寧海融入長三角一體化發(fā)展的思路和對(duì)策

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長三角區(qū)域一體化發(fā)展已上升為國家重大戰(zhàn)略，這標(biāo)志著長三角一體化發(fā)展進(jìn)入新階段、駛?cè)肟燔嚨?。長三角區(qū)域內(nèi)眾多城市正積極作為，搶抓一體化戰(zhàn)略帶來的重大歷史機(jī)遇。當(dāng)前，寧海應(yīng)立足自身特色和基礎(chǔ)，切實(shí)找準(zhǔn)發(fā)展定位，深度融入長三角一體化發(fā)展。

環(huán)境分析

特色優(yōu)勢(shì)突出。一是生態(tài)資源稟賦得天獨(dú)厚。作為“5．19”中國旅游日發(fā)祥地、首批國家全域旅游示范區(qū)、寧波首個(gè)國家生態(tài)縣，寧海“山、水、海、島、泉、礁”一應(yīng)俱全，全縣飲用水源地達(dá)標(biāo)率100%、空氣優(yōu)良率92．9%、森林覆蓋率63%，可以說生態(tài)是寧海融入長三角一體化的最大優(yōu)勢(shì)、最亮底色。二是發(fā)展預(yù)留空間無比廣闊。主要是擁有大片可開發(fā)利用的土地，寧波南部濱海新區(qū)近期可開發(fā)土地達(dá)150多平方公里，并且極少有拆遷，遠(yuǎn)期可達(dá)500平方公里，全浙江少見，引起更高級(jí)別戰(zhàn)略重視僅是時(shí)間問題。其次是空間范圍內(nèi)擁有充足淡水資源及眾多深水良港資源，寧海素來是寧波大水缸，目前還在積極推進(jìn)庫容約1億立方米的清溪水庫工程，區(qū)內(nèi)可規(guī)劃建設(shè)2-10萬噸級(jí)碼頭泊位40個(gè)左右，規(guī)劃年吞吐量近1．1億噸。三是后發(fā)趕超優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)。從產(chǎn)業(yè)看，模具、文具、汽配等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益和配套優(yōu)勢(shì)突出，為承接上海等中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件，同時(shí)，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型有決心突破，近年來全縣戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、增加值持續(xù)保持高速增長，新能源、新材料、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)或從小到大，或從無到有，逐漸發(fā)展壯大。從平臺(tái)看，寧波南部濱海新區(qū)建設(shè)接連取得突破，近5年已累計(jì)投入上百億元，目前投入仍呈現(xiàn)加速趨勢(shì)，并先期布局了支撐趨于大開發(fā)的大交通網(wǎng)絡(luò)，近期升格為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)后，再次迎來設(shè)立南灣新區(qū)的重大機(jī)遇。

明顯短板尚存。一是縣域經(jīng)濟(jì)影響力不夠強(qiáng)。從全國來看，雖然寧海位于全國綜合實(shí)力百強(qiáng)縣第48位，但與全國強(qiáng)縣第一方陣仍有距離。從全市來看，寧?？傮w經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全市范圍內(nèi)排位靠后。從全縣來看，寧海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以二產(chǎn)為主，產(chǎn)業(yè)附加值不高，缺乏對(duì)周邊區(qū)域的輻射帶動(dòng)效應(yīng)。二是高端要素集聚能力不夠足。區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才競(jìng)爭(zhēng)，整個(gè)寧波高層次高校院所資源稀缺，寧海高校更是未實(shí)現(xiàn)零突破，整體科技發(fā)展水平不高，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。而且受制于城市層級(jí)，全縣人才引力不強(qiáng)，優(yōu)秀人才外流嚴(yán)重，高端人才、高技能人才、高素質(zhì)人才相對(duì)欠缺。三是開放合作平臺(tái)層級(jí)不夠高。目前寧海尚無國家級(jí)平臺(tái)，僅有寧海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和寧波南部濱海新區(qū)兩大戰(zhàn)略平臺(tái)，且與長三角范圍、甚至寧波范圍內(nèi)的重要平臺(tái)相比，總體能級(jí)均較低。烏克蘭材料所中國研究中心和中科院上海藥物所寧波創(chuàng)新中心兩個(gè)平臺(tái)雖然產(chǎn)業(yè)層級(jí)高、門類新，但仍處于起步階段，未來發(fā)展仍面臨不確定性。

