改革開放以來黨內(nèi)民主建設(shè)發(fā)展研究

覃祥虎

摘 要：黨內(nèi)民主是無產(chǎn)階級政黨建設(shè)根本原則，是堅持和發(fā)展馬克思主義的需要;是不斷加強和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強黨執(zhí)政能力的需要;也是不斷推動人民民主，建設(shè)社會主義政治文明的需要?；仨母镩_放40年以來，中國共產(chǎn)黨在黨內(nèi)民主建設(shè)軌跡主要經(jīng)歷了恢復(fù)探索時期、穩(wěn)步推進時期以及深入發(fā)展時期。通過總結(jié)改革開放以來我們黨內(nèi)民主發(fā)展經(jīng)驗，使我們了解到要發(fā)展好黨內(nèi)民主就必須以理論創(chuàng)新來引領(lǐng)黨內(nèi)民主，從中央做起帶動黨內(nèi)民主以制度建設(shè)推動黨內(nèi)民主，以漸進方式實現(xiàn)黨內(nèi)民主。黨內(nèi)民主的建設(shè)不僅關(guān)系到黨的事業(yè)的成敗，而且關(guān)系到中國民主政治的發(fā)展前景。然而我們黨在發(fā)展過程中仍存在很多問題，如民主制度改革的步子小、取得的實質(zhì)性的突破少及黨員權(quán)利得不到充分保障等。因此，我們需要實行公開性原則，把完善選舉制度作為黨內(nèi)民主建設(shè)改革的突破口，切實保障黨員的民主權(quán)利。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨;黨內(nèi)民主;發(fā)展經(jīng)驗;改革

一、改革開放以來黨內(nèi)民主的發(fā)展經(jīng)驗

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨在黨內(nèi)民主建設(shè)中積累了豐富的經(jīng)驗。同時，經(jīng)過多年的不懈探索，黨內(nèi)民主理論在總結(jié)前人的基礎(chǔ)上取得了長足的進步。今天，和平與發(fā)展是當(dāng)今世界的兩大主題。發(fā)展經(jīng)濟、提高生產(chǎn)力，發(fā)展民主政治，已成為中國共產(chǎn)黨的兩大任務(wù)。社會主義經(jīng)濟社會民主是當(dāng)代馬克思主義理論和實踐的兩個重大問題，黨內(nèi)民主的發(fā)展決定著社會主義民主化的進程。因此，我們要正確認識我們黨發(fā)展黨內(nèi)民主的理論和實踐，總結(jié)黨內(nèi)民主的經(jīng)驗教訓(xùn)。這對于黨內(nèi)民主未來進一步發(fā)展與建設(shè)是十分必要的。

（一）發(fā)展好黨內(nèi)民主必須以理論創(chuàng)新引領(lǐng)

“沒有革命的理論也就不可能有革命的運動”，理論的重要性不言而喻。發(fā)展是執(zhí)政能力的基礎(chǔ)，社會主義國家執(zhí)政黨必須不斷加強理論創(chuàng)新，堅持用發(fā)展的馬克思主義指導(dǎo)新的實踐，以正確的政治路線和思想路線指導(dǎo)國家的發(fā)展。推進黨內(nèi)民主建設(shè)理論的不斷創(chuàng)新，符合馬克思主義執(zhí)政黨的本質(zhì)要求，有利于適應(yīng)新時期黨建工作的新形勢和新問題，開辟黨內(nèi)民主建設(shè)的新境界。將理論轉(zhuǎn)化為制度，就更能指導(dǎo)和規(guī)范好黨的理論建設(shè)與實踐。

