新農村建設下“空心村”的成因及治理路徑

童正容

摘要：近年來，在我國廣大農村出現(xiàn)了外圍增長、中心衰退的“空心化”現(xiàn)象，阻礙了新農村建設的進一步發(fā)展。通過對福建省清流縣靈地鎮(zhèn)典型的“空心村”——古洋村的全面調研，發(fā)現(xiàn)當前村莊主要體現(xiàn)為人力資本、村莊結構、公共服務及基礎設施等方面的空心化，農村經濟發(fā)展緩慢、城市化的吸引，村莊缺乏規(guī)劃與有效管理以及建設資金匱乏是形成空心村的主要原因，因此可從加大資金投入、合理制定村莊發(fā)展規(guī)劃、加強村莊內部整治以及調整產業(yè)結構等方面對空心村進行治理，實現(xiàn)村莊的可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：空心村；新農村建設；治理路徑；空心化

當前，我國新農村建設總體上已進入了以城帶鄉(xiāng)、以工促農發(fā)展的新階段，取得了較大的成就，但是，隨著新農村建設的持續(xù)推進、城市化的發(fā)展以及農村勞動力的轉移，在廣大農村出現(xiàn)了外圍增長、中心衰退的“空心化”現(xiàn)象，村莊空心化問題逐漸受到社會各界的關注?！翱招拇濉边@一概念，揭示了一個令人擔憂、關乎村莊持續(xù)發(fā)展以及新農村建設目標能否達成的現(xiàn)實問題。筆者通過對三明市所轄的清流縣靈地鎮(zhèn)古洋村這一典型的“空心村”進行全面考察與分析，希望能為我國“空心村”的治理提供有益的探索與借鑒。

一、“空心村”的內涵

“空心村”是我國農村經濟社會發(fā)展過程中所出現(xiàn)的比較特殊的現(xiàn)象，國內最早對“空心村”進行明確界定的是薛力（2001）。他認為，“空心村”是在城市化滯后于非農化的條件下，由迅速發(fā)展的村莊建設與落后的規(guī)劃管理體制的矛盾所引起的村莊外圍粗放發(fā)展而內部衰敗的空間形態(tài)的分異現(xiàn)象。[1]鐘勇（2007）認為農村“空心化”是指隨著農村勞動力的大量轉移，村里剩下的都是老人、婦女和兒童（俗稱“703861”部隊）的現(xiàn)象。[2]秦振霞（2009）則在實際調研的基礎上從村莊結構角度，指出空心村問題就是村莊面積的盲目擴大，新住宅地向村莊外圍和道路兩旁發(fā)展，村莊內部出現(xiàn)大面積的空閑宅基地的一種“外實內虛”、“新邊舊心”的空間形態(tài)異化現(xiàn)象。[3]劉彥隨（2011）等人從村莊空間形態(tài)變遷的角度指出，由于城鄉(xiāng)轉型發(fā)展過程中人口非農化轉移，城鎮(zhèn)化發(fā)展對農村人口轉移就業(yè)的吸引力、村莊破舊與人居環(huán)境質量差產生的離心力、村莊建設規(guī)劃與管理缺位失去應有約束力。當農村空心化發(fā)展到一定程度，造成農村系統(tǒng)衰退，可持續(xù)能力下降時，便會產生空心村。[4]李祖佩（2013）從社會關系角度，認為空心村本質是社會關系空心化。即人口外流和空間距離拉大導致的維系村莊秩序的“熟人社會”關系網絡的松動和弱化；本質上是農村地域經濟社會功能的整體退化。[5]

綜上所述，對于“空心村”內涵的理解，學術界可謂仁者見仁，智者見智。筆者結合對古洋村的考察，認為“空心村”是農村人口、資源等要素不斷外流，農村經濟、基礎設施及社會文化發(fā)展緩慢，老屋無人居住，村莊不斷向外擴散而村莊內部出現(xiàn)閑置破舊房屋的一種“空心”狀態(tài)。

二、靈地鎮(zhèn)古洋空心村的現(xiàn)狀、特征及成因

筆者于2014年12月至2015年2月通過實地觀察法、問卷調查法和深入訪談法多次對清流縣靈地鎮(zhèn)古洋村的發(fā)展現(xiàn)狀及特征進行了全面的調研，希望通過對該典型空心村個案的考察，探究空心村形成的原因，找出治理空心村的有效路徑。

