平總書記明確提出要“引導特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展”。特色小鎮(zhèn)的提出與推廣，實際上是我國對城鎮(zhèn)化道路的新選擇，即通過合理的城市群、大中小城市分布，帶動實體經(jīng)濟發(fā)展。

特色小鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要突破口，也是優(yōu)化空間格局的重要依托。2015年12月，習近平總書記就中央財辦報送的《浙江特色小鎮(zhèn)調(diào)研報告》作出重要批示，為進一步推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)指明了重點與方向。首先，特色小鎮(zhèn)的理念在于“新”。發(fā)源于浙江的特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”，不同于以建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托的傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)，也有別于各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是創(chuàng)新集聚的新平臺、區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新形態(tài)和“五大發(fā)展理念”的新載體。正如習近平總書記所作的批示，特色小鎮(zhèn)“大有可為、具有重要意義”。其次，特色小鎮(zhèn)的核心在于“特”。顧名思義，特色小鎮(zhèn)的核心是“特色”?？v觀全國各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)實踐，發(fā)展較好的小鎮(zhèn)都有其獨特的核心要素，都靠特色發(fā)展，以特色揚名，與習近平總書記批示中所指明的“因地制宜、突出特色”相契合。最后，特色小鎮(zhèn)的根本在于“改”。習近平總書記強調(diào)“從供給側(cè)培育特色小鎮(zhèn)，充分發(fā)揮市場主體作用”。全面深化改革，特別是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，厘清政府與市場關(guān)系，構(gòu)建充滿活力、富有效率的體制機制。

四、習近平關(guān)于城市發(fā)展重要論述的當代價值

習近平關(guān)于城市發(fā)展的重要論述是習近平總書記站在新的歷史方位，對我國城市發(fā)展的新背景、新趨勢和新特點進行審慎思考的基礎(chǔ)上形成的一套成熟的理論體系，是新發(fā)展理念在城市建設(shè)與發(fā)展方面的具體應用，是當代中國城市發(fā)展的指南，具有重要的理論與實踐價值。

（一）明確了城市發(fā)展“為了誰”的價值追求，對社會主要矛盾歷史性變化作出應答

習近平關(guān)于城市發(fā)展的重要論述體現(xiàn)了對經(jīng)濟社會發(fā)展目標的反思，即城市的發(fā)展究竟是為了什么？傳統(tǒng)城市發(fā)展模式以廉價的生產(chǎn)要素供給吸引產(chǎn)業(yè)與人口集聚、以大規(guī)模新城建設(shè)破解城市病，導致了生產(chǎn)與消費的無限膨脹，甚至出現(xiàn)了目標與手段的倒置。在城市發(fā)展由供給取向轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨髮虮尘跋?，城市發(fā)展主要任務是堅持以人民為中心，為市民提供高品質(zhì)公共服務、更充分的發(fā)展機會、更宜居的生活環(huán)境，為市民參與城市建設(shè)和城市管理創(chuàng)造條件，讓城市生活更美好。因此，習近平總書記將“順應城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民”作為做好城市工作的出發(fā)點和落腳點。隨著中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生歷史性變化，城市發(fā)展主要矛盾也轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻駥γ篮玫娜司迎h(huán)境和生活品質(zhì)需求與城市發(fā)展不平衡、城市管理不精細和城市服務不便捷之間的矛盾。習近平總書記肯定了城市在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，把實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展看作人民需求的重要組成部分，把城市高質(zhì)量發(fā)展同全面建成小康社會、中華民族偉大復興“中國夢”等奮斗目標相統(tǒng)一。從馬克思主義政黨的性質(zhì)出發(fā)，明確了“為了誰”的價值追求，對社會主要矛盾變化作出了時代應答，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人對人民群眾、子孫后代高度負責的態(tài)度，體現(xiàn)著共產(chǎn)黨人對國家、對民族、對人民的責任擔當。

