防范和規(guī)避政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的思考

【摘 要】 本文介紹了政府采購(gòu)方式和采購(gòu)過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，分析了政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的原因，提出了對(duì)政府采購(gòu)全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和控制;加強(qiáng)有關(guān)部門(mén)對(duì)于政府采購(gòu)的流程監(jiān)管

【關(guān)鍵詞】 防范;規(guī)避;政府采購(gòu);風(fēng)險(xiǎn)

近年來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的發(fā)展十分迅速。采購(gòu)對(duì)象遍布貨物、服務(wù)、工程等。實(shí)施政府采購(gòu)制度，有利于加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金使用效率;有利于政府的宏觀調(diào)控和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;有利于消除分散采購(gòu)中的腐敗現(xiàn)象，改善政府形象。伴隨著政府采購(gòu)的發(fā)展，采購(gòu)過(guò)程中也存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)，這其中包括招投標(biāo)暗中合謀、監(jiān)管的道德風(fēng)險(xiǎn)、地方的保護(hù)主義、采購(gòu)預(yù)算膨脹等。防范和規(guī)避政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)首先應(yīng)該認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)的源頭和需要控制的風(fēng)險(xiǎn)，保證政府采購(gòu)無(wú)障礙進(jìn)行。對(duì)此，我國(guó)應(yīng)該建立一套全面的政府采購(gòu)制度，創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，建立高效的管理體系，讓政府采購(gòu)在社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮最大的資金效益和作用。

一、政府采購(gòu)的方式和政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的原因

1、政府采購(gòu)的方式

在我國(guó)，政府采購(gòu)的主要方式有公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源、詢價(jià)采購(gòu)六種。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)采購(gòu)人的需求、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)方式，按照采購(gòu)程序和要求，編寫(xiě)招標(biāo)文件、發(fā)售、抽取專(zhuān)家、組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)。從評(píng)審后提出的候選供應(yīng)商名單中確定成交供應(yīng)商，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)指定的媒體上公告中標(biāo)結(jié)果。采購(gòu)人按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件的規(guī)定，與中標(biāo)人簽訂書(shū)面合同。采購(gòu)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同的約定依法履行合同義務(wù)。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，參與驗(yàn)收的投標(biāo)人或者第三方機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)作為驗(yàn)收書(shū)的參考資料一并存檔。

2、政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的原因

政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)一般有政府采購(gòu)市場(chǎng)比較封閉的風(fēng)險(xiǎn)、政府采購(gòu)虛增的現(xiàn)象以及政府采購(gòu)方式的不協(xié)調(diào)等。首先，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度中的政府采購(gòu)制度應(yīng)該有助于市場(chǎng)的發(fā)展，但是，在實(shí)際過(guò)程中地方政府、部門(mén)負(fù)責(zé)人、行業(yè)為了自己的利益人為的設(shè)置障礙。這種封閉的采購(gòu)環(huán)境極大的降低政府的采購(gòu)效率。其次，政府采購(gòu)的要求是根據(jù)采購(gòu)單位的采購(gòu)需求和流程進(jìn)行的，但所有的采購(gòu)單位都會(huì)用各種原因夸大預(yù)算，這就讓財(cái)政資金造成巨大的浪費(fèi)。政府采購(gòu)有多種方式，在實(shí)際采購(gòu)過(guò)程中不管采取哪種方式，都會(huì)按照采購(gòu)程序進(jìn)行，而供應(yīng)商投標(biāo)也會(huì)相應(yīng)產(chǎn)生一部分的費(fèi)用，投標(biāo)報(bào)價(jià)也就會(huì)所有提高，結(jié)果都是政府買(mǎi)單。第三，還有一些采購(gòu)單位對(duì)需采購(gòu)項(xiàng)目的產(chǎn)品信息不熟悉、提供的參數(shù)過(guò)低、陳舊，在政府采購(gòu)的過(guò)程中導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的供應(yīng)商難以中標(biāo)，低參數(shù)的產(chǎn)品成交后使用時(shí)間短，過(guò)時(shí)太快，難以適應(yīng)新要求，需要不斷更換，相應(yīng)的對(duì)財(cái)政資金是一種浪費(fèi)。