“解放思想、實事求是，大膽創(chuàng)新，為黨內(nèi)民主建設(shè)提供有力的理論支持和指導(dǎo)，這是黨內(nèi)民主探索和實踐的一條基本經(jīng)驗。”自改革開放以來，黨中央便以極大的勇氣不斷進行理論創(chuàng)新，提出了一系列有關(guān)黨內(nèi)民主建設(shè)方面的新觀點，一是黨內(nèi)民主的價值，強調(diào)了黨內(nèi)民主是黨的生命，唯有堅持和發(fā)展好黨內(nèi)民主，才能最大限度地調(diào)動全體黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，才能使中國共產(chǎn)黨永葆生機和活力;二是民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度，只有真正的實行好民主集中制，才能集中全黨的智慧，保證黨的決策能正確有效的實施;三是黨內(nèi)民主的發(fā)展道路，即“要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度”;四是黨內(nèi)民主與人民民主之間的關(guān)系，強調(diào)黨內(nèi)民主對人民民主具有重要的示范和帶動作用，我們要通過發(fā)展黨內(nèi)民主來更好地推動人民民主的進步發(fā)展。這些創(chuàng)新性的理論觀點對于推動黨內(nèi)民主的進一步健康有序發(fā)展有著重要的意義。

（二）發(fā)展好黨內(nèi)民主必須從中央做起

“要完善黨的領(lǐng)導(dǎo)集體制度和民主集中制，必須從中央政府做起?！备母镩_放以來，中國共產(chǎn)黨堅持和發(fā)揚了民主精神，實行了黨中央自上而下的統(tǒng)一安排，領(lǐng)導(dǎo)了中央示威下各級黨內(nèi)民主的實踐?；鶎狱h組織也廣泛實行黨內(nèi)民主，形成了以中央領(lǐng)導(dǎo)和全黨上下互動的黨內(nèi)民主新模式?！拔幕蟾锩钡那墼?jīng)告訴我們，全黨政治生活民主不民主，首先取決于各級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)特別是黨中央的政治生活是不是民主的。自十三大會議以后，中央開始建立起了中央政治局常委要向中央全會定期做報告工作的制度，并適當(dāng)增加中央全會每年大會所召開的次數(shù)，這項制度使中央委員能更好地發(fā)揮集體決策的作用;建立中央政治局常委中央書記處的工作規(guī)則和生活會制度，加強對黨的領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督和制約，使得集體領(lǐng)導(dǎo)制度化進一步加強。十四屆六中全會強調(diào)，黨內(nèi)民主的發(fā)展是多層次的，從中央委員會到每個基層的支部，都要充分發(fā)揚好民主制度。中國中共產(chǎn)黨的十六屆三中全會上，胡錦濤提出“黨的建設(shè)必須從中央政治局自身抓起，要求全黨同志做到的中央政治局的同志必須帶頭做到”。習(xí)近平在黨的十九大報告中強調(diào)：“需要進一步增強黨內(nèi)政治生活的政治性，時代性，原則性，戰(zhàn)斗性，黨員要自覺抵制商品交換原則對黨內(nèi)政治生活的侵蝕，營造風(fēng)清氣正的良好的政治生態(tài)?！庇纱丝梢?，黨中央對中央同志作風(fēng)的重視。中央政治局也進一步明確規(guī)定，中央政治局與中央政治局委實行集體領(lǐng)導(dǎo)的制度，推進中央工作的制度化與民主化，同時中央對基層的實踐創(chuàng)新給予充分的鼓勵。通過這種“中央推動，上下互動”的方法，有效地推進了黨內(nèi)民主的深入發(fā)展。

（三）以制度建設(shè)推動黨內(nèi)民主

“我們既不能照搬西方資本主義國家的做法，也不能走其他社會主義國家的做法，更不能丟掉我們制度的優(yōu)越性”，鄧小平同志曾強調(diào)我們黨應(yīng)該根據(jù)國情制定相應(yīng)的黨內(nèi)民主制度，從而推動黨的健康穩(wěn)定發(fā)展。制度建設(shè)關(guān)系到黨內(nèi)民主發(fā)展的大局。加強黨內(nèi)民主建設(shè)，確保黨內(nèi)民主健康發(fā)展，是探索和實踐黨內(nèi)民主的基本經(jīng)驗。改革開放前，黨的建設(shè)的一個主要失敗是通過政治運動解決黨內(nèi)矛盾，忽視了制度建設(shè)。因此，在新的歷史條件下，我們不能再用政治動員的方法發(fā)展黨內(nèi)民主，而應(yīng)該加強制度建設(shè)。要以完備的制度體系保障黨內(nèi)民主。改革開放40年來，中國共產(chǎn)黨努力進行制度創(chuàng)新，在健全黨內(nèi)民主制度上取得顯著的進步。但在制度建設(shè)中也存在諸多問題，如有些制度只具有實質(zhì)性的規(guī)定，而沒有程序性的規(guī)定;有些制度則具有更多的道德規(guī)范和較少的制裁。因此，建立完整、可操作、相互聯(lián)系、有機且具有法律約束力的制度體系是當(dāng)務(wù)之急。要推進黨內(nèi)民主必須堅持制度創(chuàng)新，讓制度的根本性和階段性更好地結(jié)合起來。