古洋村位于清流縣南部，是原鄧家鄉(xiāng)（2007年12月并入靈地鎮(zhèn)）7個行政村之一。近年來，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，古洋村外出務工人口逐漸增多，村莊人口銳減；與此同時，部分居民不斷向村莊外部，交通較便捷地遷移，村莊內部人口逐年減少，空宅越來越多，村莊建設與村莊規(guī)劃也處于混亂和無序狀態(tài)；與之伴隨的是村莊的教育、科技、醫(yī)療、文化建設等方面的不斷惡化，就上文對空心村的界定而言，古洋村從各個方面均體現(xiàn)出空心村的特征，且空心化有日益嚴重的趨勢。

（一）典型“空心村”古洋村現(xiàn)狀

1.人口現(xiàn)狀。古洋村共35戶，194人（包括在外地居住、戶口沒遷出人口），其中現(xiàn)有家庭14戶，共60人。調查顯示古洋村現(xiàn)居住村民以中老年人為主，除了幾戶從事生豬養(yǎng)殖的家庭，其余家庭的年輕人都在外務工，且外出務工者每年回村次數甚少，回家時間較短，超過半數的人回家居住時間不超過一星期，且主要是逢年過節(jié)或者家庭有事才回家。人口的外流導致農村家庭空巢化，人口空心化。

2.居住現(xiàn)狀。在廣大農村，富裕起來的農民建房熱情高漲，往往盲目攀比，大興土木，劃新宅，建新房，在老村之外又聚集成新村，致使廢舊宅基地無人居住，而新的民宅布局散亂，宅基地規(guī)模一年超過一年，逐漸形成了一個個龐大的“外擴內空”村不像村的“空心村”，古洋村也不例外。調查顯示13.79%的人選擇在現(xiàn)居住地買房，10.34%的人在外租房，31.03%的人選擇在古洋村外圍新建房屋，37.93%在外買房并保留原有的宅基地，且在深度訪談中，受訪老人表示在條件允許的情況下愿意與孩子一同外出居住，可見空心村的形成和人們購房、建房以及居住意愿相關。

3.土地現(xiàn)狀。全村總面積4700多畝，其中村莊面積193畝，耕地面積600多畝田，其余為森林面積，目前古洋村有將近一半耕地無人耕種，“被撂荒了”。外出務工相對于從事農業(yè)會較為清閑體面，尤其是具有較高文化素質的“80后”青壯年勞動力，當他們放下鋤頭后就不愿再繼續(xù)從事辛苦的農業(yè)勞作了。

4.基礎設施現(xiàn)狀。古洋村全村只有一條僅能通行一輛汽車的公路，為了方便出行而簡易修建，并不符合國家標準。古洋村與鄧家、吉龍、田中、尤坊甲、馬寨、坑甲共有一所小學且?guī)熧Y力量非常有限，條件稍好的家庭會把孩子送往縣城接受教育。古洋村缺乏污水排水系統(tǒng)和垃圾處理系統(tǒng)，導致垃圾亂扔、污水亂排。古洋村雖有較好的電力設施和閉路電視線路，但線路直接從路邊穿過，既影響電視節(jié)目的觀看效果又具有很大的危險性。娛樂、休閑、健身、基礎衛(wèi)生設施等建設也缺乏。古洋村基礎設施的缺失進一步導致人口外流。

5.就業(yè)現(xiàn)狀。外出務工人員少部分能在私營企業(yè)上班，其余以打零工為主，調查顯示，村民外出打工的原因主要是古洋村公共服務、基礎設施缺乏；認為家鄉(xiāng)發(fā)展?jié)摿ΚM窄或者為了讓孩子接受更好的教育等。而現(xiàn)居村里的村民上半年度種水稻，下半年度種煙草，也會種植一些較易耕種和收獲的農作物如花生、地瓜、辣椒等，經濟效益相對較差，往往增產不增收。另外，從事養(yǎng)殖的四戶家庭中只有一戶擁有300頭左右的生豬養(yǎng)殖場，其他3戶的養(yǎng)殖場只有30頭左右生豬，古洋村雖掛牌為“肉豬養(yǎng)殖生育關懷示范基地”，生豬養(yǎng)殖卻一直未形成規(guī)模，主要以自給自足為主，不能市場化。除了種植、養(yǎng)殖，留守村民幾乎沒有別的就業(yè)形式。就業(yè)渠道單一化也導致人口外流，村莊空心化。

