基于農(nóng)戶意愿的空心村問題與治理研究

吳瑩婕?喬安安

摘 要：全球城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，農(nóng)村勞動力不斷涌入城市，導致農(nóng)村勞動力空虛、房屋空置、土地閑置等一系列空心村問題頻發(fā)。治理空心村已經(jīng)成為化解農(nóng)村社會矛盾、平衡城鄉(xiāng)差距、集約使用土地資源的重要議題。本文主要通過文獻分析法、調(diào)研分析法和數(shù)理統(tǒng)計法，對西南地區(qū)具有空心化現(xiàn)象的村莊--石橋溝村進行現(xiàn)場踏勘，梳理農(nóng)戶關于空心村整治重點、模式、未來設想等方面的真實意愿，經(jīng)過數(shù)據(jù)調(diào)查和資料分析，提出貼合農(nóng)戶意愿的空心村整治措施。

關鍵詞：空心村;農(nóng)戶意愿;土地整治

0 引言

全球城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，農(nóng)業(yè)收入來源多元化發(fā)展，農(nóng)村勞務的大量輸出，意味著中國正由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化社會，但同時也導致了農(nóng)村勞動力空虛、房屋空置、土地閑置等一系列空心村問題頻發(fā)。四川省是中國勞動力輸出大省。2011年，四川輸出農(nóng)村勞動力2300.5萬人，占全省農(nóng)村人口的49.12%。[1]空心村問題已經(jīng)造成了農(nóng)村人口結構的畸形生長、農(nóng)村土地資源的巨大浪費。治理空心村，已經(jīng)成為化解農(nóng)村社會矛盾、改善農(nóng)民民生問題的重要議題。石橋溝村的空心村現(xiàn)象正是四川中部丘陵地區(qū)的典型代表。

改革開放以來，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟解體，中國長期處于城鄉(xiāng)二元格局對立的矛盾沖突下，張茜等指出空心化的動力主要是城鄉(xiāng)間收入差距的增大，扭轉(zhuǎn)空心村頹勢，主要依靠新型土地制度;[2]趙康認為解決空心村問題的核心在于完善市場經(jīng)濟規(guī)則，重構社區(qū)經(jīng)濟組織和管理機構;[3]張睿等主張以經(jīng)濟發(fā)展帶動農(nóng)村“逆空心化”的生長;[4]從地理學的角度，劉彥隨等主張運用鄉(xiāng)村地理學的學科優(yōu)勢，完成城鄉(xiāng)土地資源的合理配置;[5]另外許彥彬從人口學的視角，認為鄉(xiāng)村聚落空心化的本質(zhì)是人口的空心化、人力資本的空心化。[6]這些研究主要停留在宏觀層面，忽視了社會、文化、歷史等微觀要素。提出的治理對策主要是政府通過土地整理和資源整合提高土地的利用效率，但解決農(nóng)村問題的根源是農(nóng)戶的意愿，因此，我們不單要從宏觀視角了解其總體特征，更要從微觀視角因地制宜地開展研究，重視鄉(xiāng)村建設的生態(tài)引領，生態(tài)治理區(qū)域，[7]最終，基于農(nóng)戶的意愿提出空心化治理對策。

1 研究區(qū)域概況

1.1 石橋溝村概況

石橋溝村位于四川省資陽市樂至縣石佛鎮(zhèn)，屬亞熱帶季風氣候，氣候溫和，降水主要集中在6—8月。地形以川中丘陵坡地為主，海拔約450～550米，土地肥沃。石橋溝村土地面積為2745畝，其中耕地面積占總面積的61%，人均耕地面積為1.62畝，非農(nóng)建設用地286畝。

1.2 石橋溝空心村現(xiàn)狀

第一，人口資源空心化。人力資源是農(nóng)村發(fā)展的原生動力。據(jù)統(tǒng)計，石橋溝村現(xiàn)有戶籍人口1064人，流出人口占戶籍總人口數(shù)的64%，符合空心村的人口空心化特征。探究其空心化嚴重的內(nèi)在原因是人均土地較少，以農(nóng)業(yè)為主導的生產(chǎn)模式不足以滿足農(nóng)戶的生活需求。

第二，土地資源空心化。據(jù)統(tǒng)計，石橋溝村宅基地總面積為203畝，其中空置宅基地面積為139畝，占比68%。石橋溝村耕地中荒廢耕地面積占比51%。耕地閑置率最高的社是12社，閑置率達66%。

