明晰縣鄉(xiāng)責(zé)任 規(guī)范屬地管理

商河縣委編辦

為破解長期困擾基層的屬地管理濫用難題，商河縣全方位對屬地管理進行規(guī)范。編制一張責(zé)任清單，打造一套清單“施工圖”“說明書”，建立六項長效工作機制，從事前、事中、事后三個維度進行規(guī)范，明晰縣鄉(xiāng)職責(zé)。

長期以來，“屬地管理”作為一種工作方式，在明確責(zé)任、推動落實方面發(fā)揮了積極作用，但也存在不少亂象，造成基層不堪重負、干部群眾反映強烈。為落實中央關(guān)于“基層減負年”的要求，山東省出臺了明晰縣鄉(xiāng)職責(zé)規(guī)范“屬地管理”的《指導(dǎo)目錄》，在生態(tài)環(huán)境、自然資源、安全生產(chǎn)、綜合執(zhí)法等方面明確了主體責(zé)任和配合責(zé)任。濟南市商河縣在深入研究中央、省文件精神的基礎(chǔ)上，立足本地實際，聚焦厘清縣鎮(zhèn)共有事項職責(zé)邊界，聚焦責(zé)任落實、凝聚工作合力，聚焦構(gòu)建工作機制、優(yōu)化雙向考核，以編清單、嚴準(zhǔn)入為基礎(chǔ)，促協(xié)作、強管理為手段，建機制、優(yōu)考核為保障，全方位對屬地管理進行規(guī)范。

概括而言，編制一張責(zé)任清單、打造一套易于操作的“說明書”和“施工圖”、建立六項務(wù)實管用的長效工作機制，從事前、事中、事后三個維度全方位規(guī)范屬地管理，明晰縣鎮(zhèn)職責(zé)。

一、編制一張事項責(zé)任清單

按照體現(xiàn)商河特色、堅持問題導(dǎo)向、嚴把準(zhǔn)入關(guān)口的原則，在山東省目錄的基礎(chǔ)上，務(wù)求做到規(guī)范、準(zhǔn)確、嚴謹，對鎮(zhèn)街和縣直相關(guān)部門提報的103項事項，組織精干力量，以法律法規(guī)作為依據(jù)，逐項進行審核。對于有明確法律法規(guī)依據(jù)的，從其規(guī)定直接納入清單；對法律法規(guī)未嚴格明確主體責(zé)任和配合責(zé)任的，本著最大程度為基層減負的原則，明確縣直部門為主體責(zé)任，鎮(zhèn)街為配合責(zé)任。經(jīng)系統(tǒng)匯總梳理，并在充分論證的基礎(chǔ)上，共納入事項81項，盡可能地實現(xiàn)了清單涵蓋范圍最大化，讓鎮(zhèn)街真正“解渴”。

二、打造一套清單“施工圖”“說明書”

工作運行流程準(zhǔn)確是落實好規(guī)范“屬地管理”工作的前提和標(biāo)準(zhǔn)。打造清單事項的“施工圖”“說明書”，有利于細化任務(wù)分工、明確程序環(huán)節(jié)、壓實工作責(zé)任，更有利于事項落地生根，實現(xiàn)縣與鎮(zhèn)街之間職責(zé)明確、銜接有序。為使事項“施工圖”“說明書”工作更具操作性，商河縣根據(jù)事項內(nèi)容確定由牽頭部門負責(zé)打造事項“施工圖”“說明書”，明確了時間節(jié)點和規(guī)范要求。同時，加強指導(dǎo)交流，針對涉及多部門分工的事項，由各部門業(yè)務(wù)科室進行事項流程模擬，反復(fù)打磨“施工圖”“說明書”細節(jié)；對于工作壓力較大的部門主動協(xié)助調(diào)度，加強督導(dǎo)指導(dǎo)，穩(wěn)妥有序推進“屬地管理”事項主體責(zé)任和配合責(zé)任清單“施工圖”“說明書”工作。清單“施工圖”“說明書”正式印發(fā)縣直各部門和各鎮(zhèn)街執(zhí)行，有效增強了其合法性、準(zhǔn)確性和可操作性。