（四）以漸進方式實現(xiàn)黨內(nèi)民主

黨內(nèi)民主的發(fā)展不是躍進式的，而是漸進式的。鄧小平同志一開始就強調(diào)不走躍進式的民主發(fā)展道路，而是堅持有步驟地、有領(lǐng)導(dǎo)地發(fā)展黨內(nèi)民主，走漸進的發(fā)展道路。同時，黨內(nèi)民主不能脫離整個國內(nèi)環(huán)境單獨發(fā)展，它要受現(xiàn)實的社會經(jīng)濟發(fā)展的程度和國家民主制度建設(shè)的制約，所以民主發(fā)展也是一個逐步積累的漸進過程。具體地，一方面，過分迅速地推進黨內(nèi)民主，不僅不利于黨內(nèi)民主的發(fā)展，而且極不利于黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位的維護;另一方面，黨內(nèi)民主生活作為政治生活的一部分，其發(fā)展必然受到整個政治生活體系和社會經(jīng)濟環(huán)境的影響。因此，在缺乏健全的政治生活制度和相關(guān)的組織結(jié)構(gòu)的情況下，沒有物質(zhì)環(huán)境，黨內(nèi)民主發(fā)展過快，結(jié)果必然是不完整的、不系統(tǒng)的、不穩(wěn)定的。因此，黨內(nèi)民主不能采取跨越式的發(fā)展模式，而是要在有序漸進的發(fā)展道路的領(lǐng)導(dǎo)下逐步進行。這就要求我們在推進黨內(nèi)民主的過程中，積極穩(wěn)妥，逐步推進，不僅利于黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位的鞏固，而且有利于發(fā)揮黨員和黨組織的積極性，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。

二、黨內(nèi)民主未來發(fā)展的基本途徑

自改革開放以來，黨內(nèi)民主建設(shè)已經(jīng)得到迅速恢復(fù)和新的發(fā)展，出現(xiàn)了自由討論、暢所欲言、思想解放的新的局面。這為今后我們黨在黨內(nèi)民主建設(shè)方面的進一步深入發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。我們在充分肯定黨內(nèi)民主建設(shè)成績的同時，也必須充分認識到當(dāng)前黨內(nèi)民主建設(shè)存在的一些問題。目前，黨內(nèi)民主制度改革的步子小、取得實質(zhì)性的突破相對比較少，這些問題的存在很不適應(yīng)當(dāng)前建立社會主義政治文明的形勢與任務(wù)。為了推進黨內(nèi)民主的深入創(chuàng)新，我們需要全黨明確黨內(nèi)民主建設(shè)的方向，加深對黨內(nèi)民主實質(zhì)的認識。根據(jù)黨內(nèi)民主的本質(zhì)，黨內(nèi)民主建設(shè)的最終目標(biāo)是建立運行機制，確保所有黨員都有權(quán)參與到黨的一切重大問題的最終決策中。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，我們必須從現(xiàn)實出發(fā)，做到如下幾個方面。