第三，房屋建筑空心化。石橋溝村空置的房屋占比61%，其房屋空置的原因主要是建新宅和在外購房。房屋空心化程度較高的社是6社和12社，空置率分別為82%和88%，與人口空心化的程度呈正相關。

2 石橋溝村空心村改造農(nóng)戶意愿分析

2.1 數(shù)據(jù)來源與農(nóng)戶個體特征

研究數(shù)據(jù)來源于2019年2月對石橋溝村農(nóng)戶進行的問卷調(diào)查，依據(jù)實際常住人口數(shù)確定樣本農(nóng)戶數(shù)量，依照隨機抽樣原則，隨機選取農(nóng)民進行采訪。共獲取問卷121份，其中有效問卷115份，有效回收率達95%。本次調(diào)研在調(diào)研對象性別特征上，男性、女性占比分別為49%、51%，性別結構均衡;年齡特征上，年齡在60歲以上者占比61%，表明石橋溝村是典型的老齡化村莊;學歷特征上，小學及以下學歷占比56%，整體文化水平較低;職業(yè)特征上，樣本農(nóng)戶中務農(nóng)的占總調(diào)研人數(shù)的63%，第一產(chǎn)業(yè)比例較大，農(nóng)戶收入較低。

2.2 石橋溝村空心村整治農(nóng)戶意愿

由統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，農(nóng)戶改造意愿強烈。了解空心村整治信息的農(nóng)戶僅占比55%，這是由整體知識水平較低和宣傳缺位所導致的。在進行一定的講解后，79%的農(nóng)戶表示愿意進行空心村整治，而不希望進行整治的農(nóng)戶大多考慮到政策支持、資金來源等阻礙，加大宣傳，科普空心村基本知識尤為必要，農(nóng)戶期望的整治思維側重點在于土地資源利用。35%的人希望改善土地資源利用情況，如何合理利用現(xiàn)有的閑置的耕地和宅基地是當下農(nóng)戶關心的問題;29%的人希望改善房屋建筑，大量廢棄房屋嚴重影響了村莊形象，同時存在房屋坍塌、火災等安全隱患;29%的人希望對基礎設施進行建設，主要是對自來水、燃氣管網(wǎng)的建設。此外，農(nóng)戶期望的空心村整治模式為原地改造、全村整治。71%的人選擇了原地改造，建設新村與原空心村的距離，75%的人選擇1公里以內(nèi)，反映了農(nóng)戶對土地的依賴性強。在補償方面，51%的農(nóng)戶希望直接獲得資金補償。關于資金補償方式，80%的農(nóng)戶選擇一次性現(xiàn)金補償，主要原因是擔心發(fā)生變故，無法繼續(xù)獲得資金。最后，農(nóng)戶期望整治后的土地用于家庭經(jīng)營，其中40%的人選擇個人家庭使用。針對未來房屋形式，大多農(nóng)戶仍希望可以繼續(xù)保持“一戶一地”的形式。

3 基于農(nóng)戶意愿的空心村問題治理建議

3.1 加強宣傳，提高農(nóng)戶認知認同

第一，加強對各級部門的空心村知識教育，深入開展宣傳活動，宣傳空心村整治的主要原因、政府工作、補貼政策等，并開展評選“空心村整治積極社”等活動，形成良好的群眾基礎。

第二，加強多平臺的集中宣傳。依據(jù)最新的空心村整治情況確定宣傳內(nèi)容，邀請專家進行空心村知識講解，利用電子顯示屏滾動播放相關知識，編制宣傳口號，印發(fā)宣傳畫冊，加強多平臺的集中宣傳。

第三，加強針對年老農(nóng)戶的宣傳。制定適合老年人閱讀的宣傳方案，多采用上門溝通的方式。

3.2 因地制宜，改善農(nóng)戶生活條件

不同的村落空心化的程度不同，應該因地制宜地制定具有針對性的空心村改造整治措施，在這個過程中，需要確定整治目標，建設整治控制體系，分類控制整治改造。[8]首先由政府優(yōu)先主導，積極倡導農(nóng)戶復墾閑置土地，不斷完善制度，保障農(nóng)戶獲得其土地的實際效益;其次，因地制宜地確定宅基地整治模式。對堅持一戶一宅的農(nóng)戶，采用村莊合并式改造，將分布散亂、農(nóng)戶較少的社向人口密集區(qū)域集中。對接受農(nóng)戶公寓安置的農(nóng)戶家庭，合理設置補償標準，使農(nóng)戶早日入住新式農(nóng)房。

