助推民營(yíng)企業(yè)更好參與“一帶一路”建設(shè)

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近年來，嘉興市緊抓“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，努力走向全世界、謀求新發(fā)展。在此背景下，嘉興民營(yíng)企業(yè)積極參與“一帶一路”建設(shè)，開拓新市場(chǎng)，穩(wěn)步“走出去”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，民營(yíng)企業(yè)占嘉興在“一帶一路”沿線國(guó)家投資主體的9成以上，成為嘉興企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)的主力軍。助推民企更好參與“一帶一路”建設(shè)，有利于進(jìn)一步提升嘉興對(duì)外開放水平和格局，值得深入研究和思考。

現(xiàn)實(shí)意義

為拓展外貿(mào)市場(chǎng)提供更多選擇。嘉興經(jīng)濟(jì)的外貿(mào)依存度較高，美國(guó)是第一大出口市場(chǎng)。中美經(jīng)貿(mào)摩擦背景下，嘉興外貿(mào)企業(yè)發(fā)展受到一定影響。今年1-8月，嘉興對(duì)美出口319．3億元，同比下降7．9%。值得關(guān)注的是，在對(duì)美貿(mào)易受影響下降的同時(shí)，今年1-8月，對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家實(shí)現(xiàn)出口406．9億元，同比增長(zhǎng)21．3%，分別高于全市出口和對(duì)美出口15．5、29．2個(gè)百分點(diǎn)，占出口比重的29．9%。其中，對(duì)東盟出口144．6億元，同比增長(zhǎng) 37．6%；對(duì)俄羅斯出口40．4億元，同比增長(zhǎng)14．6%。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，進(jìn)一步暢通和加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易，是嘉興企業(yè)拓展市場(chǎng)、穩(wěn)定即期增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)需要。

為企業(yè)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)全球化布局帶來機(jī)遇。企業(yè)“走出去”是經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展到一定階段的必然之路，市場(chǎng)全球化布局是企業(yè)發(fā)展和擴(kuò)張的必然選擇。積極參與“一帶一路”建設(shè)，有利于企業(yè)更廣泛參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)，在更廣闊的空間進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局和優(yōu)化資源配置，從全球獲取更多的資金、技術(shù)、戰(zhàn)略資源和市場(chǎng)份額，獲取和積累更多跨國(guó)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。在這方面，國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)有很多成功案例，比如深圳的傳音控股、寧波的華翔集團(tuán)等。嘉興也有部分企業(yè)將參與“一帶一路”建設(shè)作為推進(jìn)全球化布局的重要途徑，例如巨石集團(tuán)先后在埃及、印度、美國(guó)等建立了玻璃纖維生產(chǎn)基地。

為企業(yè)提供整合資源和轉(zhuǎn)移落后產(chǎn)能的機(jī)遇。一方面，積極向“一帶一路”“走出去”有利于企業(yè)利用當(dāng)?shù)刎S富的資源滿足自身發(fā)展需求。例如，華友鈷業(yè)圍繞新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在非洲投資打造了鈷、銅礦冶一體化經(jīng)營(yíng)模式，為國(guó)內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)提供了穩(wěn)定的鈷原料供應(yīng)，也幫助企業(yè)贏得了國(guó)際化發(fā)展先機(jī)。另一方面，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，部分落后產(chǎn)能需要轉(zhuǎn)移或者淘汰，“一帶一路”為企業(yè)提供了廣闊的轉(zhuǎn)移目的地。例如，當(dāng)前國(guó)家對(duì)廢紙的進(jìn)口實(shí)行嚴(yán)格限制，為保障企業(yè)發(fā)展，嘉興景興紙業(yè)、卡森集團(tuán)分別投資近3億美元在柬埔寨、馬來西亞建設(shè)廢紙?jiān)偕?xiàng)目，產(chǎn)品用于供應(yīng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和國(guó)外市場(chǎng)。

參與現(xiàn)狀

參與熱情持續(xù)升溫。2015年“一帶一路”倡議的提出，為民營(yíng)企業(yè)帶來了開拓市場(chǎng)、提高全球市場(chǎng)份額、增加盈利能力的諸多機(jī)遇，嘉興民營(yíng)企業(yè)在“一帶一路”沿線投資熱情逐年升溫。截至今年6月，嘉興累計(jì)在“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)投資項(xiàng)目196個(gè)，投資總額56．65億美元，絕大多數(shù)是民營(yíng)企業(yè)投資項(xiàng)目。根據(jù)“2015年以來嘉興民企在“一帶一路”沿線投資情況表”數(shù)據(jù)，無論是從對(duì)沿線投資項(xiàng)目數(shù)量、投資規(guī)模還是在當(dāng)年全市對(duì)外投資中占比來看，總體上都呈現(xiàn)逐年增加或上升的趨勢(shì)，特別是2017年以來增幅較大。