重大機(jī)遇難得。一是上海創(chuàng)新發(fā)展的溢出效應(yīng)。上海正依托長三角區(qū)域打造全球城市和科創(chuàng)中心，日漸成為國內(nèi)外先進(jìn)理念、創(chuàng)新資源、金融資本匯聚的中心，而且隨著上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容、科創(chuàng)板設(shè)立、長三角上升為國家戰(zhàn)略等重大政策不斷加持，未來上海會(huì)發(fā)生巨大外溢效應(yīng)，這將為環(huán)滬乃至其他梯隊(duì)城市帶來巨大增量機(jī)遇。二是浙江高質(zhì)量發(fā)展的信心和定力。浙江作為“兩山”理論的發(fā)源地和實(shí)踐的示范區(qū)，近年重大戰(zhàn)略舉措頻頻，提出并強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)大花園、大灣區(qū)、大通道、大都市圈等“四大建設(shè)”，在四大建設(shè)領(lǐng)域，尤其是大花園、大灣區(qū)，寧海均有巨大可為空間。三是寧波區(qū)域趕超的危機(jī)意識(shí)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，寧波自上而下的各級(jí)決策者，開始重新審視自己，深刻認(rèn)識(shí)到寧波在城市競(jìng)爭(zhēng)格局中的處境并不樂觀，稍有懈怠就會(huì)被趕超。因此，接連部署推進(jìn)“六爭(zhēng)攻堅(jiān)”等重大專項(xiàng)行動(dòng)，謀求城市趕超、區(qū)域崛起。此外，溫州、臺(tái)州融入長三角一體化，陸域需要借道寧波，這也為寧海打造聯(lián)動(dòng)溫臺(tái)發(fā)展的“橋頭堡”注入了新動(dòng)力。

嚴(yán)峻挑戰(zhàn)潛在。一是日趨白熱化的區(qū)際競(jìng)爭(zhēng)。區(qū)域之間的合作交流機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，面對(duì)長三角一體化帶來的新的戰(zhàn)略機(jī)遇，區(qū)際在高端人才、技術(shù)、資本等方面的爭(zhēng)奪將更加激烈。雖然理論上寧海地處長江三角洲南翼，實(shí)際上空間距離中心城市上海較遠(yuǎn)，區(qū)位上不像嘉善、吳江緊靠上海，也不像慈溪離上海直線距離近，它們“近水樓臺(tái)”，捕獲各類機(jī)遇的成本更低、可能性更大。二是逐漸被邊緣化的現(xiàn)實(shí)處境。主要體現(xiàn)在市域范圍，從交通方面看，奉化撤市設(shè)區(qū)，開始全面融入寧波都市區(qū)，象山借助象山港大橋，也逐漸密切與中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)、人文交流，而近年來，寧海與中心城區(qū)的時(shí)空距離基本恒定，被邊緣化的危機(jī)顯露。從政策獲取看，市級(jí)層面近期會(huì)將更多政策投放到前灣新區(qū)、甬江科創(chuàng)大走廊等優(yōu)勢(shì)更加明顯的戰(zhàn)略平臺(tái)上，寧海獲取要素及政策資源的難度不斷加大。三是傳統(tǒng)發(fā)展模式的路徑鎖定。由于區(qū)際競(jìng)爭(zhēng)及不同利益訴求較難均衡，跨區(qū)域的常態(tài)化磋商機(jī)制、聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制、合作落實(shí)機(jī)制短期內(nèi)較難發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用。且縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的依賴短期也難以打破，新動(dòng)能、新業(yè)態(tài)取得規(guī)模性突破尚需時(shí)日。

