新媒體環(huán)境下我國制度反腐體系創(chuàng)新研究

【摘 要】 文章闡述了加強(qiáng)制度反腐的必要性，分析了我國現(xiàn)行反腐制度存在著法律體系不健全，監(jiān)督主體不平衡，舉報(bào)程序不安全，民間反腐與官方反腐缺乏有效的聯(lián)動機(jī)制等問題。在此基礎(chǔ)上提出在新媒體環(huán)境下我國應(yīng)通過完善法律體系，建立嚴(yán)密的舉報(bào)人保護(hù)制度，構(gòu)建民間反腐與官方反腐的聯(lián)動機(jī)制等措施，創(chuàng)新我國的制度反腐體系。

【關(guān)鍵詞】 新媒體;制度反腐;創(chuàng)新

小平同志曾經(jīng)說：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！狈锤瘜?shí)踐證明，以往的運(yùn)動反腐和權(quán)力反腐無法保證反腐工作的穩(wěn)定性和常態(tài)化。只有堅(jiān)持制度反腐，才能實(shí)現(xiàn)對腐敗的標(biāo)本兼治。但是目前我國的制度反腐體系還有許多不成熟的地方，有待進(jìn)一步完善。因此，在新媒體不斷興起的今天，如何構(gòu)建科學(xué)有效的制度反腐體系就具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、制度反腐的內(nèi)涵

對于制度反腐的內(nèi)涵，學(xué)術(shù)界有許多不同的觀點(diǎn)。筆者比較贊同四川省社會科學(xué)院政治學(xué)所黃少平和四川樂山師范學(xué)院政法系蔣政的觀點(diǎn)。他們指出，“制度反腐是指通過完善國家法律法規(guī)制度體系，以解決法律法規(guī)之間的不協(xié)調(diào)，彌補(bǔ)法律的漏洞，使人們的行為在自身利益權(quán)衡的基礎(chǔ)上更加自覺地遵守法律，全面、宏觀地解決腐敗問題的思路和方法?！盵1]

二、加強(qiáng)制度反腐的必要性

從理論層面來看，法治優(yōu)于人治。與傳統(tǒng)的運(yùn)動反腐、權(quán)力反腐相比，制度反腐側(cè)重于通過建立科學(xué)、合理、有效的反腐制度來進(jìn)行反腐，使反腐工作不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人注意力和看法的改變而改變，以保證反腐的穩(wěn)定性和長期性。習(xí)近平總書記曾指出：“要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制，不能腐的防范機(jī)制，不易腐的保障機(jī)制。”[2]這標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨人對于政治規(guī)律的把握達(dá)到了一個(gè)新的高度，認(rèn)識到了防治腐敗的根本之策在于加強(qiáng)反腐制度的建設(shè)。只有建立科學(xué)有效的反腐制度，才能從源頭上預(yù)防和遏止腐敗的蔓延。

從實(shí)踐層面來看，為了有效的遏制腐敗的蔓延，我國的反腐敗斗爭經(jīng)過了運(yùn)動反腐、權(quán)力反腐和制度反腐三個(gè)階段。通過對這三個(gè)階段的分析，可以發(fā)現(xiàn)運(yùn)動反腐和權(quán)力反腐無法保證反腐工作的穩(wěn)定性和常態(tài)化，在實(shí)踐中容易演變?yōu)殡S機(jī)、隨意與即時(shí)的波動性反腐。一方面它們不能長期有效地遏制腐敗的滋生，另一方面容易造成巨大的社會資源損耗。而制度反腐在解決腐敗問題上具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的優(yōu)點(diǎn)，是從源頭遏止腐敗發(fā)生的最佳辦法，是清除腐敗的治本之策。特別是近幾年來，隨著雷政富、劉鐵男、李春城等事件的曝光和查處，網(wǎng)上一度出現(xiàn)“反腐靠情婦”的說法。這種說法雖然有點(diǎn)夸大其詞，但卻從另一層面反映出老百姓對我國各級反腐敗機(jī)構(gòu)的不信任，暴露出我國現(xiàn)行制度反腐體系存在嚴(yán)重不足。在新媒體不斷興起的今天，我們有必要對我國現(xiàn)行反腐制度進(jìn)行深刻反思，借鑒境內(nèi)外反腐經(jīng)驗(yàn)，努力構(gòu)建一套有效的制度反腐體系。