二、政府采購(gòu)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)控制

1、政府采購(gòu)前的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防

合理的政府采購(gòu)是有一定的預(yù)算編制，這就可以從源頭控制采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。但是，政府在采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施之前要按照預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行，采購(gòu)預(yù)算可以預(yù)防重復(fù)采購(gòu)、盲目采購(gòu)的出現(xiàn)，可以最大限度的預(yù)防政府亂用資金的現(xiàn)象。相關(guān)部門(mén)可以完善政府采購(gòu)預(yù)算的編制辦法，將不合理的采購(gòu)預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)控制在購(gòu)買(mǎi)之前。其次，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該建立政府采購(gòu)預(yù)算及審計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)的合理機(jī)制。這就要求相關(guān)部門(mén)建立代理機(jī)構(gòu)和采購(gòu)部門(mén)的密切聯(lián)系，而代理機(jī)構(gòu)要對(duì)采購(gòu)的產(chǎn)品有足夠?qū)I(yè)的了解和認(rèn)識(shí)，如果產(chǎn)品出現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)該追究代理人的責(zé)任。最后，加強(qiáng)優(yōu)化政府采購(gòu)資金，提高采購(gòu)資金的管理。為了強(qiáng)化采購(gòu)資金的管理，政府應(yīng)該設(shè)立政府采購(gòu)資金賬戶，政府采購(gòu)資金收支都在賬戶里呈現(xiàn)，確保按期支付，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理，防止采購(gòu)單位截留、挪用、變更項(xiàng)目資金用途。

2、政府采購(gòu)中的風(fēng)險(xiǎn)

政府采購(gòu)中應(yīng)該嚴(yán)格防控采購(gòu)單位、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商的串謀。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)工作實(shí)際建立相關(guān)防控制度和方案，首先，嚴(yán)格按照采購(gòu)程序認(rèn)真進(jìn)行，防止不符合條件的供應(yīng)商參與和競(jìng)標(biāo)，產(chǎn)生不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致采購(gòu)結(jié)果偏離正常方向。其次，嚴(yán)格杜絕評(píng)審專(zhuān)家、甲方評(píng)審代表和供應(yīng)商接觸見(jiàn)面，開(kāi)標(biāo)代表和評(píng)標(biāo)代表不能為同一人;為確保不影響公平、公正評(píng)標(biāo)，所有評(píng)審人員不能和投標(biāo)供應(yīng)商主要負(fù)責(zé)人有近親關(guān)系、經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系等，因此應(yīng)建立專(zhuān)家及甲方代表簽署無(wú)關(guān)系承諾書(shū)。第三，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)設(shè)立檢舉意見(jiàn)箱，要求提供明確證據(jù)揭發(fā)供應(yīng)商圍標(biāo)、串標(biāo)，建立獎(jiǎng)勵(lì)檢舉制度，加大對(duì)于各種利益團(tuán)體的整治力度。

3、政府采購(gòu)后的風(fēng)險(xiǎn)控制

對(duì)于采購(gòu)單位采購(gòu)后的風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)該和供應(yīng)商簽訂合同并對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，然后建立健全政府采購(gòu)信息反饋制度。采購(gòu)單位和供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同，可以通過(guò)供應(yīng)商產(chǎn)品的表現(xiàn)對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，可以制約供應(yīng)商在采購(gòu)后的表現(xiàn)，促使供應(yīng)商積極認(rèn)真合作、提高服務(wù)質(zhì)量、促進(jìn)政府采購(gòu)順利圓滿的完成。政府采購(gòu)監(jiān)督部門(mén)的信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)對(duì)于誠(chéng)信的供應(yīng)商給與免檢，對(duì)于不良信用的供應(yīng)商進(jìn)行依法處理，追究其法律責(zé)任。政府采購(gòu)信息的反饋制度有利于政府全面認(rèn)識(shí)政府的采購(gòu)活動(dòng)，提高采購(gòu)質(zhì)量，減少采購(gòu)成本，降低投訴率，提升滿意率。政府采購(gòu)信息反饋制度可以綜合分析采購(gòu)人、供應(yīng)商以及評(píng)審專(zhuān)家的信息，發(fā)現(xiàn)采購(gòu)過(guò)程中的不足之處，完善采購(gòu)制度控制采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，為以后的政府采購(gòu)提供有效的參考。