投資目的地范圍日益廣泛。一是投資范圍較廣。經(jīng)過多年的發(fā)展，嘉興196個(gè)對(duì)“一帶一路”沿線的投資項(xiàng)目分布在31個(gè)國(guó)家和地區(qū)的90多個(gè)城市，覆蓋了“一帶一路”沿線一半以上的范圍。二是市場(chǎng)布局不斷完善。嘉興民企在“一帶一路”投資較密集的仍以傳統(tǒng)亞歐市場(chǎng)為主，投資項(xiàng)目數(shù)量前四位的分別是越南、阿聯(lián)酋、柬埔寨、馬來西亞等亞洲發(fā)展中國(guó)家，近年來擴(kuò)大到奧地利、捷克、波蘭、俄羅斯等歐洲國(guó)家，并逐步向英國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家延伸。

投資領(lǐng)域和方式日趨多元化。一是投資領(lǐng)域廣泛。嘉興民企在“一帶一路”沿線投資領(lǐng)域活躍度較高，涉及多種領(lǐng)域，有服裝、紡織、木業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也逐漸涉及礦業(yè)開采、新能源、新材料等行業(yè)。二是投資方式不斷優(yōu)化。嘉興民營(yíng)企業(yè)從開辦境外加工企業(yè)、境外資源開發(fā)企業(yè)到并購(gòu)、設(shè)立境外研發(fā)機(jī)構(gòu)等“，走出去”方式不斷優(yōu)化和拓展。三是境外經(jīng)貿(mào)園區(qū)建設(shè)方興未艾。自2014年開始，嘉興企業(yè)陸續(xù)在部分“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)建設(shè)經(jīng)貿(mào)園區(qū)，發(fā)揮了商貿(mào)投資、生產(chǎn)制造、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等功能，為嘉興企業(yè)赴沿線國(guó)家投資，抱團(tuán)發(fā)展提供了集聚平臺(tái)。比如，浙江卡森集團(tuán)投資9．8億美元、2．9億美元分別在印度尼西亞、柬埔寨建設(shè)工業(yè)園，華友鈷業(yè)、振石控股集團(tuán)、青山鋼鐵三家企業(yè)合作建設(shè)印度尼西亞緯達(dá)貝工業(yè)園項(xiàng)目，嘉善埃塞俄比亞工業(yè)園區(qū)列入省級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)計(jì)劃培育名單，正在積極推進(jìn)建設(shè)中。

大企業(yè)大項(xiàng)目不斷涌現(xiàn)。一是大項(xiàng)目數(shù)量增長(zhǎng)較快。2017年到2019年上半年，嘉興15個(gè)境外投資1億美元以上的項(xiàng)目中，七成以上是“一帶一路”項(xiàng)目。特別是今年以來，嘉興民營(yíng)企業(yè)境外投資的力度增長(zhǎng)明顯，上半年全市在“一帶一路”沿線投資額1000萬(wàn)美元以上項(xiàng)目8個(gè)，同比增長(zhǎng)100%。今年6月，全省推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)大會(huì)上，浙江與“一帶一路”沿線12個(gè)國(guó)家和地區(qū)的企業(yè)簽訂了20個(gè)合作項(xiàng)目，其中嘉興簽約項(xiàng)目3個(gè)、總投資額12．3億美元。二是涌現(xiàn)了一批積極參與“一帶一路”建設(shè)的龍頭企業(yè)。近年來，嘉興大力推動(dòng)建設(shè)了華友鈷業(yè)在印度尼西亞投資的鎳鈷冶煉項(xiàng)目、巨石集團(tuán)在埃及投資的玻璃纖維項(xiàng)目、振石集團(tuán)在印度尼西亞投資的鎳鐵冶煉項(xiàng)目、華友鈷業(yè)在非洲投資的鈷、銅礦冶一體化項(xiàng)目等一大批“一帶一路”項(xiàng)目，其中華友鈷業(yè)在印度尼西亞的鎳鈷冶煉項(xiàng)目，總投資達(dá)12．3億美元，是嘉興歷史上最大的境外投資項(xiàng)目。隨著這些大項(xiàng)目的推進(jìn)，一批實(shí)力強(qiáng)勁的民營(yíng)企業(yè)正邁開參與“一帶一路”建設(shè)的有力步伐。