三、我國現(xiàn)行反腐制度存在的不足

通過對我國反腐敗工作實(shí)踐的調(diào)研，指出我國現(xiàn)行反腐制度存在以下不足：

1、法律體系不健全

陽光是最好的防腐劑，但是我國的政府信息公開制度還不是很健全，被譽(yù)為反腐利器的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度在我國遲遲不見出臺。另外，現(xiàn)行法律對腐敗行為的懲處力度不大，使腐敗分子存在僥幸心理。為了提升反腐效果，我國于2018年專門成立了監(jiān)察委員會，專門履行國家監(jiān)察職能。但是如何能夠保證監(jiān)察委員會依法獨(dú)立有效履行反腐職能，還需要在司法實(shí)踐中不斷總結(jié)和完善。

2、監(jiān)督主體不平衡

在我國，監(jiān)督的主體是全體公民，被監(jiān)督的對象是國家機(jī)關(guān)工作人員，是多數(shù)人對少數(shù)人的監(jiān)督。從監(jiān)督方式上來看，有自上而下的監(jiān)督、平行監(jiān)督和自上而下的監(jiān)督三種。但在反腐實(shí)踐中，自下而上的監(jiān)督由于廣大群眾缺少有效的監(jiān)督平臺，顯得相對薄弱;平行監(jiān)督由于容易形成利益同盟，往往形同虛設(shè);自上而下的監(jiān)督受到本身權(quán)力分配的制約，只有紀(jì)委（監(jiān)察）有此權(quán)力，最終形成了少數(shù)人對多數(shù)人的監(jiān)督。監(jiān)督主體不平衡導(dǎo)致反腐工作效率不高，給腐敗滋生提供了可乘之機(jī)。

3、舉報(bào)程序不安全

有調(diào)查顯示，有54%的公眾“害怕舉報(bào)信息外泄，受到報(bào)復(fù)?！盵3]從中可以看出，很多網(wǎng)民擔(dān)心因個(gè)人信息泄露受到被舉報(bào)人的打擊報(bào)復(fù)。早在2009年3月，就有人大代表稱反腐的希望不應(yīng)寄托在網(wǎng)民身上，因?yàn)榕e報(bào)的網(wǎng)民在受打擊后一旦得不到司法救濟(jì)，就會形成“寒蟬效應(yīng)”，使得更多的擁有反腐線索的網(wǎng)民由于擔(dān)心得不到公權(quán)力的保護(hù)而不敢發(fā)聲。

4、民間反腐與官方反腐尚未形成有效的聯(lián)動

中紀(jì)委、最高檢等機(jī)構(gòu)早在10多年前就先后建立了各種網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺，歡迎網(wǎng)民積極通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行舉報(bào)。但是網(wǎng)民出于種種原因，還是更愿意選擇在各種論壇、貼吧進(jìn)行爆料。這表明民間網(wǎng)絡(luò)反腐和官方反腐尚未形成有效的聯(lián)動。

四、我國制度反腐體系的創(chuàng)新

通過上述分析，我們認(rèn)為應(yīng)從以下方面入手積極探索完善我國的制度反腐體系：

1、完善法律體系

首先，在新修訂的《監(jiān)察法》的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善立法，強(qiáng)化監(jiān)察委員會的反腐職能，規(guī)范監(jiān)察委員會的反腐行為，確保監(jiān)察委員會依法獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，不受任何非法干涉。

其次，應(yīng)通過立法加大對腐敗分子的懲處力度，努力形成不敢腐的懲戒機(jī)制，不斷細(xì)化反腐制度，把籬笆扎緊，努力形成不易腐的反腐機(jī)制，不斷加強(qiáng)黨員的思想政治建設(shè)，堅(jiān)定黨員的理想信念，強(qiáng)化黨員為人民服務(wù)的公仆意識，最終形成不想腐的體制氛圍。

