“一帶一路”框架下貴州職業(yè)教育與老撾職業(yè)教育的合作機遇與挑戰(zhàn)

楊文琴　廖淋森

【摘要】貴州職業(yè)教育近幾年取得了長足發(fā)展，也積累了諸多經(jīng)驗，在國內(nèi)外具有一定的影響;而老撾經(jīng)濟的發(fā)展需要強有力的職業(yè)技術(shù)人才作保障。雙方在政策、經(jīng)濟、辦學(xué)、文化等領(lǐng)域具有很多可以開展職業(yè)教育合作的機遇。這些機遇將進(jìn)一步推動雙方職業(yè)教育的發(fā)展，為各個行業(yè)的發(fā)展提供持續(xù)動力。

【關(guān)鍵詞】貴州;老撾;職業(yè)教育;合作

【基金項目】該論文為銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院院級課題“‘一帶一路框架下貴州職業(yè)教育與老撾職業(yè)教育的合作機遇與挑戰(zhàn)”（tzky-2017年JY23號）研究成果。

自“一帶一路”合作倡議提出以來，中國與“一帶一路”沿線國家之間的合作與交流不斷發(fā)展，在政治、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域的包容與互信也不斷加深，利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體的構(gòu)建成效顯著?！耙粠б宦贰焙献鞒h為中國走向國際舞臺提供了很好的平臺，各國之間的優(yōu)勢互補得到充分發(fā)揮，雙贏局面也常體現(xiàn)在各個合作領(lǐng)域，受到沿線國家和國際上的高度認(rèn)可。本文將在“一帶一路”合作倡議框架下探討貴州職業(yè)教育與老撾職業(yè)教育合作的機遇與挑戰(zhàn)。

近年來，貴州省經(jīng)濟增速連續(xù)六年位居中國前三位，經(jīng)濟的發(fā)展離不開教育為社會不斷地輸送人才?！笆濉逼陂g，貴州職業(yè)教育培養(yǎng)輸送各類型技能人才130萬人，為貴州經(jīng)濟增速穩(wěn)定保持全國前列提供了技能人才保障。因此，貴州省在職業(yè)教育的發(fā)展上積累了許多經(jīng)驗，在人才培養(yǎng)、服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展上更是有著豐富的理論與實踐經(jīng)驗。老撾是世界上經(jīng)濟落后的國家之一，但近年來經(jīng)濟也正在經(jīng)歷貴州的發(fā)展速度，而強有力的職業(yè)技術(shù)人才是促進(jìn)老撾經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。2014年至今，老撾多次派教育代表團來中國企業(yè)和職業(yè)院校進(jìn)行考察和合作交流，尋求本國在職業(yè)教育領(lǐng)域的突破，為老撾經(jīng)濟的發(fā)展提供強大的人才保障。同時，貴州職業(yè)教育也在不斷擴大自身在國際上的影響力。如第九屆中國-東盟教育交流周期間，中國-東盟職教中心正式揭牌，落戶清鎮(zhèn)職教城，意味著清鎮(zhèn)職教城從過去的一個省級職教城上升為中國和東盟的合作交流平臺，更好地服務(wù)于“一帶一路”的倡議，服務(wù)于中國-東盟經(jīng)濟社會的發(fā)展。貴州多所職業(yè)院校也不斷走向國際，與國外院校開展合作，招收國外留學(xué)生。銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院更是在國際辦學(xué)上走在貴州省前列。正是基于老撾“引進(jìn)來”和貴州省“走出去”的共同意愿，雙方在職業(yè)教育領(lǐng)域的合作顯得尤為迫切?！耙粠б宦贰焙献鞒h的框架更為雙方在職業(yè)教育領(lǐng)域提供了廣闊平臺，對雙方職業(yè)教育的發(fā)展有著深遠(yuǎn)意義。

