縣級(jí)社區(qū)矯正現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

【摘 要】 社區(qū)矯正作為司法向社會(huì)的過(guò)渡環(huán)節(jié)，自2003年我國(guó)開(kāi)始試行以來(lái)，基于歷史文化局限及社會(huì)穩(wěn)定的需要，一直處于初步階段。黨的十九大提出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，要加強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)新，形成有效地社會(huì)治理，然而與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)現(xiàn)行社區(qū)矯正制度已遠(yuǎn)不能適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)工作的需要。筆者通過(guò)對(duì)D縣社區(qū)矯正現(xiàn)狀的調(diào)查分析，試圖通過(guò)對(duì)現(xiàn)行社區(qū)矯正制度及工作模式的觀察，梳理縣級(jí)社區(qū)矯正存在的問(wèn)題及困難，希望引起政府及其相關(guān)職能部門(mén)的重視，推動(dòng)社區(qū)矯正制度特別是縣級(jí)社區(qū)矯正的創(chuàng)新發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 社區(qū)矯正 購(gòu)買(mǎi)服務(wù) 社會(huì)治理

我國(guó)的社區(qū)矯正制度于2003年開(kāi)始進(jìn)行試點(diǎn)工作，2012年最高人民法院最高人民檢察院公安部司法部關(guān)于印發(fā)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的通知，標(biāo)志著我國(guó)社區(qū)矯正制度的確立。由于社區(qū)矯正工作一直被認(rèn)為屬于刑罰的一種行為而進(jìn)入發(fā)展停滯期，筆者認(rèn)為社區(qū)矯正工作不能簡(jiǎn)單地認(rèn)定為刑罰范疇，從社區(qū)矯正的跨度來(lái)看，其目的為避免對(duì)無(wú)主觀惡意的犯罪人員造成二次傷害，協(xié)助其更好地回歸社會(huì)，所以社區(qū)矯正工作還應(yīng)屬于社會(huì)管理的一部分。而社區(qū)矯正對(duì)象為罪行較輕的罪犯，具有一定的敏感性、危險(xiǎn)性，那么如何安全、有效地對(duì)這部分人員進(jìn)行管理融合就顯得尤為重要。

一、什么是社區(qū)矯正

從本質(zhì)上來(lái)看社區(qū)矯正屬于刑罰的一種方式，是指將符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由司法行政機(jī)關(guān)（司法局）及其派出機(jī)構(gòu)（司法所）在相關(guān)部門(mén)和社會(huì)力量的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)， 通過(guò)思想改造和勞動(dòng)改造，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。

從公共管理學(xué)角度看社區(qū)矯正屬于司法、行政及社會(huì)力量的交叉區(qū)域，社區(qū)矯正工作是協(xié)調(diào)利用司法、行政、社區(qū)等各種社會(huì)資源，整合社會(huì)各方面力量，對(duì)罪行較輕、主觀惡性較小、社會(huì)危害性不大的罪犯在社區(qū)中進(jìn)行有針對(duì)性管理、教育和改造的工作。

二、D縣社區(qū)矯正現(xiàn)狀

D縣社區(qū)現(xiàn)狀。D縣是位于我國(guó)中部的縣級(jí)市，地理分布為七山一水兩分田，其轄區(qū)內(nèi)設(shè)有1個(gè)街道辦，9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于郊區(qū)地帶，1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模與普通縣級(jí)城市相仿，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)置有司法所，工作人員不等。D縣現(xiàn)有戶(hù)籍人口39萬(wàn)余人，其中常住人口30萬(wàn)人左右，主城區(qū)人口約12萬(wàn)人，每年約發(fā)生刑事案件150余件，涉及犯罪嫌疑人300余人，其中每年涉及社區(qū)矯正對(duì)象約150-200人。

D縣社區(qū)矯正工作人員現(xiàn)狀。D縣社區(qū)矯正工作的執(zhí)行機(jī)構(gòu)包括司法局、街道辦及鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和社區(qū)三個(gè)部分。D縣司法局負(fù)責(zé)社區(qū)矯正科員3人，其中一人為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)身兼數(shù)職，另外兩名科員為具體工作人員，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、總結(jié)各司法所社區(qū)矯正工作情況。D縣司法局轄區(qū)內(nèi)設(shè)置10個(gè)司法所，其中A街道和B鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所正式員工4名，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)及司法所正式員工1-2名，其他均為公益性社會(huì)崗位，街道辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的下屬社區(qū)及村委會(huì)中均設(shè)置1名兼職工作人員對(duì)接司法所社區(qū)矯正工作人員。D縣目前社區(qū)矯正對(duì)象146人，其中83人位于A街道和B鄉(xiāng)鎮(zhèn)（B鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊挨主城區(qū)）其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正人數(shù)分布較為分散，人員較少。

