規(guī)范“一戶一檔” 筑牢扶貧基礎(chǔ)

文/興山縣人民政府辦公室 莊鄒妮

一、“一戶一檔”規(guī)范管理存在的主要問(wèn)題

（一）檔案資料收集不齊全。精準(zhǔn)扶貧時(shí)間跨度長(zhǎng)，涉及面廣，人員變動(dòng)大， “一戶一檔”工作以村（社區(qū)）為管理單位，有關(guān)檔案資料分散在幫扶干部、駐村工作隊(duì)、村“兩委”和縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關(guān)職能部門，給檔案資料收集帶來(lái)難度?！耙粦粢粰n”檔案資料未能正確處理收集范圍與必備要件的關(guān)系，反映精準(zhǔn)扶貧各個(gè)環(huán)節(jié)、步驟、流程的原始文件材料收集不全，雜亂無(wú)章。有關(guān)職能部門開(kāi)展項(xiàng)目扶貧的資料、貧困戶享受扶持政策的兌現(xiàn)佐證資料和貧困戶家庭成員、年度經(jīng)濟(jì)收入等動(dòng)態(tài)信息資料缺失等等。

（二）檔案資料填寫(xiě)不完整。扶貧手冊(cè)、貧困戶基本情況調(diào)查表、貧困戶年度收入調(diào)查表等是精準(zhǔn)扶貧“一戶一檔”的原始佐證資料，這些資料主要由結(jié)對(duì)幫扶人員采集填寫(xiě)。由于結(jié)對(duì)幫扶人員既有黨政機(jī)關(guān)人員，又有企事業(yè)單位人員、村組干部、新型經(jīng)濟(jì)組織成員，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，責(zé)任意識(shí)、工作作風(fēng)和能力素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致入戶采集填寫(xiě)表冊(cè)缺乏規(guī)范性和完整性。

（三）文件形成要件不規(guī)范。由于精準(zhǔn)扶貧檔案人員多為兼職，缺乏專門的業(yè)務(wù)知識(shí)，資料收集把關(guān)不嚴(yán)，“一戶一檔”資料中存在無(wú)落款、無(wú)時(shí)間、無(wú)公章的“三無(wú)”檔案。有的《結(jié)對(duì)幫扶登記表》《建檔立卡貧困戶脫貧銷號(hào)評(píng)估表》中沒(méi)有村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幫扶單位的意見(jiàn)及公章；有的貧困戶確認(rèn)告知書(shū)、貧困戶享受政策明白卡、貧困戶脫貧告知書(shū)無(wú)公章或無(wú)日期等等。

（四）資料邏輯關(guān)系不相符。精準(zhǔn)扶貧工作在程序規(guī)范上具有對(duì)應(yīng)的時(shí)間邏輯，在精準(zhǔn)施策上具有相應(yīng)的要素邏輯，在有關(guān)數(shù)據(jù)的采集上具有一定的數(shù)理邏輯。由于種種原因，目前“一戶一檔”資料中還存在邏輯關(guān)系不相符的問(wèn)題。有的貧困戶確認(rèn)告知書(shū)的時(shí)間早于貧困戶申請(qǐng)書(shū)上的時(shí)間；有的紙質(zhì)相關(guān)資料數(shù)據(jù)與《全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)》錄入數(shù)據(jù)不一致；有的貧困戶家庭成員有外出務(wù)工的，但收入信息欄中沒(méi)有工資性收入等等。

二、“一戶一檔”規(guī)范管理的主要內(nèi)容

（一）圍繞精準(zhǔn)識(shí)別優(yōu)化。精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶信息是精準(zhǔn)扶貧最基礎(chǔ)的工作，要求客觀真實(shí)準(zhǔn)確。立檔中，精準(zhǔn)識(shí)別產(chǎn)生的資料主要包括貧困戶申請(qǐng)書(shū)、五證復(fù)印件（戶主身份證、建檔立卡貧困人口戶口本、低保證、五保證、殘疾證）、五張照片（貧困戶房屋、廚房、臥室、水源地、幫扶人與貧困戶主合影）、貧困戶登記表、貧困戶確認(rèn)告知書(shū)。貧困戶確認(rèn)告知書(shū)應(yīng)有村委會(huì)的公章及日期；精準(zhǔn)識(shí)別類檔案資料要做到貧困戶實(shí)際狀況、紙質(zhì)檔案資料、電子信息系統(tǒng)一致。