基本思路

目標(biāo)定位。深入實(shí)施長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，以“聚焦高質(zhì)量，融入一體化”為主題，放大格局、深化研究、主動(dòng)對(duì)接，以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力為目標(biāo)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，實(shí)施更加積極主動(dòng)的創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展和區(qū)域合作戰(zhàn)略，堅(jiān)持優(yōu)化交通區(qū)位、放大生態(tài)優(yōu)勢(shì)、提升平臺(tái)能級(jí)，將寧海打造成長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)、旅游目的地、高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略儲(chǔ)備地，打造長三角地區(qū)一體化發(fā)展樣板縣。

基本思路。積極搶占長三角發(fā)展要素外溢機(jī)遇，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、全域旅游、交通連接、市場(chǎng)對(duì)接和人才引進(jìn)等方面快謀快動(dòng)、贏得主動(dòng)。加快對(duì)接浙江“四大建設(shè)”，主動(dòng)策應(yīng)寧波都市區(qū)同城化發(fā)展，爭(zhēng)當(dāng)聯(lián)通甬臺(tái)溫、接軌上海、融入長三角的排頭兵。可以具體概括為“揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板”：一是揚(yáng)優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮國家生態(tài)縣和國家全域旅游示范區(qū)的優(yōu)勢(shì)，將上海等大城市的養(yǎng)老養(yǎng)生服務(wù)引入寧海，打造長三角特色康養(yǎng)福地。圍繞上海、杭州等核心或中心城市產(chǎn)業(yè)鏈條，選擇特定領(lǐng)域、特色產(chǎn)業(yè)切入，更加精準(zhǔn)有效參與長三角產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，彰顯自身在城市群中的互補(bǔ)性、協(xié)同性、便捷性，打造區(qū)域個(gè)性。二是打基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，寧海融入長三角一體化更多的是一個(gè)爭(zhēng)取高端資源單向流入寧海的過程，既要以點(diǎn)帶面，充分發(fā)揮上海中科院藥物所等合作方作用，深化對(duì)接上海的深度、廣度，又要加快一體化體制機(jī)制建設(shè)，打造接軌上海的創(chuàng)新平臺(tái)，加大基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施的建設(shè)力度，尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。三是補(bǔ)短板。客觀認(rèn)識(shí)寧海融入長三角一體化發(fā)展的困難、瓶頸，整合高端要素，深化高層對(duì)接，為寧海補(bǔ)齊資金、人才、創(chuàng)新、市場(chǎng)等短板，借助長三角的優(yōu)勢(shì)力量，借鑒其他地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短，有效融入長三角一體化。

對(duì)策建議

高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展平臺(tái)，打造區(qū)域合作示范區(qū)。圍繞全市“246”萬千億級(jí)產(chǎn)業(yè)體系及全縣“3+3+X”產(chǎn)業(yè)，以“高端化、智能化、綠色化”為導(dǎo)向，打造一批產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)大平臺(tái)。一是聚力建設(shè)南部濱海新區(qū)。緊抓長三角一體化戰(zhàn)略及南灣新區(qū)設(shè)立重大機(jī)遇，以打造全市乃至全省未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的重要基地為目標(biāo)，全力推進(jìn)南部濱海新區(qū)建設(shè)，推進(jìn)新區(qū)級(jí)別再升格。加快規(guī)劃修編，對(duì)標(biāo)國內(nèi)外大灣區(qū)完善規(guī)劃編制。加強(qiáng)和世界500強(qiáng)企業(yè)、龍頭企業(yè)對(duì)接，力爭(zhēng)引進(jìn)更多體量大、后勁足、優(yōu)勢(shì)強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。創(chuàng)新財(cái)政分成機(jī)制，探索“飛地”模式，主動(dòng)承接上海功能轉(zhuǎn)移和輻射，爭(zhēng)取成為上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)選擇區(qū)域之一，建成區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)。二是樣板打造生物園區(qū)。依托中科院上海藥物所，進(jìn)一步完善生物產(chǎn)業(yè)公共平臺(tái)功能，提升生物產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)承載力和吸引力，建設(shè)推進(jìn)生物藥物開發(fā)平臺(tái)、藥物制劑平臺(tái)等5大硬件研發(fā)平臺(tái)，打造成為全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)研發(fā)高地，并爭(zhēng)取將生物產(chǎn)業(yè)園打造成全市乃至全省長三角一體化合作樣板。三是創(chuàng)新發(fā)展科技園區(qū)。重點(diǎn)推進(jìn)城市升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人才集聚等工作，創(chuàng)建一批智能型、科技型服務(wù)業(yè)平臺(tái)，加強(qiáng)公共技術(shù)和信息服務(wù)、人力資源、項(xiàng)目孵化、咨詢服務(wù)等方面建設(shè)。深入推進(jìn)園區(qū)整合提升和布局調(diào)整，加快“國別園”“特色產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)，全力構(gòu)筑園區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大平臺(tái)。

