我國教師隊伍建設的突出問題與對策建議

薛二勇

百年大計，教育為本;教育大計，教師為本。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視教師隊伍建設。2018年初，中共中央、國務院發(fā)布了第一個專門面向教師隊伍的文件《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，提出加強師德師風建設、提升教師專業(yè)素質(zhì)能力、深化教師管理綜合改革、不斷提高地位待遇、切實加強黨的領導等系列舉措，有力地推進了教師隊伍建設。在2018年召開的全國教育大會上，習近平總書記對教師隊伍建設提出了新的更高要求，也對全黨全社會尊師重教提出了新的更高要求。但在實踐中，我國教師隊伍建設依然存在數(shù)量不足、學歷不高、素養(yǎng)不夠、結構失衡、培訓無序等突出問題，嚴重制約教育教學質(zhì)量的提升，亟需解決。

一、教師隊伍建設面臨的突出問題

1.教師隊伍學歷層次不高

《2017年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》（2018年）顯示：全國共有義務教育階段學校21.89萬所，專任教師943.96萬人。全國普通高中1.36萬所，普通高中教職工（含完全中學、十二年一貫制學校）266.51萬人。普通高等學校2631所（含獨立學院265所），普通高等學校教職工244.30萬人。中小學教師學歷提升過程經(jīng)歷了由高中和?？茖W歷為主的“兩級”，到由?？?、本科和高中學歷為主的“三級”，再到由本科和?？茖W歷為主的“新兩級”三個階段。2017年數(shù)據(jù)顯示，教師學歷層次有所提升，93.7%的小學教師取得專科以上學歷，82.5%的初中教師取得本科以上學歷，分別比五年前高出8.7和10.9個百分點。雖然教師學歷在不斷提升，但現(xiàn)有教師隊伍的學歷仍明顯偏低，小學教師在2015年之前均以?？茖W歷為主，2016年之后本科學歷才略微超過專科學歷;初中教師則多為本科學歷，約占82%。發(fā)達國家（如美國、英國等）對于小學教師的學歷基本要求為本科，我國基礎教育教師隊伍的學歷還有待進一步提升。

高等教育教師隊伍也存在學歷不高問題。近20年來，我國高校專任教師學歷層次呈上升趨勢，表現(xiàn)為博士、碩士學歷專任教師人數(shù)及所占比例逐年上升，本科、本科以下學歷專任教師所占比例逐年下降;但2017年高校專任教師中本科學歷仍占了38.03%，居于最高，碩士學歷占36.51%，博士學歷為24.37%。高校教師隊伍學歷也需進一步提升。

2.教師隊伍的結構不合理

我國教師隊伍的結構失衡表現(xiàn)在兩大方面，一是學科結構失衡。小學科教師缺乏，美術、音樂、體育教師尤甚。數(shù)據(jù)顯示，從英語、音樂、體育、美術學科的生師比看，無論是小學階段還是初中階段，其比例都非常高。2016年英語、音樂、體育、美術學科的生師比分別為232.54：1、461.50：1、318.14：1、495.01：1。盡管自2012年開始，小學科教師數(shù)量不斷增加，各學科生師比保持持續(xù)減少的趨勢，但小學科教師仍然極為缺乏。

二是分布結構不合理。我國小學應有教職工編制5101149人，實際為5489441人（2015年），超編388292人，超幅7.07%。但是，我國農(nóng)村地區(qū)存在代課教師70443人，城鎮(zhèn)地區(qū)存在代課教師76240人，代課教師現(xiàn)象的出現(xiàn)意味著缺編較為嚴重，也就是說，在學齡人口的流出端和流入端同時出現(xiàn)了嚴重的結構性缺編。

3.教師隊伍的素養(yǎng)偏低

教師的專業(yè)對口率與教師的教育教學質(zhì)量高度正相關，鄉(xiāng)村地區(qū)教師專業(yè)不對口、所教非所學問題十分突出，初中、小學學段的比例分別為44%和52%。農(nóng)村薄弱學校教師調(diào)查顯示，80%的教師仍然采用傳統(tǒng)授課方式，對新理念、新技術應用于教學不屑一顧;14.8%的教師認為教師的任務是傳授知識，學生成績好就可以了。由此可見，由于教師的知識和能力問題，推行教育改革、變革教學方式十分困難，嚴重影響教育教學質(zhì)量。