（二）回答了如何實現(xiàn)“城市高質(zhì)量發(fā)展”的現(xiàn)實問題，走出了一條中國特色的城市發(fā)展道路

習近平總書記多次強調(diào)“鞋子合不合腳，自己穿了才知道”，任何一條發(fā)展道路都要符合本國國情和時代需要。習近平總書記通過對城市建設(shè)模式的不斷探索，成功回答了什么樣的發(fā)展模式能夠破解新時期城市發(fā)展主要矛盾，從實踐層面論證了當前我國城市高質(zhì)量發(fā)展工作的必然性和可行性，形成了新時代城市發(fā)展新邏輯，即提供高效優(yōu)質(zhì)的行政管理和公共服務，營造城市宜居宜業(yè)宜商環(huán)境，吸引優(yōu)秀人才和優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素集聚，進而形成良性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，然后企業(yè)入住，最后經(jīng)濟發(fā)展、人城和諧。黨的十八大以來，習近平總書記在有效疏解大城市功能、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系、創(chuàng)新城市治理方式等方面作出了許多重要指示。十九大報告明確指出，“以疏解北京非首都功能為‘牛鼻子推動京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)雄安新區(qū)”，雄安新區(qū)成為我國新城市發(fā)展理念的試驗田;以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，特色小鎮(zhèn)成為推進新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興的紐帶與重要突破口;共建共治共享成為實現(xiàn)城市治理社會化的基本途徑，習近平總書記在中央城市工作會議上指出，“要堅持協(xié)調(diào)協(xié)同，使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力”，真正實現(xiàn)城市共治共管、共建共享。

（三）彰顯了中國共產(chǎn)黨人落實“生態(tài)文明”的堅定決心，世界認同體現(xiàn)中國擔當

“探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式”“走出一條中國特色城市發(fā)展道路”，習近平關(guān)于城市發(fā)展的重要論述揭示了城市發(fā)展的客觀規(guī)律。人口和經(jīng)濟活動在空間上的高度集聚使城市成為國民經(jīng)濟發(fā)展的引擎，同時也帶來諸多問題。西方發(fā)達國家認識到以傳統(tǒng)經(jīng)濟理論為指導的發(fā)展觀難以持續(xù)后，逐漸興起了以生態(tài)經(jīng)濟學為指導的可持續(xù)發(fā)展理念，“綠色發(fā)展”成為當今世界城市發(fā)展的新趨勢。特別是對于廣大發(fā)展中國家來說，在推進工業(yè)現(xiàn)代化過程中，如何將綠色發(fā)展理念融入城市建設(shè)之中成為亟需面臨的重要課題。[5]黨的十九大提出關(guān)于新型城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展的論述受到世界各國的廣泛關(guān)注，中國在生態(tài)文明建設(shè)方面的努力正得到世界上越來越多國家的高度肯定。“中國的生態(tài)文明建設(shè)是對可持續(xù)發(fā)展理念的有益探索和具體實踐，為其他國家應對類似的經(jīng)濟、環(huán)境和社會挑戰(zhàn)提供了經(jīng)驗借鑒?！?013年2月，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署第27次理事會將來自中國的生態(tài)文明理念寫入決議案;2016年5月，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署專門發(fā)布《綠水青山就是金山銀山：中國生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動》報告，充分認可中國生態(tài)文明建設(shè)的舉措和成果。習近平關(guān)于城市發(fā)展的重要論述為世界各國城市可持續(xù)發(fā)展提供了一條實踐道路，體現(xiàn)了中國對全球城市綠色治理的巨大貢獻。

參考文獻：

[1]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.

[2]簡·雅各布斯，著.金衡山，譯.美國大城市的死與生[M].北京：譯林出版社，2006.

[3]王東峰.深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，奮力開創(chuàng)雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新局面[J].人民論壇，2018，（19）：6-9.

[4]成岳沖.發(fā)掘優(yōu)秀文化資源，創(chuàng)建現(xiàn)代特色小鎮(zhèn)[J].行政管理改革，2017，（12）：44-47.

[5]朱鵬頤，劉東華，黃新煥.動態(tài)視角下城市科技創(chuàng)新效率評價研究——以福建九地級市為例[J].科研管理，2017，（6）：43-50.

（責任編輯 張亨明）