（一）發(fā)展好黨內(nèi)民主必須實行公開性原則

黨內(nèi)民主建設(shè)總是和公開性聯(lián)系在一起的。公開性的程度，是衡量黨內(nèi)民主水平的一個參考尺度，黨內(nèi)事務(wù)公開多，表明黨內(nèi)民主水平也高;公開少，表明民主水平低。要真正實行黨內(nèi)民生制度，首先需要全體黨員了解黨內(nèi)的事務(wù)，了解黨內(nèi)存在的和需要解決的重大問題。如果知之不多或者根本不知，那所說的公開也就無從談起。在社會主義條件下，黨已經(jīng)是公開的執(zhí)政的黨，黨完全有條件實行公開性原則，特別是在全面改革和開放的時代，更需要大力倡導(dǎo)公開性原則。黨把自己內(nèi)部的事務(wù)公開，是尊重黨員民主權(quán)利的表現(xiàn)，是黨內(nèi)民主原則所要求的，除了那些黨和國家需要保密的內(nèi)容以外，黨內(nèi)重大事務(wù)都應(yīng)該向全黨公開，黨員本身也有要求向各級黨委了解黨內(nèi)重要事務(wù)的權(quán)利。實行公開性原則，需要逐步進行。目前，可以采取逐級擴大公開范圍的辦法。中央政治局和中央書記處討論或決定重大問題，首先擴大傳達到中央委員一級。各級黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)討論的重大問題也相應(yīng)擴大到下一級。在實行過程中，積累經(jīng)驗，使公開的范圍逐步擴大。實行公開性原則意味著徹底拋棄封建傳統(tǒng)中的政治封閉和決策神秘化，是走向現(xiàn)代決策民主化和科學(xué)化所必需的。

（二）發(fā)展好黨內(nèi)民主必須切實保障黨員的民主權(quán)利

保證黨內(nèi)言論自由。從一定意義上說，評判黨內(nèi)民主水平的高低，既要看黨員履行義務(wù)的嚴格程度，也要看黨員享有權(quán)利的充分程度。黨章中規(guī)定的黨員民主權(quán)利并不少，但在實際中確實存在這些權(quán)利得不到保障的問題。當(dāng)黨員行使民主權(quán)利時，卻往往會受到某些領(lǐng)導(dǎo)人的非難和壓制。有些黨員暴露一些領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴重問題，或者要求解雇違法亂紀、貪污腐敗的干部，不能引起上級黨組織的注意。這樣，履行黨員權(quán)利的同志不但沒有受到表彰和保護，有時反而遭受歧視和冷遇，甚至遭到打擊和迫害。這種情況使不少黨員對行使民主權(quán)利心有余悸。有些黨員向上級或紀委反映自己權(quán)利得不到保障，部分領(lǐng)導(dǎo)和紀委干部也“官官相護”，使問題長期得不到解決?，F(xiàn)在黨內(nèi)批評存在一種現(xiàn)象，就是不敢批評自己的上級，因為“頂頭上司”得罪不起，批評了會被“穿小鞋”。特別是當(dāng)前實行聘任制、合同制中存在的一些做法，更使某些黨員不敢犯顏批評自己的領(lǐng)導(dǎo)。這種黨員民主權(quán)利得不到切實保障的情況，極大地阻礙了黨內(nèi)民主建設(shè)的正常發(fā)展。

黨員享有的民主權(quán)利，其主要內(nèi)容是言論自由。言論自由和保持行動上的一致共同構(gòu)成黨的紀律，把它們對立起來是錯誤的。當(dāng)然，黨員的言論自由和批評自由，并不是沒有任何限制的，不是絕對的無條件的自由，而必須以確鑿的事實為根據(jù)，以黨和人民的利益為出發(fā)點，有利于加強全黨的團結(jié)，有利于社會主義改革事業(yè)。離開這樣的基本要求，毫無根據(jù)地亂說，那就是錯誤的，不能允許的。

保證黨員的民主權(quán)利和言論自由，對已決定的黨的方針、政策、路線有不同見解，除行動上堅決執(zhí)行以外，允許提出不同意見，不論以書面形式或在黨的會議上都可以闡明自己的觀點。對發(fā)表不同意見的同志要尊重和保護，不能視為“與中央不保持一致”。對不同觀點和意見，應(yīng)該在黨內(nèi)的特定刊物上有表達的機會。黨的紀律檢查委員會對侵犯黨員權(quán)利，不讓或妨礙不同意見發(fā)表的行為必須給以批評，直到紀律處分。

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