在發(fā)展中調整 在調整中發(fā)展
——當前浙江工業(yè)經濟運行分析

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面對下行的壓力和存在的問題，要進一步細化和落實擴投資、促消費、穩(wěn)外貿等方面措施，確保完成年初確定的工業(yè)經濟目標

由于國內外宏觀經濟下行，主導行業(yè)周期性調整，中美貿易摩擦的不斷反復，加上“利奇馬”超強臺風、汽車行業(yè)排放標準切換、藥品“4+7”帶量采購擴面等因素影響，今年前三季度工業(yè)經濟發(fā)展“高開發(fā)展、低走調整、低位趨穩(wěn)”的走勢十分明顯，同時效益指標明顯低于增速指標，“增產不增收”現(xiàn)象客觀存在，保穩(wěn)運行壓力明顯加大。分析工業(yè)經濟運行的新走勢、面對新趨勢，聚焦“卡脖子”、產業(yè)鏈和新制造計劃，加大“三服務”力度，切實提升工業(yè)和信息化工作的精準性和有效性，努力完成省委、省政府年初確定的工業(yè)經濟目標。

完成全年目標壓力較大

1-8月，全省規(guī)上工業(yè)增加值同比增長5．8%，8月規(guī)上工業(yè)增加值增速僅為4．0%，并且成為近一年來當月增速最低點。隨著臺風影響的逐步消除和汽車行業(yè)下行壓力逐漸減弱，預計9月工業(yè)經濟有望企穩(wěn)。然而，在國際經濟形勢下行的大背景下，“六穩(wěn)”擴內需政策傳導到實體經濟尚需時日，四季度工業(yè)經濟大幅回升的可能性較小，完成全年6．5%的目標壓力較大。因此，實現(xiàn)全年度目標，當前最重要的任務，必須把保穩(wěn)作為第一要務。

堅持在發(fā)展中調整、在調整中發(fā)展

必須看到，1-8月，全省工業(yè)經濟運行穩(wěn)中趨緩，但是增速依然高于全國0．2個百分點，領先廣東、上海和山東等省市“，高于全國、領先東部”的基本態(tài)勢沒有改變，要看到更多積極的因素。

圖/洪俊

以5G為機遇的“數字經濟”發(fā)展勢頭強勁。6月6日工信部正式向4家運營商發(fā)放5G牌照，7月22日科創(chuàng)板正式開板，首批25只股票中，浙江有3只，占比8．5%?？苿?chuàng)板開板、5G商用正式落地，短期內對提振浙江科創(chuàng)型、數字經濟企業(yè)發(fā)展信心具有重大利好。浙江堅持實施數字經濟“一號工程”，特別是5G產業(yè)的發(fā)展機會，帶動效應巨大。2019年全省預計建成1．5萬個5G基站，2020預計建成3萬個5G基站，2022年預計建成8萬個5G基站，三季度對萬家企業(yè)調查顯示，4．7%的企業(yè)表示5G商用落地對企業(yè)數字化轉型意義重大，1．4%的企業(yè)表示企業(yè)本身處于5G產業(yè)鏈，將大大加快企業(yè)發(fā)展步伐。

投資增速逆勢回升。1-8月，全省固定資產投資增長9．8%，比全國高出4．3個百分點，預計前三季度全省固定資產投資增速在10%左右，繼續(xù)領跑全國、領先東部。從目前最新的投資數據看，浙江固定資產投資實現(xiàn)自2018年7月以來連續(xù)13個月回升，增速為2017年以來最高，創(chuàng)近31個月新高。其中，工業(yè)投資同比增長11．2%，高于去年全年12．1個百分點，制造業(yè)投資增長16．0%，技改投資增長3．0%，民間投資增長9．9%，保持較快增長。從主要板塊看：項目投資第一動力作用進一步增強，前三季度項目投資預計增長12．0%，對投資增長貢獻率預計達到64．0%。制造業(yè)投資延續(xù)高速增長態(tài)勢，前三季度全省制造業(yè)投資預計增長16．0%，拉動投資增長2．7個百分點。數字經濟產業(yè)投資總量位居榜首，前三季度，數字經濟產業(yè)預計累計完成投資超過1200億元，預計完成年度計劃的81．8%，完成投資總量和計劃完成率均居“五個千億”投資工程①“五個千億”投資工程：圍繞數字經濟、生命健康、高端裝備、文化旅游、能源環(huán)保等五個關鍵領域完成年度投資5000億元。首位。

企業(yè)風險防控及時有效。全省各部門協(xié)同建立的風險處置機制運行有效。目前已經處置了大型民營企業(yè)的債務風險。同時，梳理惠企企業(yè)政策清單，推動政策落地落細落實，建設惠企政策信息發(fā)布平臺，實現(xiàn)惠企政策統(tǒng)一發(fā)布、主動推送、及時更新，取得積極的反響。實踐證明，以“三服務”為主要方式的精準實策，對于“穩(wěn)定”與“發(fā)展”兩篇文章起到較好的促進作用。調查顯示，54．13%的企業(yè)表示各項惠企政策對企業(yè)有幫助，可以部分緩解25%關稅的壓力；分別有7．72%和2．64%的企業(yè)表示大部分抵消25%關稅的負面影響和完全抵消25%關稅負面影響。