面臨問題

投資質(zhì)量和結(jié)構(gòu)仍有優(yōu)化空間。一是企業(yè)投資的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域仍顯局限。2017年以來嘉興對(duì)外投資1億美元以上項(xiàng)目32．24%投向礦產(chǎn)資源項(xiàng)目，19．57%投向目的為獲取原料資源、規(guī)避經(jīng)貿(mào)摩擦的項(xiàng)目，10．93%投向國(guó)內(nèi)限制發(fā)展的廢紙資源開發(fā)領(lǐng)域，34．42%投向服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺(tái)等領(lǐng)域，這些投資以獲取資源和優(yōu)化國(guó)際市場(chǎng)布局居多，涉及過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移較少。二是企業(yè)投資實(shí)力懸殊。以2019年上半年為例，嘉興境外投資（增資）項(xiàng)目44個(gè)，投資額32億美元，同比增長(zhǎng)171．7%，但增長(zhǎng)原因主要是大項(xiàng)目帶動(dòng)，華友鈷業(yè)印尼鎳鐵項(xiàng)目總投資12．3億美元、卡森集團(tuán)印尼工業(yè)園項(xiàng)目總投資9．8億美元，兩個(gè)大項(xiàng)目占總投資額的69%。一定程度上反映了，單個(gè)或少數(shù)大企業(yè)對(duì)嘉興“一帶一路”產(chǎn)業(yè)分布占比影響較大，企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)發(fā)展存在波動(dòng)性較大的可能，龍頭企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)“走出去”的作用有待更好發(fā)揮，嘉興企業(yè)“一帶一路”投資的整體實(shí)力有待提升。

企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力有待提升。一是具有國(guó)際影響力、競(jìng)爭(zhēng)力的本土跨國(guó)企業(yè)仍不多。嘉興196個(gè)參與“一帶一路”投資的項(xiàng)目和企業(yè)，雖然有華友鈷業(yè)、福萊特玻璃、振石集團(tuán)等實(shí)力雄厚的企業(yè)，但占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，大部分企業(yè)的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)力不足。二是嘉興參與“一帶一路”的民企科技創(chuàng)新能力不足。鑒于“一帶一路”國(guó)家商務(wù)環(huán)境等客觀因素，企業(yè)招引派駐高端管理人才存在困難，人員流失情況也較為嚴(yán)峻。嘉興民企在“一帶一路”沿線投資的項(xiàng)目大多為資源獲取、建立海外生產(chǎn)基地等類型，科技研發(fā)類項(xiàng)目不多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，嘉興目前在境外設(shè)立各類派駐機(jī)構(gòu)的有72家，其中研發(fā)中心20家，但基本集中在美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)家。三是抱團(tuán)發(fā)展趨勢(shì)尚未形成。目前嘉興民企赴“一帶一路”投資，基本屬于“單打獨(dú)斗”的探索和嘗試，尚未形成海外產(chǎn)業(yè)鏈整體配套和協(xié)同發(fā)展。

企業(yè)“走出去”客觀上面臨一些困難。一是信息不對(duì)稱。企業(yè)赴“一帶一路”沿線投資，須對(duì)投資國(guó)的政治環(huán)境、商務(wù)環(huán)境、文化宗教環(huán)境等各方面進(jìn)行綜合考量，但民營(yíng)企業(yè)對(duì)相關(guān)信息的掌握和分析能力有限，難以系統(tǒng)和科學(xué)研判境外風(fēng)險(xiǎn)和投資環(huán)境。二是獲取金融支持不易。鑒于部分“一帶一路”沿線國(guó)家營(yíng)商環(huán)境欠佳，西方金融機(jī)構(gòu)較少為這些國(guó)家提供信貸融資業(yè)務(wù)，而國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行的支持也較為缺乏，而且一般也更傾向于國(guó)有企業(yè)、大型基礎(chǔ)設(shè)施等政府性投資項(xiàng)目，民營(yíng)企業(yè)發(fā)起的項(xiàng)目獲得金融支持的難度較大。三是政策支持有待細(xì)化。近年來，嘉興先后出臺(tái)了《關(guān)于支持企業(yè)“走出去”發(fā)展的若干意見》《關(guān)于支持企業(yè)“走出去”參與“一帶一路”建設(shè)工作意見》《嘉興市推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)行動(dòng)方案》等文件，一定程度上加大了政策支持力度，但落實(shí)政策的具體舉措和工作抓手還有待進(jìn)一步細(xì)化，特別是如何搭建更多企業(yè)對(duì)外投資合作交流平臺(tái)，充分發(fā)揮主管部門、企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等各方力量，互通信息、加強(qiáng)交流、形成合力，還需進(jìn)一步謀劃和研究。

相關(guān)建議

基于上述分析，建議積極推進(jìn)“一區(qū)、一企、一中心、一聯(lián)盟”建設(shè)，助推嘉興民營(yíng)企業(yè)更好參與“一帶一路”建設(shè)。