4.教師的培訓差強人意

“國培計劃”實施以來，各種教師培訓計劃紛紛實施，如省級培訓、地區(qū)培訓、校本培訓、委托培訓等，教師培訓種類繁多，教師培訓范圍之廣、規(guī)模之大、人數(shù)之多前所未有。教師培訓對于提高教師素養(yǎng)發(fā)揮了重要作用，但隨著培訓的深入，問題愈發(fā)凸顯，嚴重影響培訓質(zhì)量，亟待改進。第一，教師培訓機會不夠均衡，有些教師培訓過多、有些教師培訓過少，導致需要培訓的教師沒有得到滿足、不需要培訓的教師應付培訓。第二，教師培訓質(zhì)量有待提升，培訓課程設置不夠科學、內(nèi)容重復，培訓問題突出、培訓計劃安排不夠合理，短時培訓多、長時培訓少，培訓內(nèi)容和教師工作實際差距較大等問題影響了培訓效果。第三，教師培訓缺乏有效的質(zhì)量監(jiān)測，除了程序上的自我評估之外，第三方評估嚴重缺乏，導致培訓質(zhì)量無從監(jiān)測。第四，教師培訓計劃的設置存在交叉重復、資源浪費問題。

二、教師隊伍建設的對策建議

建設教育強國，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，離不開高素養(yǎng)的教師隊伍，為此，應根據(jù)當前形勢，從頂層設計上加快修訂《中華人民共和國教師法》、出臺和完善系列關于教師隊伍建設的專項政策或者計劃;鼓勵以縣（區(qū)）級政府為主、學校為輔的基層探索與創(chuàng)新;加大省級政府、市級政府的統(tǒng)籌力度，形成教師隊伍建設改革的聯(lián)動機制。

1.引導、鼓勵高等院校畢業(yè)生進入教師隊伍

受多方面因素影響，部分高校畢業(yè)生面臨較大就業(yè)壓力，近些年累積的未就業(yè)大學生有250多萬，全國共有860萬大學畢業(yè)生等待就業(yè)。大學畢業(yè)生人數(shù)不斷增加，2014年首次突破700萬之后，2015年增長到749萬，2016年增長到765萬，2017年增長到795萬，2018年增長到820萬人，突破800萬大關（見圖2）。

中國社會科學院發(fā)布的《社會藍皮書：2014年中國社會形勢分析與預測》顯示，畢業(yè)兩個月后的應屆畢業(yè)生失業(yè)率為17.6%。按此比例，2018年高校畢業(yè)生失業(yè)人數(shù)約為144萬。不就業(yè)，畢業(yè)大學生的個人能力無法施展，無法發(fā)揮所受教育的社會和個人價值。因此，需要采取組合舉措、多渠道吸收應屆畢業(yè)生進入教師隊伍，包括適當放寬教師資格考試中對小學科的限制、允許其他專業(yè)的學生選修師范課程、提供免費的教師就業(yè)培訓等。這樣做一方面可解決部分大學生就業(yè)問題，另一方面有助于快速提高我國高學歷教師數(shù)量。

需要指出的是，這些人員成為正式教師之前必須完成特定的教育、培訓，以獲取教師資格證書。教師資格制度是國家依法治教，使教師的任用、管理走向科學化、規(guī)范化和法制化軌道的前提，是依法管理教師隊伍，把住教師隊伍關口，保證教師隊伍整體素質(zhì)的基本標準。盡管吸納應屆高校畢業(yè)生能有力解決教師隊伍數(shù)量問題，但為保證教師隊伍質(zhì)量，仍要以職前有效培訓和教師資格制度相結合的方式選擇適合的人才從事教育工作。

2.全面提升在職教師的學歷，提高教師素養(yǎng)

學歷是提升教師素養(yǎng)的基本要求，應全面、有序提升在職教師的學歷。國家應出臺專項計劃，專門提升在職教師的學歷水平。對于中小學在職教師，開放多種學歷提升途徑，如開設專門學歷班，專門面向在職教師招生，假期的集中學習和平時的分散學習相結合，以使其達到相應學歷的要求;設立學分銀行，實現(xiàn)普通高校之間、普通高校與繼續(xù)教育之間學分的互認與轉(zhuǎn)換，教師培訓課程學習轉(zhuǎn)化為相應的學分，讓教師可以通過多種學習方式獲得學分。