一、老撾職業(yè)教育現(xiàn)狀

老撾教育體系包括學(xué)前教育、小學(xué)教育、中學(xué)教育（含初中和高中）、大學(xué)教育、研究生教育。老撾職業(yè)教育包括高中層次的職業(yè)教育，該階段的職業(yè)教育包括為期六個月到三年的課程教育和培訓(xùn)，完成相關(guān)學(xué)業(yè)即可獲得職業(yè)教育證書或培訓(xùn)證書;大學(xué)層次的職業(yè)教育包括文憑和證書課程，有大專和本科兩個層次，可通過全日制和繼續(xù)教育或培訓(xùn)完成學(xué)業(yè)。從整個體系來看，老撾職業(yè)教育與中國職業(yè)教育體系有著許多共同點，但也存在一些差異，這主要基于兩國人才需求層次的差異。老撾對職業(yè)教育的經(jīng)費投入占教育經(jīng)費的投入隨著經(jīng)濟的增速而增長，這充分證明老撾政府對職業(yè)教育的重視，其《職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)戰(zhàn)略（2006-2020年）》對職業(yè)技術(shù)教育進(jìn)行了中長期的規(guī)劃，在提高職業(yè)教育入學(xué)率的同時，不斷提高職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量。

老撾政府在職業(yè)教育的規(guī)劃中，采取了調(diào)整職業(yè)教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)、培訓(xùn)周期和豐富職業(yè)教育形式等多種手段，并通過制定相關(guān)法規(guī)確保職業(yè)技術(shù)教育持續(xù)發(fā)展。但老撾職業(yè)教育仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是資金投入不夠。老撾職業(yè)教育的投入在所有教育經(jīng)費中所占的比例依然不高。

二是社會對職業(yè)教育的認(rèn)可度依然較低。這可能是職業(yè)教育在發(fā)展過程中所遇到的較大困難，會對職業(yè)教育的入學(xué)率產(chǎn)生較大的影響。

三是教師隊伍整體素質(zhì)不高。資金投入的欠缺也導(dǎo)致部分公立職業(yè)院校教師待遇較差，教師自身職業(yè)技能水平不高等問題。

四是實驗實訓(xùn)基地缺乏。職業(yè)技術(shù)教育不同于普通高中教育或高等教育，對學(xué)生的實踐動手能力有著較高要求，實驗實訓(xùn)基地缺乏也容易導(dǎo)致了人才培養(yǎng)質(zhì)量不高。

五是人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與社會產(chǎn)業(yè)人才需求結(jié)構(gòu)不符，培養(yǎng)出的人才對亟需提升社會經(jīng)濟效益的產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)不大。

二、貴州省與老撾職業(yè)教育合作的機遇與挑戰(zhàn)

老撾近年來經(jīng)濟發(fā)展迅速，在其所處的地區(qū)位于前列，但是老撾也面臨基礎(chǔ)設(shè)施落后和人力資源匱乏的局面，很大程度上制約了老撾經(jīng)濟的發(fā)展。2017年11月13日至14日，國家主席習(xí)近平訪問老撾，兩國簽署了涵蓋水資源、科技、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源開發(fā)、水力、電力和高速公路等領(lǐng)域的相關(guān)合作文件，無論是在哪個領(lǐng)域，老撾都需要一批高素質(zhì)的應(yīng)用型職業(yè)技術(shù)人才。為此，老撾政府主動出擊。近幾年，老撾多次組織職業(yè)教育代表團或由老撾教育體育部牽頭組成的交流考察團赴廣西、江蘇、浙江、貴州等省的職業(yè)院校或公司企業(yè)進(jìn)行考察，就老撾學(xué)生留學(xué)、教師培養(yǎng)、合作辦學(xué)等與中國相關(guān)高職院校簽署了協(xié)議。老撾此舉意在培養(yǎng)農(nóng)業(yè)、軌道建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)、機械、采礦工程、地質(zhì)勘探、能源等領(lǐng)域的更多專業(yè)技術(shù)人才，從而提升各個產(chǎn)業(yè)的社會經(jīng)濟效益和國家綜合經(jīng)濟實力。這對于貴州省職業(yè)教育“走出去”，進(jìn)行合作辦學(xué)，增強國際影響力來說有著很大機遇，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）政策層面