3.3 創(chuàng)新實踐，探索農(nóng)戶滿意模式

在空心村整治過程中，積極參考借鑒各地優(yōu)秀的實踐經(jīng)驗，并結合現(xiàn)實條件，摸索令農(nóng)戶滿意的空心村整治新模式。在資金投入上創(chuàng)新，以多種形式籌集資金，靈活運用國家相關政策，爭取上層資金扶持，開創(chuàng)性地打造互利互惠、合作共贏、多元融合的資金投入機制。

3.4 政策扶持，引領農(nóng)戶參與建設

建立健全農(nóng)戶利益保障機制。在整治空心村的過程中，首先要明確農(nóng)戶的合法權益，針對貧困戶及弱勢群體，應當完善社會保障體系，同時可將部分尚可使用的舊房調(diào)劑出來供其使用。建立健全空心村整治激勵機制，鼓勵實行“投資收益并行”機制，將整治后空余的有效土地交由投資者使用，鼓勵村集體、農(nóng)戶自主自愿地參與空心村整治行動，簡化空心村整治項目的各類審批手續(xù)。

3.5 遠景規(guī)劃，切合農(nóng)戶實際意愿

積極開展前期調(diào)研，正確認識現(xiàn)狀，制定合乎實際的規(guī)劃方案;以全域視角看待問題，考慮到歷史變遷和周邊要素的影響，積極開展農(nóng)村土地綜合整治;結合農(nóng)戶具體意愿，確定安置需求，以及居民點位置的范圍，保證科學有序地推進空心村整治項目;統(tǒng)籌安排村莊各類用地布局，重塑鄉(xiāng)村田園景觀風貌，嚴格保護基本農(nóng)田;注重發(fā)展空間的預留，考慮未來鄉(xiāng)村的發(fā)展方向，建設高標準公共服務設施，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定基礎。

4 結語

空心村的鄉(xiāng)村治理離不開農(nóng)戶的自發(fā)意愿，在整治過程中需要細致分析現(xiàn)狀，充分尊重在住者的想法，從加強宣傳、因地制宜、創(chuàng)新實踐、政策扶持、遠景規(guī)劃等角度出發(fā)，切實解決農(nóng)戶自身存在的問題。空心村整治將是我國新發(fā)展階段的重要任務，鄉(xiāng)村生活的美好程度關乎能否早日實現(xiàn)美麗中國的宏偉藍圖，這需要在地性地提出策略，實施鄉(xiāng)村提升整治，最終達到改善空心村現(xiàn)狀的效果。

參考文獻：

[1] 李海梅.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下四川農(nóng)村“空心化”問題及對策[J].成都師范學院學報，2013（02）：45-50.

[2] 張茜，張俊.農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象的經(jīng)濟學解釋[J].生產(chǎn)力研究，2008（08）：34-35.

[3] 趙康.“空心村”社會資本斷裂及其構建對策——基于農(nóng)村社區(qū)建設視角[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2013（07）：86-90.

[4] 張睿，秦桂芬.“空心村”形成的社會經(jīng)濟原因分析——以昆明市團結鎮(zhèn)樂居村為例[J].當代經(jīng)濟，2016（10）：66-67.

[5] 劉彥隨，劉玉，翟榮新.中國農(nóng)村空心化的地理學研究與整治實踐[J].地理學報，2009（10）：1193-1202.

[6] 許彥彬.人口學視角下的空心村治理研究[J].西北人口，2012（05）：75-78.

[7] 李秋元，郭莉緣，唐文韜.基于生態(tài)文明視角下的美麗鄉(xiāng)村建設思考——以南京市高淳區(qū)花奔村為例[J].藝術科技，2019（04）：213-214.

[8] 許暢，李秋元.南京市玉帶園特色片區(qū)環(huán)境整治對策研究[J].藝術科技，2019（08）：176-177.

作者簡介：吳瑩婕（1997—），女，四川資陽人，主要研究方向：城鄉(xiāng)規(guī)劃與設計。

通訊作者：喬安安（1996—），女，江蘇淮安人，南京林業(yè)大學風景園林學院研究生，主要研究方向：城鄉(xiāng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)治理。