三、制定六項長效工作機制

（一）建立“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動”工作機制。印發(fā)《關(guān)于建立“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動”工作機制的實施方案》，依托縣12345市民服務(wù)熱線運行中心作為“響應(yīng)”平臺，鎮(zhèn)街可通過平臺對無法獨立解決的復(fù)雜事項或突發(fā)事件等向縣級職能部門“呼叫”。在接到鎮(zhèn)街有關(guān)“呼叫”需要縣級職能部門處理時，如遇縣直部門推諉，由縣12345市民服務(wù)熱線運行中心及時函告機構(gòu)編制部門，由機構(gòu)編制部門做好清單調(diào)整工作。

（二）建立清單動態(tài)管理機制。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展及法律法規(guī)調(diào)整變化，對應(yīng)的責(zé)任事項也會隨之調(diào)整。制定了《商河縣“屬地管理”事項主體責(zé)任和配合責(zé)任清單動態(tài)管理辦法（試行）》，明確了事項調(diào)整的情形、程序等，確定將“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動”機制“響應(yīng)”平臺反映集中的共性問題及時納入清單管理的程序規(guī)范。

（三）建立交辦事項準(zhǔn)入機制。為防止縣直部門繼續(xù)以考核評比、資金項目分配等形式轉(zhuǎn)嫁職責(zé)，必須扎緊交辦事項準(zhǔn)入口子。為此，制定了《關(guān)于縣級職能部門向鎮(zhèn)（街道）交辦事項實行準(zhǔn)入制度的試行意見》，明確屬地管理事項準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、程序，并明確準(zhǔn)入后有關(guān)經(jīng)費、培訓(xùn)等保障措施，防止出現(xiàn)準(zhǔn)入后基層責(zé)任增加而無相關(guān)保障的問題。

（四）規(guī)范“屬地管理”的有關(guān)考核評價。健全部門考核評價機制對于發(fā)揮考核導(dǎo)向作用、引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立正確政績觀非常關(guān)鍵。進一步提升鎮(zhèn)街對縣直部門的“話語權(quán)”，協(xié)調(diào)縣委組織部，將縣直部門履職評價中鎮(zhèn)街所占比例由20%提高到30%，同時，將依單履職、部門交辦事項和“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動”執(zhí)行情況納入對縣直部門考核內(nèi)容。

（五）建立健全縣直部門派駐鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)統(tǒng)籌管理的機制。長期以來，對派駐機構(gòu)的管理往往是以條為主，鎮(zhèn)街對派駐機構(gòu)的統(tǒng)籌管理有待加強。以規(guī)范“屬地管理”為契機，協(xié)調(diào)組織、人社等部門制定印發(fā)了《關(guān)于對縣直部門派駐鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)進行統(tǒng)籌管理的意見（試行）》，明確了派駐機構(gòu)人事管理和考核評價，將鎮(zhèn)街對派駐機構(gòu)的評價所占派駐機構(gòu)的考核權(quán)重提高到60%，通過賦予鎮(zhèn)街更多評價管理權(quán)，為其履職提供有力保障。

（六）建立依單監(jiān)管問責(zé)機制。協(xié)調(diào)紀委監(jiān)委機關(guān)、組織部等部門制定《商河縣“屬地管理”依單監(jiān)管問責(zé)辦法（試行）》，明確各鎮(zhèn)街、部門不依單履行“屬地管理”事項造成不良影響和后果，需進行問責(zé)的，應(yīng)按清單確定的責(zé)任劃分進行，以督促其按“屬地管理”事項責(zé)任清單所列職責(zé)分工及“施工圖”“說明書”勤勉盡責(zé)。