對于高等學校在職教師，尤其是本科以上院校教師，應提升學歷要求，規(guī)定為博士學歷。在具體措施上，一方面我國高水平大學要進一步擴大教育博士等專業(yè)學位的招生名額，增加定向招生和委培招生名額，促進高校在職教師學歷提升;另一方面大力引進境內(nèi)外博士畢業(yè)生，提高高校任教崗位的吸引力，吸引并留住高層次人才，促進創(chuàng)新人才培養(yǎng)。

3.創(chuàng)新教師管理的體制機制，優(yōu)化教師配置

針對教師配置結構不平衡問題：（1）進一步加強教師資源的省級統(tǒng)籌。在教師資源供給上，省級政府應充分利用教師數(shù)據(jù)資源，合理確定市級地區(qū)教師供給總量。（2）進一步強化教師資源的市級調(diào)配。市級政府在省級政府確定的教師供給總量的基礎上，根據(jù)所轄區(qū)縣的人口變動、經(jīng)濟水平、教育規(guī)模、特殊情況等科學配置不同區(qū)縣的教師數(shù)量。（3）進一步增強教師資源的縣級主導?？h（區(qū)）級政府根據(jù)所轄區(qū)域人口變動、學校布局、特殊情況等科學配置不同學校的教師數(shù)量，嚴格落實“縣管校聘”政策，打破教師隸屬于某一學校的傳統(tǒng)管理方式，實現(xiàn)縣域范圍內(nèi)教師的統(tǒng)一、有序、科學調(diào)配。（4）縣級政府統(tǒng)籌調(diào)配“特崗計劃”“公費師范生計劃”“銀齡計劃”等教師補充項目，實現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一考核。

針對教師學科結構不合理問題：（1）進一步引導、鼓勵有關專業(yè)大學畢業(yè)生從事教師職業(yè)。2017年本科就業(yè)中失業(yè)人數(shù)較多，就業(yè)率、薪資和就業(yè)滿意度綜合水平較低的專業(yè)包括音樂表演、美術學等。其中，音樂表演、美術學連續(xù)三屆是“紅牌”專業(yè)，而音樂、美術等都是教師隊伍中學科結構嚴重不足的專業(yè)，要加強引導這部分大學生進入教師隊伍。（2）以政府購買社會服務的方式解決小學科教師短缺問題。優(yōu)質(zhì)、可選擇的社會教育機構和教育資源越來越多，其中不乏具有音樂、美術、體育等專長的教師，政府可以通過購買教育服務的方式，有效補充小學科教師隊伍的不足，科學促進小學科教師供給策的改革。

4.統(tǒng)籌、監(jiān)測、改進各級各類教師培訓計劃

第一，中央和地方聯(lián)動，設立教師培訓計劃優(yōu)化小組，進一步完善教師培訓計劃項目的頂層設計，做到定位不同、內(nèi)容不一、形式多樣、標準各異，增加教師培訓項目的有效性。

第二，有效甄別教師的培訓需求，包括培訓意愿、學習內(nèi)容等，可以在全國采用并推廣教師培訓券制度，教師選擇到某一機構參加培訓時，遞交培訓券，培訓承擔機構根據(jù)培訓券的多少獲得政府或者學校對應的培訓資金。

第三，進一步加大教師培訓、教師研修，脫產(chǎn)培訓、就地應用，外地學習、本地指導的結合力度，脫崗學習、在崗學習、在線學習、面授學習、影子學習等多種形式相結合，使教師培訓真有用、真好用、能真用、有真用。

第四，大力開展教師培訓評估，培育有資質(zhì)的第三方評估機構，依據(jù)評估結果，決定是否、何時、怎樣調(diào)整培訓項目或者終結培訓項目，培訓項目設計時應包含監(jiān)測指標和評估辦法，做到項目設置與項目評估同步設計、同步開展、同步調(diào)整或者同步終結。

（作者單位：北京師范大學中國教育政策研究院、教育學部）

責任編輯：胡玉敏

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