加快境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是企業(yè)抱團(tuán)“走出去”的重要平臺(tái)，能夠避免境外投資企業(yè)“單打獨(dú)斗”，也有助于引導(dǎo)嘉興傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能加大海外布局，有助于在全球范圍布局創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)等。目前嘉興只有卡森柬埔寨登豪經(jīng)濟(jì)特區(qū)一家境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)較為成熟，相比市內(nèi)4個(gè)省級(jí)國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園建設(shè)情況，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)還有待進(jìn)一步推動(dòng)和加強(qiáng)。一是引導(dǎo)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)建立多元主體開發(fā)模式，鼓勵(lì)駐在國(guó)或第三國(guó)企業(yè)入資入股，特別是積極探索加強(qiáng)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的合作。二是避免境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主的狀況，引導(dǎo)園區(qū)走向智慧經(jīng)濟(jì)、品牌經(jīng)濟(jì)的路子，提升嘉興企業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力。三是在重點(diǎn)國(guó)家或區(qū)域，嘗試打造一兩個(gè)“旗艦園區(qū)”，積累可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

加大本土跨國(guó)企業(yè)的扶持培育力度。以并購(gòu)方式開展海外投資，對(duì)企業(yè)來說可以節(jié)省項(xiàng)目前期選址、規(guī)劃、建設(shè)時(shí)間，避免資產(chǎn)重置，也能一定程度減少項(xiàng)目不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，還有助于企業(yè)引進(jìn)國(guó)際高端技術(shù)、先進(jìn)管理理念，成長(zhǎng)為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和話語(yǔ)權(quán)的跨國(guó)企業(yè)。從近期嘉興民營(yíng)企業(yè)海外投資情況來看，嘉興企業(yè)海外并購(gòu)項(xiàng)目占比有所提升，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)海外并購(gòu)的引導(dǎo)和服務(wù)具有現(xiàn)實(shí)意義。一是在民營(yíng)企業(yè)并購(gòu)過程中加強(qiáng)合作產(chǎn)業(yè)和區(qū)域布局等方面的指導(dǎo)，優(yōu)化嘉興民企海外投資的市場(chǎng)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是排摸嘉興具備跨國(guó)公司成長(zhǎng)要素的企業(yè)，建立重點(diǎn)企業(yè)重大項(xiàng)目庫(kù)，持續(xù)重點(diǎn)關(guān)注，加強(qiáng)服務(wù)精準(zhǔn)度。三是加大相關(guān)政策扶持力度。充分研究國(guó)家和省關(guān)于“一帶一路”的相關(guān)政策，積極向上溝通爭(zhēng)取，幫助嘉興優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項(xiàng)目納入國(guó)家和省“一帶一路”重大項(xiàng)目庫(kù)，爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)資金、政策支持。適時(shí)研究出臺(tái)嘉興助推民營(yíng)企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)的專項(xiàng)政策，進(jìn)一步提高企業(yè)積極性和參與度。

成立“一個(gè)中心”提升服務(wù)水平。建議成立嘉興市“一帶一路”建設(shè)促進(jìn)中心，一是為政府搭建政策、招商、會(huì)議展覽等信息發(fā)布平臺(tái)、國(guó)際間經(jīng)濟(jì)科技文化交流平臺(tái)、政府間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易項(xiàng)目合作平臺(tái)，建立政府、企業(yè)、專業(yè)機(jī)構(gòu)等信息溝通渠道，并為“一帶一路”建設(shè)提供智庫(kù)支撐；二是聚焦企業(yè)在“引進(jìn)來”與“走出去”過程中面臨的難點(diǎn)與痛點(diǎn)，通過機(jī)制搭建與資源整合，培育專業(yè)化的服務(wù)能力，為企業(yè)提供“一帶一路”相關(guān)政策咨詢、商務(wù)資源對(duì)接、國(guó)際人才招聘培訓(xùn)交流等服務(wù)，成為企業(yè)“走出去、引進(jìn)來”的便利橋梁，有效促成投資項(xiàng)目落地，實(shí)質(zhì)性推動(dòng)嘉興與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作。三是加強(qiáng)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控引導(dǎo)，指導(dǎo)企業(yè)制定好風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，建立境外經(jīng)貿(mào)糾紛和突發(fā)事件處置機(jī)制。

建立“一個(gè)聯(lián)盟”助推民企抱團(tuán)“走出去”。建議由嘉興的大型企業(yè)、上市企業(yè)和知名外貿(mào)企業(yè)、外向型經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)等組建嘉興市“一帶一路”企業(yè)聯(lián)盟，一是面向企業(yè)組織開展技術(shù)交流、投資講座、展示展覽、技術(shù)咨詢、投資協(xié)作、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等活動(dòng)；二是開展企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃等軟課題研究，向政府部門提出咨詢建議；三是向會(huì)員企業(yè)提供時(shí)效性強(qiáng)的企業(yè)發(fā)展、合作信息服務(wù)，推介優(yōu)秀的推廣合作成功案例等。通過建立聯(lián)盟，增強(qiáng)嘉興企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)的凝聚力，形成抱團(tuán)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，提高企業(yè)和產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。