4、加強(qiáng)有關(guān)部門(mén)對(duì)于政府采購(gòu)的流程監(jiān)管

加強(qiáng)政府采購(gòu)的監(jiān)督是控制政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的有效方法，是建立公平、公正、公開(kāi)采購(gòu)制度的保證。正常情況下，政府的監(jiān)督有內(nèi)部監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)管。首先，應(yīng)明確各部門(mén)的監(jiān)督責(zé)任。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)該按照規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管，采購(gòu)人員的責(zé)任和專(zhuān)業(yè)技能也要加強(qiáng)。國(guó)家應(yīng)明確制度監(jiān)管。這就需要國(guó)家制定全面的政府采購(gòu)機(jī)制，做到有法可依。采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該和采購(gòu)部門(mén)相互合作，相互制約，杜絕集中采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。特別是采購(gòu)驗(yàn)收工作應(yīng)大力加強(qiáng)，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)驗(yàn)收力度，確保采購(gòu)產(chǎn)品最終達(dá)到符合采購(gòu)單位要求并滿意。其次，讓社會(huì)實(shí)施監(jiān)督。政府采購(gòu)的全過(guò)程應(yīng)該接受民眾、社會(huì)團(tuán)體，新聞?shì)浾摍C(jī)構(gòu)監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督是用社會(huì)的力量來(lái)監(jiān)督政府的采購(gòu)工作，對(duì)于違反規(guī)定的個(gè)人，不但要追究責(zé)任，還應(yīng)該曝光。社會(huì)監(jiān)督不僅可以提高政府采購(gòu)的透明度，還能提升政府的形象，強(qiáng)化社會(huì)民眾參與的意識(shí)。第三，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該建立專(zhuān)家評(píng)審制度，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督。專(zhuān)家可以通過(guò)對(duì)政府采購(gòu)的項(xiàng)目、投標(biāo)書(shū)、評(píng)級(jí)、采購(gòu)人員的等級(jí)進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)反饋相關(guān)意見(jiàn)建議，讓專(zhuān)家發(fā)揮應(yīng)有的專(zhuān)業(yè)價(jià)值。

綜上所述，建立一套完整的政府采購(gòu)制度不僅可以加速我國(guó)的財(cái)政制度不斷創(chuàng)新，也有利于政府統(tǒng)籌發(fā)展和發(fā)揮公共財(cái)政的建設(shè)成果。控制政府采購(gòu)在現(xiàn)實(shí)生活中會(huì)出現(xiàn)各種不同的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于政府采購(gòu)制度的改進(jìn)提出新的方向。建立政府采購(gòu)制度就是實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購(gòu)制度的控制和管理，就要明確對(duì)政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知和控制的重要性。在市場(chǎng)環(huán)境下進(jìn)行政府采購(gòu)時(shí)，一定要符合我國(guó)相關(guān)的管理制度，在遇到問(wèn)題時(shí)及時(shí)做出有效的反制措施，不斷適應(yīng)新形勢(shì)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 蔣思，張文璐，盧軍強(qiáng)，李劍峰.基于大數(shù)據(jù)的政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控策略探索[J].實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理，2019.07.277-281.

[2] 白積洋.建立風(fēng)險(xiǎn)管理導(dǎo)向的政府采購(gòu)內(nèi)控體系的思考——兼論深圳市政府采購(gòu)中心的實(shí)踐[J].中國(guó)政府采購(gòu)，2016.05.69-73.

[3] 鄧廣賢.政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的有效管控措施[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2016.31.169-170.

[4] 王文華，季自力.對(duì)防范和規(guī)避政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的思考與對(duì)策[J].招標(biāo)與投標(biāo)，2017.10.26-29.

【作者簡(jiǎn)介】

徐茹俠，女，本科學(xué)歷，中共黨員，管理學(xué)學(xué)士學(xué)位，經(jīng)濟(jì)師，就職于楊陵區(qū)財(cái)政局.