（二） 古洋村“空心化”的表現(xiàn)

從上述對古洋村現(xiàn)狀的分析，發(fā)現(xiàn)古洋村已是一個典型的空心村，主要體現(xiàn)為人力資本、村莊結構、公共服務以及基礎設施等方面的空心化。第一，人力資本空心化。農村青壯年勞動力是新農村建設的主力軍，由于城市化的快速發(fā)展、就業(yè)機會增多及多元文化的吸引，農村青壯年大多選擇去城市獲取更多的經濟收入及就業(yè)機會，古洋村也不例外。農村青壯年勞動力的大量外流，導致農村基層管理后繼乏人，由于缺乏適合的干部人選，古洋村村委會基本處于無人管理狀態(tài)，新的政策、法規(guī)難以在農村迅速普及，這對農村政策實施、經濟發(fā)展均產生不利影響。第二，村莊住宅結構空心化。通過外出務工或其他方式富裕起來的村民逐漸有了構建新居的想法，由于在舊宅上翻修新居費時費力，村民往往選擇在村外交通較便捷地段修建新居。由于古洋村缺乏合理村鎮(zhèn)規(guī)劃以及宅基地管理，導致村莊不斷向外擴張，村莊中心房屋日益破敗，越來越空心化。第三，公共服務空心化。一方面，古洋村仍然以傳統(tǒng)的農業(yè)生產方式為主，養(yǎng)殖業(yè)基本也依靠傳統(tǒng)散養(yǎng)，村民受教育程度低，農業(yè)科技推廣服務難以實施，大型機械化服務難以推廣。另一方面，就農村教育而言，古洋村沒有幼兒園，村莊兒童無法接受較好的早期教育；就近的靈地鎮(zhèn)小學作為鎮(zhèn)里最好的小學，但其教學條件仍然很落后，缺乏現(xiàn)代化的教學設施，教師基本都是民師轉正，教學方法、教學手段傳統(tǒng)、老舊，這導致了基礎教育缺位。兒童如果不能接受到良好的教育，人的發(fā)展、農村經濟的發(fā)展、新農村建設等都只是一紙空談。第四，基礎設施的空心化。道路交通方面，村莊內部只有一條簡易修建的公路，而人跡少的村莊地段則至今無人修理，導致村民出行極為不便；內部環(huán)境方面，由于缺乏垃圾處理場和規(guī)范的排水設施，導致村莊內部垃圾胡亂堆積，生活用水、雨水等各類污水橫流。同時，由于沒有專門的家禽飼養(yǎng)地，家禽在村內亂跑，隨意排泄，嚴重污染村莊內部環(huán)境；娛樂休閑設施方面，村民閑時的娛樂活動主要是打麻將、打牌、看電視等，賭博等惡劣風氣在村莊內部蔓延，提高農民精神文明所需的老年活動室、圖書館等文化娛樂設施缺乏，無法滿足村民的精神需求，村莊的基礎設施空心化嚴重。

（三）“空心村”形成的原因

關于空心村形成的原因，學界也多有探討，筆者在實地調研的基礎上，總結出空心村形成的原因主要有以下三個方面：

1.農村經濟發(fā)展緩慢、城市化進程加快，吸引農村人口進入城市。正如唐納德·博格的“推拉”理論所述，由于農業(yè)生產效益不佳、較低的經濟收入水平等因素的推力，城市提供的較多的就業(yè)機會、較高的工資收入、較好的生活水平、較多受教育的機會、較完善的文化設施和交通條件等因素的拉力，吸引古洋村村民離開家鄉(xiāng)涌入城市。長期以來，古洋村經濟發(fā)展一直處于滯后狀態(tài)，以傳統(tǒng)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主的產業(yè)結構導致農業(yè)經濟效益較差；傳統(tǒng)的以手工耕作為主、分散經營的生產方式，且由于薄弱的基礎設施條件以及農業(yè)生產資料價格的不斷上漲，導致農業(yè)產出率低，農民增收困難，逐漸產生厭農情緒；而城市化的發(fā)展則產生大量的就業(yè)機會，從而吸引農民尤其是青壯年勞動力涌入城市，只剩老年人口及婦女兒童留守。