高品質(zhì)建設(shè)大花園，打造長三角旅游目的地。放大首批國家全域旅游示范區(qū)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)旅游業(yè)提檔升級(jí)，健全養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系，化“人口老齡化”之憂為打造長三角康養(yǎng)福地之機(jī)。一是夯實(shí)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。探索建立完善生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)機(jī)制和績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境功能區(qū)劃，推行負(fù)面清單管理。繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)。二是打造全域旅游發(fā)展寧海樣版。充分發(fā)揮寧?！办o”的城市特質(zhì)，打響“靜城寧?！逼放?，將寧海打造成長三角重要的旅游目的地。繼續(xù)高品質(zhì)打造城市文旅生活、濱海農(nóng)漁風(fēng)光、山海休閑運(yùn)動(dòng)、森林溫泉度假和山鄉(xiāng)古鎮(zhèn)養(yǎng)生五大旅游板塊。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展引導(dǎo)，改善全域旅游交通，優(yōu)化全域旅游環(huán)境。加大“旅游+文化”“旅游+農(nóng)業(yè)”“旅游+工業(yè)”“旅游+康養(yǎng)”“旅游+體育”等全產(chǎn)業(yè)鏈融合。三是培育壯大養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。以老年人生活照料、休閑養(yǎng)生需求為重點(diǎn)，建立和完善養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。謀劃建設(shè)一批高端養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，引進(jìn)一批高端醫(yī)療康養(yǎng)資源，建立一批養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，打響寧海長壽之鄉(xiāng)品牌，吸引上海、杭州及寧波市區(qū)老年人到寧海養(yǎng)生養(yǎng)老。

高水平發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，打造三海聯(lián)動(dòng)先行區(qū)。統(tǒng)籌推進(jìn)三門灣、象山港保護(hù)與開發(fā)建設(shè)，推進(jìn)美麗海島建設(shè)，實(shí)現(xiàn)海港、海灣、海島“三海聯(lián)動(dòng)”。一是推進(jìn)國家級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)。主動(dòng)融入“一帶一路”、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略以及浙江省“四大”建設(shè)，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、生態(tài)優(yōu)先、合作共贏、改革驅(qū)動(dòng)原則，全面優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，著力構(gòu)建海洋產(chǎn)業(yè)體系，著力強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力集聚高端要素，著力提升公共服務(wù)能力，將寧海打造成寧波海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)的重要一極。二是推進(jìn)核心區(qū)域開發(fā)。三門灣區(qū)域以加快開發(fā)建設(shè)為主線，以招商引資為重點(diǎn)，堅(jiān)持塊狀開發(fā)、強(qiáng)化保護(hù)，重點(diǎn)培育現(xiàn)代模具、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流、生態(tài)農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)集群。象山港區(qū)域堅(jiān)持點(diǎn)狀開發(fā)、保護(hù)優(yōu)先，優(yōu)先發(fā)展游艇設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造等游艇全產(chǎn)業(yè)鏈和現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，打造成為浙江的“維多利亞港”。三是加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)資源聯(lián)動(dòng)。依托三門灣區(qū)域豐富灘涂土地資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及象山港區(qū)域“海陸”聯(lián)動(dòng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，通過優(yōu)化、組合三海資源，加大三海聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展力度。并促進(jìn)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，探索一套“產(chǎn)城人”和“海林溪”融合發(fā)展的新路徑。