D縣社區(qū)矯正制度現(xiàn)狀。D縣從2012年開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，工作制度依據(jù)2012年1月10日由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部共同頒布的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的通知。司法所在對(duì)社區(qū)矯正人員被判處的刑罰種類(lèi)、悔罪表現(xiàn)等情況綜合評(píng)估后，有針對(duì)性的制定矯正方案。司法所每月對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行1次走訪，社區(qū)矯正人員每月定期向司法所報(bào)告參加教育學(xué)習(xí)情況，D縣司法局每年組織2次社區(qū)矯正業(yè)務(wù)專(zhuān)題培訓(xùn)，組織1次社區(qū)矯正對(duì)象專(zhuān)題法律學(xué)習(xí)。

三、D縣社區(qū)矯正中存在的問(wèn)題

社區(qū)矯正理念存在偏差。應(yīng)于中國(guó)對(duì)犯罪者的傳統(tǒng)思想觀念，一方面認(rèn)為刑事犯罪人員一般為有主觀臆想的暴力犯罪，將其安置在社區(qū)矯正是對(duì)罪犯的寬容，不僅是對(duì)公平正義的相對(duì)弱化，更減少了社會(huì)大眾對(duì)道德底線也就是法律的敬畏之心，存在對(duì)法律的質(zhì)疑;另一方面我國(guó)刑事犯罪與民事糾紛區(qū)別明顯，刑事犯罪對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響更大，大多帶有主觀破壞或者暴力心理，社會(huì)群眾普遍認(rèn)為社區(qū)矯正對(duì)象存在一定的危險(xiǎn)性和不可預(yù)知再犯罪傾向，對(duì)社區(qū)矯正工作不支持或持反對(duì)態(tài)度。

社區(qū)矯正力量偏弱。一是社區(qū)矯正人員力量較弱。D縣目前社區(qū)矯正對(duì)象146人，而從事社區(qū)矯正工作人員僅有12人，每人工作量較大且身兼數(shù)職，加上社區(qū)矯正對(duì)象其本身存在一定的暴力危險(xiǎn)性，一般需要2-3人結(jié)伴進(jìn)行，所以面對(duì)每月對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的走訪調(diào)查顯得力不從心。司法所工作者大多是社會(huì)聘任制人員流動(dòng)性大，同時(shí)專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)。二是社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)不足。通過(guò)走訪調(diào)查，從事社區(qū)矯正的正式工作人員基本為事業(yè)編人員，從待遇上低于一般公務(wù)員，另外的聘任制人員工資比公務(wù)員更低，約每月2000元，其工作量和收入不成正比。三是社區(qū)矯正工作支持力度低。社區(qū)矯正對(duì)象的居住場(chǎng)所不固定，比較分散，政府交通補(bǔ)助不到位，社區(qū)并無(wú)專(zhuān)職負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的人員，在對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象家訪中交通存在難找或者偏遠(yuǎn)的難題，在不是主城區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是尤為突出。

社區(qū)矯正模式“老化”。通過(guò)筆者對(duì)D縣司法局、部分司法所及部分社區(qū)和相關(guān)社區(qū)矯正對(duì)象的走訪座談，發(fā)現(xiàn)D縣社區(qū)矯正模式存在以下問(wèn)題：一是過(guò)行政化。從D縣社區(qū)矯正布局來(lái)看，D縣司法局將其作為一項(xiàng)行政職能行使，其社區(qū)矯正工作主體為D縣司法局，行政化導(dǎo)致社區(qū)工作人員、受矯人員及其家庭心理的抗拒，不能使其從社區(qū)、家庭層面回歸社會(huì)。二是社區(qū)及社會(huì)的參與度過(guò)低。社區(qū)矯正的本意為通過(guò)社會(huì)教育，參加社區(qū)公益勞動(dòng)，達(dá)到思想教育、融入社會(huì)、回歸社會(huì)的目的，而D縣社區(qū)矯正工作按照《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，社區(qū)及社會(huì)力量均未參與，有違社區(qū)矯正工作的本意。三是對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象監(jiān)管不到位。面對(duì)龐大的社區(qū)矯正對(duì)象，司法人員對(duì)社區(qū)矯正認(rèn)識(shí)不足，無(wú)法做到面面俱到，存在部分人員外出脫離監(jiān)管甚至繼續(xù)違法的情況。