2.村莊建設缺乏規(guī)劃，管理滯后?！翱招拇濉毙纬傻闹饕蛑痪褪侨狈y(tǒng)一、合理的村莊發(fā)展規(guī)劃，古洋村也是如此。古洋村房屋多為村民自發(fā)修建，缺乏整體的村莊規(guī)劃，不利于道路等基礎設施的修建和公共設施的完善。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級對村民建房沒有依法進行監(jiān)督和管理，往往導致一家多地、多房，甚至占用耕地來建房的情況?；鶎庸芾斫M織缺乏資金也缺乏動力來進行費力不討好的村莊面貌整頓的工作，更不愿因為搬遷得罪村民，任憑村民自行解決住宅修建等問題，導致村莊房屋盲目無序的向外擴張。從村民角度，為了給自己多一重保障，進城后也不愿意主動把宅基地交還給村集體，致使村中舊宅、老宅、空宅越來越多，這也是空心村不斷蔓延的重要因素。

3.農村建設資金匱乏。長期以來，古洋村的發(fā)展一直受到資金缺乏的困擾，這也是我國農村普遍存在的發(fā)展難題。一方面，國家農村建設與發(fā)展投入的資金不足，使得農村基礎設施、公共服務等方面跟不上新農村發(fā)展的要求，另一方面，村民也缺乏村莊發(fā)展的集體意識，不愿意在農村發(fā)展尤其是基礎設施建設上做過多的投入，這導致村莊的水、電、路以及教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等基礎設施、公共產品長期處于缺失狀態(tài)，這進一步加劇了農村與城市的差距，致使農村人口流入城市，而村莊的發(fā)展則更是每況愈下，形成惡性循環(huán)，阻礙農村的社會經濟發(fā)展。

三、“空心村”治理的有效

路徑

李克強總理在今年的政府工作報告中提出堅持“三農”重中之重地位不動搖，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，讓農業(yè)更強、農民更富、農村更美。要實現(xiàn)該目標，必須積極尋求空心村治理的有效路徑，這不管是對農村發(fā)展還是促進社會的穩(wěn)定與和諧都具有重要的現(xiàn)實意義。

（一）發(fā)揮政府職能，增加空心村治理的資金投入

“空心村”治理是一個長期復雜的過程，由于村民自身認知和能力的局限性，在“空心村”治理中需要政府發(fā)揮核心領導作用，進行統(tǒng)一的規(guī)劃和指導，將“空心村”治理工作落實到縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級黨委、政府，為“空心村”治理劃清方向，拋棄把“空心村”治理作為面子工程、形象工程的陳舊思維，出臺相關政策措施對“空心村”進行系統(tǒng)治理。同時應增加 “空心村”治理的資金投入，?？顚Ｓ谩ＲㄔO新農村，建設宜居的村莊，必須加大對農村的財政投入力度，尤其是對農村公共基礎設施建設的投入，具體而言，可考慮采取地方和中央財政共同出資的辦法，中央政府下?lián)苜Y金?？顚Ｓ?，強化監(jiān)督，確保資金用到實處。

（二）制定科學合理的村莊發(fā)展規(guī)劃

村莊發(fā)展規(guī)劃必須符合建設新農村的需要，根據村莊人口規(guī)模、經濟發(fā)展水平和人均用地等因素確定相應的村莊近期、中期用地規(guī)模，實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置與合理利用，保持人地系統(tǒng)的協(xié)調運行和可持續(xù)發(fā)展。因此，治理“空心村”，應改變農村粗放用地的局面，實現(xiàn)農村土地資源優(yōu)化配置。具體到古洋村，應制定科學合理的村莊發(fā)展規(guī)劃，必須建立“縣、鎮(zhèn)、村”三級結合的村莊規(guī)劃體系，縣里可派出相關人員對古洋村發(fā)展做專項規(guī)劃、指導，根據古洋村的實際情況，節(jié)約用地、合理布局，編制古洋村當前及長遠的村莊發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)村莊的可持續(xù)發(fā)展。