高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建交通體系，打造甬臺(tái)溫鏈接樞紐。順應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)向區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的要求，以區(qū)域互聯(lián)互通為導(dǎo)向，加速交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建大通道融入寧波大都市圈，打造成為連接甬臺(tái)溫和溫臺(tái)北上的首選地，成為溫臺(tái)對(duì)接長三角的重要交通樞紐。一是構(gòu)建便捷的對(duì)外交通體系。繼續(xù)增加寧海動(dòng)車始發(fā)班次、增加既有動(dòng)車停站班次，啟動(dòng)寧波至寧海城際列車的方案研究。爭(zhēng)取G15沈海高速寧海段拓寬工程、寧海通用航空機(jī)場(chǎng)早日動(dòng)工，積極開展兩高聯(lián)絡(luò)線、象山港二通道前期工作，超前謀劃沿海高鐵、甬金衢高速復(fù)線等方案。有效推進(jìn)連接奉化、象山、三門、新昌、天臺(tái)等周邊縣市的國省道建設(shè)。二是打造高效的對(duì)內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化中心城區(qū)道路框架，改造重要交通節(jié)點(diǎn)、打通斷頭路、疏通瓶頸路段。加快建設(shè)G228西店至桃源段、盛寧線力洋至胡陳段改道等重點(diǎn)交通工程。大力發(fā)展公共交通，完善城鄉(xiāng)客運(yùn)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。三是發(fā)展服務(wù)型交通物流產(chǎn)業(yè)。謀劃建設(shè)寧波南部濱海新區(qū)物流中心，鼓勵(lì)傳統(tǒng)運(yùn)輸、倉儲(chǔ)企業(yè)向供應(yīng)鏈上下游延伸，重點(diǎn)發(fā)展電商物流、農(nóng)村物流、冷鏈物流，建立物流與供應(yīng)鏈管理服務(wù)平臺(tái)。

高層次擴(kuò)大對(duì)外開放，打造新時(shí)代開放強(qiáng)縣。堅(jiān)持“開放強(qiáng)縣”，重點(diǎn)加強(qiáng)區(qū)域間的合作交流，優(yōu)化營商環(huán)境，提升招商引資質(zhì)量，不斷拓展寧海經(jīng)濟(jì)腹地。一是加強(qiáng)區(qū)域間交流合作。積極參與長三角區(qū)域分工協(xié)作，全面加強(qiáng)與上海、江蘇、安徽等省市區(qū)域間的交流合作，共同分享制度創(chuàng)新成果，堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”并重。深化與中科院上海藥物所等高校院所合作力度，建立人才引育交流機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作。借助世界制造業(yè)大會(huì)、中國國際徽商大會(huì)、進(jìn)口博覽會(huì)等重大投資貿(mào)易平臺(tái)，宣傳寧海在長三角發(fā)展中的比較優(yōu)勢(shì)，吸引更多有實(shí)力的投資者參與寧海建設(shè)。二是突出抓好招商引資。進(jìn)一步發(fā)揮綜合招商機(jī)制優(yōu)勢(shì)，探索市場(chǎng)化招商模式，提升專業(yè)化招商水平。瞄準(zhǔn)民企強(qiáng)企，注重強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，引進(jìn)一批體量大、優(yōu)勢(shì)強(qiáng)、后勁足、品牌響的龍頭項(xiàng)目。三是打造一流營商環(huán)境。以“最多跑一次”改革為牽引深化改革，充分用好“審批法庭”等，深化商事制度、項(xiàng)目審批、中介服務(wù)、事中事后監(jiān)管等改革，提升“一網(wǎng)辦、一證辦、移動(dòng)辦”實(shí)現(xiàn)率，打造全省審批最快、服務(wù)最優(yōu)的法治化營商環(huán)境。