四、完善社區(qū)矯正工作的建議

加大宣傳力度，增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)知度。首先，公檢法司機(jī)關(guān)要更加深入明確社區(qū)矯正目標(biāo)思想，加強(qiáng)對(duì)司法-社會(huì)融合創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)，從法律層面正確對(duì)待社區(qū)矯正對(duì)象。其次，司法局作為社區(qū)矯正的執(zhí)行機(jī)關(guān)要加強(qiáng)宣傳力度，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)社區(qū)矯正的法律普及度，改變對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的歷史態(tài)度，取得社會(huì)理解和支持。最后，針對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象及其家庭要做好教育工作，社區(qū)矯正是政府對(duì)其認(rèn)罪態(tài)度及改過(guò)自新的一種肯定，要正確對(duì)待來(lái)之不易的特殊照顧，從而激發(fā)社區(qū)矯正對(duì)象自主接受教育回歸社會(huì)。

增加社區(qū)矯正工作投入。加強(qiáng)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障，縣級(jí)政府對(duì)社區(qū)矯正工作應(yīng)該提高認(rèn)識(shí)，將社區(qū)矯正工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按照社區(qū)矯正對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)解決社區(qū)矯正工作中經(jīng)費(fèi)困難，逐步保障工作人員待遇。增強(qiáng)社區(qū)矯正工作專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，針對(duì)社區(qū)矯正專(zhuān)題法律實(shí)踐及問(wèn)題，加強(qiáng)社區(qū)矯正隊(duì)伍業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)，每個(gè)司法所要至少配備1名專(zhuān)職司法矯正工作人員，每個(gè)社區(qū)要設(shè)置1名工作人員對(duì)接司法矯正工作。增強(qiáng)社區(qū)矯正工作保障，增加對(duì)社區(qū)矯正工作中的交通補(bǔ)助，對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)社區(qū)和有暴力傾向危險(xiǎn)性較大矯正對(duì)象的走訪等要進(jìn)行專(zhuān)車(chē)接送、專(zhuān)人陪護(hù)，保障社區(qū)矯正工作人員的人身安全。

完善創(chuàng)新社區(qū)保障制度。創(chuàng)新社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、社會(huì)公益組織及社區(qū)的三方結(jié)合，鼓勵(lì)長(zhǎng)期從事公、檢、法離退休人員積極參與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)矯正志愿者隊(duì)伍，有效提升社區(qū)矯正專(zhuān)業(yè)化水平。開(kāi)展社區(qū)矯正中心建設(shè)，結(jié)合縣域社會(huì)、歷史文化、經(jīng)濟(jì)、犯罪趨勢(shì)動(dòng)機(jī)等一系列因素，建設(shè)社區(qū)矯正心理輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，利用公益勞動(dòng)融合教育模式，促進(jìn)社區(qū)矯正對(duì)象克服自身心理壓力，增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同，自發(fā)主動(dòng)融入社會(huì)。完善社區(qū)矯正對(duì)象監(jiān)管制度，加強(qiáng)與社區(qū)、村合作，針對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象，選取社區(qū)工作者和社會(huì)群眾參與社區(qū)矯正對(duì)象監(jiān)管教育，同時(shí)積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，完成對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的位置、心理等分析，隨時(shí)了解社區(qū)矯正對(duì)象的犯罪動(dòng)機(jī)、心理變化和回歸社會(huì)程度，及時(shí)針對(duì)性制定有效地矯正方案。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 梅義征.從日本、新西蘭社區(qū)矯正制度看我國(guó)社區(qū)矯正工作的發(fā)展方向[J].中國(guó)司法，2007，（9）：103.

[2] 覃靜，于莉.社區(qū)矯正工作的受矯效果及其影響因素的實(shí)證分析[J]. 江西警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2019，07.

[3] 方舒，蘇苗苗.社會(huì)工作介入社區(qū)矯正的理論基礎(chǔ)[J].開(kāi)發(fā)研究，2017，（2）：126.

[4] 金俊杰.社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作研究綜述[J].佳木斯職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2019，（9）：274.

作者簡(jiǎn)介：閆躍民，1993年生，男，漢族，河南許昌人，研究生，三峽大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院，研究方向：地方政府治理