（三）加大村莊內部的整治力度

2013年福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳出臺了《關于進一步深化村莊環(huán)境綜合整治的指導意見》，提出村莊環(huán)境整治要堅持統(tǒng)籌發(fā)展、因地制宜、生態(tài)優(yōu)先、以人為本的原則。對古洋村的治理可根據 “指導意見”提出的原則進行，加強村莊內部的整治力度。首先，加強對村莊內部道路、排水、垃圾處理等設施的治理，努力改善村莊內部的人居環(huán)境。由于村內道路較窄且沒有硬化，無排水、垃圾處理等設施，導致出入不便，使得村民紛紛在便捷的村外定居。針對該情況，村里應擴展、硬化村內道路，使村內主次道路通暢；增加排水設施，采用三格式化糞池、雙層沉淀池等設施，逐步實現(xiàn)“雨污分流”的排水系統(tǒng)。對生活垃圾，可采用“村集中——鎮(zhèn)處理”模式，村莊垃圾填埋原則上由鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃設置。其次，加強村莊內部公共服務設施建設。利用部分閑置的宅基地，修建幼兒園、老年活動室、圖書室等公共設施，促使人口向村莊內部集聚，逐步把舊村變新村。最后，應合理布局農村住宅樓。篩選出一塊面積合適，適宜居住的平整土地，按照統(tǒng)一標準，建設農村住宅樓。新建的住宅樓，以購買的方式讓農戶居住使用，當地鎮(zhèn)上農村信用社給村民提供低息貸款，使每戶村民都能住上新房。而村內老房，村里則以合理價格收購，以達到節(jié)約土地、解決農民居住問題，提高土地利用的集約化程度。

（四） 加強產業(yè)結構調整，促進

經濟發(fā)展

加強農村產業(yè)結構調整，高度重視農村勞動力素質和勞動技能的提高，促進農業(yè)經濟發(fā)展，形成良好的農業(yè)經濟示范效應，增強村莊對于農民的吸引力與凝聚力，是治理空心村的最佳途徑。就古洋村而言，首先要大力發(fā)展農業(yè)經濟作物。古洋村一直延續(xù)著秋種水稻、花生、辣椒、地瓜，春種煙葉的傳統(tǒng)種植模式，很少有經濟作物的種植?，F(xiàn)有農產品產量和效益低下，勞動力無法獲得預期回報，導致不少青壯年放棄農務而外出務工。鑒于此，當地政府必須把推動產業(yè)結構調整，增加農民收入作為大事來抓，通過改善種植結構，加大對經濟作物的引進，就地消化農村剩余勞動力，引導農民走上致富之路。其次，扶持農村養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。養(yǎng)殖業(yè)對提高農民收入，促進產業(yè)結構調整具有積極作用，因此，通過培養(yǎng)養(yǎng)殖大戶，轉變養(yǎng)殖模式，發(fā)展規(guī)模大、高收益的農村養(yǎng)殖業(yè)，培育出一批養(yǎng)豬、養(yǎng)羊、養(yǎng)雞專業(yè)戶，促進農村經濟發(fā)展。第三，完善農村服務體系，提供技術支持。教育、技術等的滯后，極大地阻礙了農村的發(fā)展，因此各級政府應加強對農業(yè)科技的扶持，加強對村民的技術培訓，讓其掌握現(xiàn)代農業(yè)所需的知識和技能，同時，提供專門的農業(yè)咨詢服務，解決村民在生產過程中遇到的問題。最后，招商引資，發(fā)展體驗式生態(tài)旅游產業(yè)。鄉(xiāng)村旅游，近年來越來越受城市居民的熱捧。古洋村森林覆蓋率高達92%，優(yōu)美的田園風光，古樸的農耕情調，可以發(fā)展以休閑為主題的體驗式生態(tài)旅游，讓游客投身田地，體驗農事活動，認識生態(tài)農業(yè)，享受自然氣息，是一種非常有益身心健康的綜合體驗。通過發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游帶動鄉(xiāng)村經濟發(fā)展，實現(xiàn)新農村建設的目標，徹底改變當前農村人力資本、村莊布局、基礎設施以及公共服務空心化的狀態(tài)。

（作者單位：福州大學陽光學院）