引入精算理論促進社保精細管理

史飛

摘要：隨著我國進入老齡化社會以及經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，我國現(xiàn)行社會保險制度在運營中日益暴露出設計之初的不足。同時，由于人民生活水平的提高，對社會保險提出了更高的要求。引入精算理論，建立科學的精算模型，合理預測社保發(fā)展趨勢。為政策制定提供依據(jù)，實現(xiàn)社會保險的平穩(wěn)過渡和持續(xù)健康發(fā)展。本文從精算理論對社保精細化管理的必要性入手，分析了精算理論在社保精細化管理中發(fā)揮的作用，并對建立符合中國國情的社保精算制度進行探討。

關鍵詞：精算理論;社保保險;作用;制度

中圖分類號：F840 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4428（2019）10-0013-03

精算理論最初起源于商業(yè)保險的數(shù)學技術。以風險評價和制定經(jīng)濟安全方案為主要手段，以評測將來不確定事件的概率和可能導致的后果為主要內(nèi)容。社會保險精算是運用精算理論與工具，把握并預測各類社保基金中長期收支狀況，適時調(diào)整相關參數(shù)，采取措施規(guī)避風險，保障財務安全，促進社會保險長期可持續(xù)發(fā)展。

一、社保精細管理引入精算理論的必要性

我國的社會保險由養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險構成。建立社會保險制度，對于增進全體社會成員物質(zhì)和文化福利、保持社會安定、促進經(jīng)濟增長和社會進步具有重要意義。然而，隨著近年來社會經(jīng)濟環(huán)境的快速變化，目前，我國的社保制度在運行中也逐漸暴露出一些問題。以養(yǎng)老保險為例，《中國養(yǎng)老金精算報告2019～2050》一經(jīng)發(fā)布就引發(fā)了社會的強烈關注。報告指出，對于城鎮(zhèn)企業(yè)職工來說，其基本養(yǎng)老保險的支付壓力在不斷提升。簡單的說。2019年繳費者與離退休者的贍養(yǎng)比例接近二比一，到2050年贍養(yǎng)比例則接近一比一。此外，報告還預測在“大口徑”也就是包括財政補助的情況下，全國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結余將于2035年耗盡。

面對嚴峻的養(yǎng)老危機。加速推進養(yǎng)老保險制度改革已經(jīng)是勢在必行?！盎攫B(yǎng)老保險制度要堅持精算平衡原則”經(jīng)黨的十八屆三中全會被首次寫入全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，成為指導我國社保制度朝著公平、可持續(xù)發(fā)展的重要原則?！皥猿志闫胶狻睂嫿ㄍ晟粕鐣Ｕ象w系的作用在國家“十三五”規(guī)劃中得到了進一步強調(diào)。

目前，我國正處于完善多層次社會保障體系建設與改革的重要時期。由于我國社保還存在不同政策和制度之間的銜接、地區(qū)發(fā)展不均衡以及城鄉(xiāng)二元結構等復雜問題。在社保改革中，我們必須借鑒發(fā)達國家的社保管理經(jīng)驗，利用精算理論與技術，針對我國未來中長期社保環(huán)境變化做出較為精確的預測與規(guī)劃，以確保養(yǎng)老金支付的長期可持續(xù)性為目標。制訂出更加科學的制度架構體系。

二、精算理論在杜保精細管理中的作用

（一）使社保改革的政策制定更有前瞻性

利用精算理論，了解當前經(jīng)濟情況下的社保需求、社保水平以及經(jīng)濟能力等。為社保改革的政策制定提供了理論依據(jù)。在現(xiàn)行社會保險制度實行的過程中，利用精算理論對其運行情況進行分析，預測中長期發(fā)展方向。能夠及時發(fā)現(xiàn)存在的問題并及早制定解決方案。做到防患于未然。在我國社保改革的過程中。通過精算能夠對不同方案不同時期的財務狀況、保障水平、風險等級進行系統(tǒng)量化比較，給予政策制度數(shù)理科學的依據(jù)。從而科學設計改革措施，提高政策制定的前瞻性。

20世紀90年代，德國以精算結果為依據(jù)，分別以1992年、2001年和2011年三個時間作為節(jié)點，對養(yǎng)老金給付與限制對精算公式實施精確化調(diào)整、對組成參數(shù)進行微調(diào)（如對提前退休者的精算調(diào)整）、對全額養(yǎng)老金給付的平均所得凈工資替代率的下調(diào)（由70%逐漸降低）、對退休年齡規(guī)劃延遲（養(yǎng)老金領取年齡由65歲逐年提高到67歲）等進行了多項改革，促進了德國養(yǎng)老制度的可持續(xù)發(fā)展。隨著日本人口老齡化的加劇，日本養(yǎng)老金制度以精算理論為依據(jù)。進行了多次改革。如2004年改革中給付水平自動調(diào)整機制的建立、2009年養(yǎng)老金財政評估精算和2014年公共養(yǎng)老金財政評估等，促進了日本社會保障體系的平穩(wěn)運行。

（二）使社保改革的費率調(diào)整更加科學合理

根據(jù)世界銀行的測算，我國在未進行供給側結構性改革時，全國五項社會保險的平均繳費與工資薪金的比例約為42%，其中占比最高的養(yǎng)老保險費率為28%。近幾年，由于減稅降費的大力實施，全國平均社保繳費占工資薪金的比例已下降至39%左右。但是，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的費率依然偏高，在全世界的經(jīng)濟體中排在11名左右。

目前，我國在社保繳費中，企業(yè)負擔部分超過總額的70%。在經(jīng)濟新常態(tài)下，這個問題造成我國勞動力成本居高不下。尤其是給小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)公司造成了很大的壓力。引入精算理論并結合大數(shù)據(jù)技術，加大頂層設計，合理確定費率、降低企業(yè)成本、擴大社保覆蓋面，具有重要意義。

在1996-1997年加拿大的養(yǎng)老金改革中，通過精算技術為未來100年的制度運行進行仿真測算。由此確定了從1997年至2003年將5.85%的費率逐步提高至9.90%的永久費率。目前，該制度已經(jīng)經(jīng)過20多年的運行，其主要指標的預測與實踐十分匹配，體現(xiàn)出在頂層設計中引入精算理論的重要意義，雖然面臨不斷加劇的老齡化情況，但加拿大的繳費率在2100年之前將穩(wěn)定保持在9.90%。

（三）使社?；鸬呢斦L險更加平穩(wěn)可控

隨著我國進入老齡化社會，社會保險的給付壓力與日俱增。根據(jù)《中國養(yǎng)老金精算報告2019-2050》，在財政補助的情況下。全國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結余將于2027年達到峰值并在2035年耗盡。長期來看，我國養(yǎng)老金存在較大缺口。有人會疑問這和目前在進行的社保降費是不是矛盾的？有人擔心是不是到2035年就領不到養(yǎng)老金了？降費的確會減少基金的收入。加大基金的收支壓力。這是精算給出的結果，是對未來的模擬，是給我們當前的社保改革提供決策依據(jù)，從而避免養(yǎng)老金支付危機的出現(xiàn)。