（二）圍繞結(jié)對(duì)幫扶優(yōu)化?！斗鲐毷謨?cè)》《結(jié)對(duì)幫扶登記表》是體現(xiàn)結(jié)對(duì)幫扶的重點(diǎn)檔案資料。在填寫(xiě)結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任人、貧困戶基本信息時(shí)，戶主及家庭成員身份信息、耕地面積、林地面積、住房面積應(yīng)與身份證、戶口簿、土地承包合同、林權(quán)證、不動(dòng)產(chǎn)證等有效證件中的信息保持一致。幫扶成效欄既要體現(xiàn)項(xiàng)目本身所產(chǎn)生的效益，又要體現(xiàn)政策扶持的落實(shí)到位情況。幫扶過(guò)程欄要如實(shí)反映幫扶人開(kāi)展的具體幫扶事項(xiàng)和幫扶活動(dòng)，內(nèi)容翔實(shí)，時(shí)間具體。

（三）圍繞精準(zhǔn)施策優(yōu)化。在幫扶過(guò)程中，精準(zhǔn)到戶的政策項(xiàng)目各不相同，在立卷歸檔中必須如實(shí)收集整理施策到戶的相關(guān)證明材料。享受產(chǎn)業(yè)扶貧的，應(yīng)有縣農(nóng)業(yè)局、縣特產(chǎn)局、縣畜牧局等產(chǎn)業(yè)職能部門提供的有關(guān)產(chǎn)業(yè)驗(yàn)收兌現(xiàn)表冊(cè)，并有表頭、時(shí)間、公章，予以佐證；享受教育扶貧的應(yīng)有縣教育局提供的助學(xué)金、縣扶貧辦提供的“雨露計(jì)劃”補(bǔ)助、縣人社局提供的“兩后生”培訓(xùn)等佐證資料。

（四）圍繞動(dòng)態(tài)管理優(yōu)化?！秳?dòng)態(tài)信息采集表》是反映貧困戶家庭成員變動(dòng)、年度享受幫扶政策、年度收入、其他變動(dòng)等動(dòng)態(tài)情況的佐證資料，在歸檔中尤為重要，應(yīng)每年度提供一份。采集填寫(xiě)時(shí)要真實(shí)具體準(zhǔn)確，注明入戶時(shí)間，落款處應(yīng)有調(diào)查人員簽字、貧困戶簽字認(rèn)可。

三、“一戶一檔”規(guī)范管理的主要措施

（一）明確責(zé)任，無(wú)遺漏全覆蓋?？h扶貧辦、檔案局要明確精準(zhǔn)扶貧“一戶一檔”收集范圍，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，形成精準(zhǔn)扶貧檔案規(guī)范目錄清單。在檔案資料收集上按精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)脫貧、動(dòng)態(tài)管理四個(gè)方面明確責(zé)任分工，確定責(zé)任人。精準(zhǔn)識(shí)別類和動(dòng)態(tài)管理類檔案信息資料由結(jié)對(duì)幫扶人采集收集，駐村工作隊(duì)和村委會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)配合。精準(zhǔn)施策類和精準(zhǔn)脫貧類檔案資料由村委會(huì)負(fù)責(zé)收集和采集，駐村工作隊(duì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)配合。所有檔案資料質(zhì)量由村委會(huì)明確專兼職檔案員負(fù)責(zé)審核把關(guān)。

（二）健全制度，加強(qiáng)規(guī)范管理。建立健全“一戶一檔”的收集、整理、保管、借閱、利用、統(tǒng)計(jì)等制度。專兼職檔案員明確管理責(zé)任，嚴(yán)格按制度加強(qiáng)日常管理，確保檔案收集全、質(zhì)量高、歸檔及時(shí)、整理規(guī)范、管理科學(xué)、利用充分。村委會(huì)要加強(qiáng)檔案管理規(guī)范化建設(shè)，配齊硬件設(shè)施，為檔案管理提供良好環(huán)境?？h級(jí)檔案部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)水平?？h檔案局、扶貧辦要制定出臺(tái)《精準(zhǔn)扶貧檔案管理實(shí)施意見(jiàn)》《精準(zhǔn)扶貧檔案驗(yàn)收辦法》等規(guī)范性文件，明確“一戶一檔”規(guī)范管理工作目標(biāo)及工作要求。定期舉辦縣、村級(jí)檔案員專題培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)檔案管理業(yè)務(wù)知識(shí)和精準(zhǔn)扶貧有關(guān)政策、工作流程、工作要求，不斷提升精準(zhǔn)扶貧“一戶一檔”管理規(guī)范化水平。