最后，要通過完善政府信息公開制度、重大事項(xiàng)決策程序制度，推進(jìn)國家權(quán)力運(yùn)行的公開化、規(guī)范化，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度和公信力，鼓勵(lì)人民群眾積極參與政府決策，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，以權(quán)利限制權(quán)力，防止國家權(quán)力的濫用。要想使網(wǎng)絡(luò)反腐真正發(fā)揮制度效應(yīng)，筆者建議國家應(yīng)對《政府信息公開條例》修改完善，對信息公開的范圍加以細(xì)化，并嚴(yán)格貫徹落實(shí)，對應(yīng)該公開而政府有關(guān)部門不予公開或者拖延公開的行為應(yīng)給予嚴(yán)厲懲罰。盡快建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度，加強(qiáng)對黨政官員的監(jiān)督，為網(wǎng)民開展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督創(chuàng)造便利條件，最終實(shí)現(xiàn)多數(shù)人對少數(shù)人的監(jiān)督。[4]

2、建立嚴(yán)密的舉報(bào)人保護(hù)制度

盡快制定《舉報(bào)人保護(hù)法》，明確對舉報(bào)人實(shí)施保護(hù)的機(jī)關(guān)、權(quán)限、職責(zé)等，明確規(guī)定當(dāng)舉報(bào)人的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利受到威脅的時(shí)候，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)立即對舉報(bào)人實(shí)施特別保護(hù)。如果因有關(guān)機(jī)關(guān)保護(hù)不及時(shí)，導(dǎo)致舉報(bào)人的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利受到侵害時(shí)，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。同時(shí)，還應(yīng)通過規(guī)定對舉報(bào)人的獎勵(lì)制度，對提供重要線索的舉報(bào)人給予獎勵(lì)，充分調(diào)動舉報(bào)人的舉報(bào)積極性，發(fā)揮群眾反腐的優(yōu)勢。

3、建立民間反腐與官方反腐的聯(lián)動機(jī)制

要實(shí)現(xiàn)兩者的有效互動與對接，首先，要建立網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)信息的收集、甄別和篩選機(jī)制。在監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)建立專業(yè)化的信息甄別篩選部門，配備專門工作人員，對海量的網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行甄別和篩選。其次，要建立高效的信息處理和溝通機(jī)制。對舉報(bào)信息應(yīng)及時(shí)處理，符合立案條件的應(yīng)及時(shí)立案，不符合的應(yīng)及時(shí)與網(wǎng)友進(jìn)行溝通，說明理由，最大限度地取得舉報(bào)人的理解和支持。對于已立案的案件偵辦過程，也要通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行公開，努力滿足公眾的知情權(quán)。

五、結(jié)語

只有堅(jiān)持制度反腐，才能實(shí)現(xiàn)對腐敗的標(biāo)本兼治。當(dāng)然，我們也知道，制度反腐任重而道遠(yuǎn)，它需要我們一代人又一代人不斷的去努力。我們相信，只要我們心中有夢想，行動有動力，反腐斗爭就一定會取得勝利。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 黃少平，蔣政.反腐制度與制度反腐[J].中共鄭州市委黨校學(xué)報(bào)，2007（02）.

[2] 習(xí)近平：科學(xué)有效防治腐敗 堅(jiān)定不移把反腐倡廉建設(shè)引向深入[EB/OL]. http：//cpc.people.com.cn/n/2013/0123/c64094-20292472.html，2019-08-05.

[3] 汪東亞.69.7%公眾擔(dān)心網(wǎng)絡(luò)反腐困于只受理不處理[EB/OL]. http：//politics.people.com.cn/GB/101380/7758410.html，2019-08-02.

[4] 惠向紅，甘振國，李娜.論網(wǎng)絡(luò)反腐的法律規(guī)制[J].新西部，2014（07）.

【作者簡介】

惠向紅（1978—）男，陜西鳳翔人，碩士，副教授，西安外事學(xué)院應(yīng)用法學(xué)研究所研究人員，傳媒中文教師黨支部書記，研究方向：黨建與反腐、教育管理與教育法學(xué).