“一帶一路”是國家打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體的重要倡議。在“一帶一路”倡議框架下，貴州省與老撾職業(yè)教育的合作前景非常廣闊，如校校合作、校企合作等，都可以充分發(fā)揮各自優(yōu)勢。如中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院在2018年12月舉辦了“一帶一路”職業(yè)教育教師交流培訓(xùn)（老撾），從中可以看出老撾對職業(yè)教育師資隊伍的培養(yǎng)越來越重視，這也是補齊老撾職業(yè)教育短板的重要方式之一。貴州省可以充分利用中國-東盟職教中心這個平臺，主動吸引老撾職業(yè)院校與省內(nèi)職業(yè)院校開展師資培訓(xùn)的合作，從而推動校校合作、政校合作等。

（二）經(jīng)濟層面

很長一段時間以來，老撾都以資源消耗換取經(jīng)濟發(fā)展，一定程度上造成老撾自然環(huán)境的破壞。近幾年，老撾經(jīng)濟開始轉(zhuǎn)型，不斷重視自然環(huán)境的保護，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的增速明顯。據(jù)老撾《萬象時報》報道，2019年老撾GDP將增長6.7%，其中工業(yè)將成為主要驅(qū)動力。貴州省與老撾都有著良好的生態(tài)自然環(huán)境，如何處理好工業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的保護關(guān)鍵還是在人，貴州省在這個領(lǐng)域有著豐富經(jīng)驗，雙方在此基礎(chǔ)上開展職業(yè)教育的合作;而老撾有著龐大的勞動力市場，勞動力素質(zhì)的提升也更有利于中老企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)中老兩國貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展，共同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

（三）辦學(xué)層面

據(jù)老撾《經(jīng)濟社會報》報道，到2020年，老撾政府將培養(yǎng)約65萬新的技術(shù)工人，以滿足各行業(yè)的發(fā)展需求，其中，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域51萬人，工業(yè)領(lǐng)域約5萬人，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域約9萬人。由此可見，老撾近兩年將進(jìn)一步加強職業(yè)技術(shù)教育，這從老撾不斷率團訪問浙江、廣西、江蘇、貴州等地的高等職業(yè)院?；蚱髽I(yè)中可以看出來。在中老兩國政策互通的前提下，貴州省職業(yè)教育與老撾職業(yè)教育的合作有著堅實的基礎(chǔ)，加之前期存在的部分合作框架或協(xié)議，勢必可以進(jìn)一步拓寬雙方的合作空間和渠道，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)合作和部分特殊行業(yè)的合作。如中國計劃在萬象幫助老撾建設(shè)一所全日制高等職業(yè)技術(shù)?？圃盒?，為老撾培養(yǎng)專業(yè)的鐵路人才，這將為中老鐵路的建設(shè)和通行提供重要保障，也將進(jìn)一步強化老撾的基礎(chǔ)建設(shè)，密切兩國之間的經(jīng)濟交流與聯(lián)系。而在人才培養(yǎng)上，貴州省職業(yè)教育也可以一展身手。

（四）文化層面

職業(yè)教育的合作并不是簡單的技術(shù)合作，更重要的是基于兩國文化的合作。貴州省是一個少數(shù)民族較多的省份，老撾的少數(shù)民族也很多，在這一點上，雙方有著許多共同點。但不同文化下的職業(yè)教育有差異，因為職業(yè)教育是人的教育。中國現(xiàn)在著力建設(shè)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系是在長期的實踐過程中形成的，充分結(jié)合了我國經(jīng)濟發(fā)展需要以及個人發(fā)展需要。貴州省與老撾職業(yè)教育的合作，應(yīng)該在互相認(rèn)同彼此職教理念的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強文化的認(rèn)同，如學(xué)生的互訪、民俗文化的推廣活動、中老傳統(tǒng)文化課程的開設(shè)等都具有重要的合作意義。

貴州省與老撾的職業(yè)教育合作有著很多機遇，也存在諸多挑戰(zhàn)。老撾雖然也是社會主義國家，但是具體國情與中國不同，職業(yè)教育缺乏較為系統(tǒng)的政府管理機制，職業(yè)教育經(jīng)費不足，學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)基地缺乏，國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系不完善等。因此在推進(jìn)合作的過程中，雙方還存在許多需要進(jìn)一步明確的方面，在兩國政策的充分保障下，貴州省與老撾職業(yè)教育的具體合作也將不斷向前推進(jìn)。

【參考文獻(xiàn)】

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