主動有為促發(fā)展，確保全年目標完成

面對下行的壓力和存在的問題，要進一步細化和落實擴投資、促消費、穩(wěn)外貿、保產業(yè)、降成本和優(yōu)環(huán)境方面的政策措施，在重大項目、龍頭企業(yè)、各大新區(qū)、產業(yè)鏈等各環(huán)節(jié)加大“三服務”力度，千方百計調整政策舉措，提高對工業(yè)經濟幫扶的精準性和有效性，確保完成省委、省政府年初確定的工業(yè)經濟目標。

擴投資。重點抓工業(yè)領域重大項目投資，對百項萬億投資項目和5000項重點投資項目落實情況進行督查，將重點項目完成情況納入年度目標考核。大力推進工業(yè)企業(yè)數字化改造，繼續(xù)支持和引導工業(yè)企業(yè)強化數字化技改投資，對符合條件的技改項目給予獎勵。加快推進制造業(yè)高質量發(fā)展示范縣建設，加快落實激勵資金對產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項目的支持，推動重大創(chuàng)新項目盡快落地。

促消費。深入實施消費領域進口替代工程。利用貿易摩擦契機，推動工業(yè)品領域和消費品領域國產替代，工業(yè)領域出臺政策鼓勵企業(yè)采購國產設備和原材料。消費領域大力提升工業(yè)產品質量，依托互聯(lián)網平臺推廣個性化定制消費模式，推動消費升級。面對汽車產業(yè)發(fā)展的階段性問題，要努力探索市場發(fā)展的新舉措、新方式，尤其要注意開拓汽車后服務市場。

穩(wěn)外貿。支持行業(yè)協(xié)會積極爭取關稅豁免。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，引導和支持汽車、家具、紡織等行業(yè)協(xié)會積極與美方零配件相關經銷行業(yè)協(xié)會/企業(yè)進行商業(yè)談判，通過民間團體協(xié)商溝通，促成由美方行業(yè)協(xié)會/企業(yè)主動向美國政府提出關稅豁免，盡可能減少關稅措施對浙江相關行業(yè)造成的沖擊。引導企業(yè)開拓非美市場和國內市場，尤其是加大對“一帶一路”國家市場的開拓，支持企業(yè)積極參加各類產品進出口展會。幫助企業(yè)積極布局國際市場。嘗試開發(fā)緩解中美貿易摩擦影響的金融產品。研究針對中美貿易影響較大企業(yè)的金融創(chuàng)新產品，如“中美貿易貸”，對于公司運營良好、產品具有一定競爭力但受經貿摩擦影響較大的企業(yè)實行零利率甚至負利率支持。

保產業(yè)。面對美國對我國高科技產業(yè)的精準打擊，要采取積極措施，確保關鍵領域核心技術產業(yè)鏈不發(fā)生轉移，制定重點關注產業(yè)和區(qū)域清單、意向轉移重點企業(yè)清單，建立風險研判防控和企業(yè)服務機制，引導企業(yè)有序穩(wěn)妥開展國際產能布局，支持企業(yè)有序開展境外加工貿易、投資建設生產基地和營銷網絡，力爭不發(fā)生大規(guī)模產業(yè)轉移，力爭總部基地和研發(fā)機構零流失，確保不出現(xiàn)因產業(yè)鏈轉移而造成浙江產業(yè)生態(tài)失衡。

降成本。進一步落實現(xiàn)有政策，加大對惠企政策宣傳解讀工作，要通過網絡、報紙、雜志等多渠道媒體積極宣傳各項減負降政策，讓企業(yè)了解政策、應用政策、享受政策，切實做到應享盡享，確保企業(yè)各項稅費負擔只減不增。研究出臺新的減負降本政策，尤其是對出口企業(yè)的退稅稅率方面強化扶持。加大對企業(yè)成本構成研究，降低企業(yè)用水、用電、用氣成本，降低企業(yè)物流運輸成本，進一步落實各項金融扶持實體經濟舉措，切實降低企業(yè)融資成本，提升企業(yè)政策獲得感。

優(yōu)環(huán)境。以“最多跑一次”改革推動新一輪更高水平、更大力度改革開放，進一步簡政放權，提高涉企服務效率和服務水平，打造全球最優(yōu)營商環(huán)境。以“最多跑一次”改革為總牽引，推動浙江全方位、全面改革。全面推進經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務、社會管理、生態(tài)環(huán)境保護等政府職能數字化轉型，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推進《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例》《浙江省數字經濟促進條例》立法步伐，擴大高水平開放，為民營經濟、數字經濟發(fā)展營造良好發(fā)展環(huán)境。