歷下區(qū)啟動街道改革“管理體制+運行機制”雙輪驅(qū)動試點

濟(jì)南市歷下區(qū)委編辦

濟(jì)南市歷下區(qū)積極推動街道管理體制改革。改革街道管理體制和運行機制，實現(xiàn)組織重構(gòu)、管理重心下移，滿足社區(qū)居民多元需求。組建五大“專委”，各司其職，服務(wù)延伸到群眾的方方面面。

2018年以來，山東省濟(jì)南市啟動了鎮(zhèn)街管理體制改革工作。歷下區(qū)結(jié)合推動街道改革，在姚家街道開展了“管理體制+運行機制”雙輪驅(qū)動的試點工作，建立了“工委+專委”的運行機制，開啟了提升城市治理水平的新探索。

一、改革街道管理體制和運行機制

在管理體制上，姚家街道嚴(yán)格落實鎮(zhèn)街改革要求，整合街道黨政工作機構(gòu)和事業(yè)單位，整合審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面的力量和職能，實行扁平化和網(wǎng)格化管理，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，整合設(shè)置黨政辦公室（財政辦公室）、黨建工作辦公室、社會事務(wù)辦公室、綜合行政執(zhí)法辦公室（生態(tài)環(huán)境保護(hù)辦公室）、應(yīng)急管理辦公室、平安建設(shè)辦公室、城市管理辦公室7個內(nèi)設(shè)機構(gòu)。事業(yè)單位方面，對應(yīng)服務(wù)群眾的主要事項，整合設(shè)立便民服務(wù)中心（黨群服務(wù)中心）、民生保障服務(wù)中心（退役軍人服務(wù)站）、綜合治理服務(wù)中心（網(wǎng)格服務(wù)中心）、公共文化服務(wù)中心、經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心。通過街道組織重構(gòu)、管理重心下移，滿足了社區(qū)居民的多元需求。

在運行機制上，姚家街道建立完善了“工委+專委”機制，在原有街道黨工委的基礎(chǔ)上，吸納轄區(qū)有代表性的單位、企業(yè)和“兩新”組織黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任黨工委兼職委員，組成街道“大工委”，凡涉及基層治理的重大事項、重點工作、重要問題均由街道“大工委”討論決定，發(fā)揮協(xié)調(diào)抓總、統(tǒng)籌決策的作用。在執(zhí)行層面，組建基層黨建專委、社會事務(wù)專委、城市管理專委、社會治理專委、經(jīng)濟(jì)發(fā)展專委“五大專委”，分別負(fù)責(zé)對口認(rèn)領(lǐng)街道“大工委”決策事項。其內(nèi)涵是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，把人、財、物，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，對內(nèi)整合政府各部門各條線的力量，對外整合政府與市場、社會的力量，對上承接區(qū)委、區(qū)政府部署的任務(wù)，對下回應(yīng)人民的訴求，體現(xiàn)了“黨建引領(lǐng)、聯(lián)動融合、重心下移、集成共享”的總體思路，突出了街道“上對部門、中連企業(yè)、下接社區(qū)”的角色定位。

二、五大“專委”各司其職，延伸至服務(wù)群眾的各方面

五大“專委”主要負(fù)責(zé)調(diào)查摸排、解決轄區(qū)內(nèi)與自身職能、行業(yè)特點相關(guān)的群眾性、事務(wù)性難題，對口認(rèn)領(lǐng)街道“大工委”決策有關(guān)事項。5個專委會按照職能分別對應(yīng)街道7個黨政工作機構(gòu)和5個事業(yè)單位。同時，充分吸納轄區(qū)駐區(qū)單位、人大代表和政協(xié)委員作為專委會成員，與街道攜手解決轄區(qū)內(nèi)與自身行業(yè)特點相關(guān)的需求難題，從而將服務(wù)觸角延伸到“神經(jīng)末梢”，形成“基層吹哨、資源報到”的良好導(dǎo)向。

（一）基層黨建專委，抓黨建促服務(wù)。依托街道黨建工作辦公室和黨群服務(wù)中心，主要負(fù)責(zé)宣傳和貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，統(tǒng)籌開展轄區(qū)內(nèi)各層面黨建工作。在基層黨建專委的建設(shè)中，著重把握了三點：一是強化街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)核心，切實落實黨建工作責(zé)任制，強化黨工委統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方的能力。二是全面建強社區(qū)黨委，發(fā)揮區(qū)域統(tǒng)籌作用，重塑基層組織領(lǐng)導(dǎo)體制，進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)組織設(shè)置，以黨建引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)融合、治理融合、服務(wù)融合，全面構(gòu)建社區(qū)基層區(qū)域化黨建新格局。三是加強基層黨組織建設(shè)，以提升組織力為重點，突出政治功能，加強轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、小區(qū)、樓宇等的網(wǎng)格黨建，發(fā)揮好黨建引領(lǐng)作用。

（二）社會事務(wù)專委，抓便民促服務(wù)。依托街道社會事務(wù)辦公室、便民服務(wù)中心、民生保障服務(wù)中心（退役軍人服務(wù)站）和公共文化服務(wù)中心，吸納有代表性的學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)、文藝團(tuán)體、醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)中心、衛(wèi)生防疫站等作為專委會成員。重點搭建便民服務(wù)平臺，做好便民服務(wù)工作。一是抓好便民服務(wù)中心場所建設(shè)，街道自身承擔(dān)的全部行政審批和公共服務(wù)事項，上級部門派駐機構(gòu)承擔(dān)的審批和便民服務(wù)事項，全部納入了便民服務(wù)中心辦事大廳，實行“一站式”辦理。二是抓好便民服務(wù)中心機構(gòu)建設(shè)。便民服務(wù)中心集中統(tǒng)一承擔(dān)街道的行政審批和便民服務(wù)事項，推動審批和服務(wù)的內(nèi)部流程精簡再造，協(xié)調(diào)進(jìn)駐大廳的派駐機構(gòu)和人員落實“一次辦成”改革要求、推進(jìn)審批服務(wù)便民化，推動完善辦事大廳的業(yè)務(wù)導(dǎo)航、咨詢幫辦等服務(wù)功能。以便民服務(wù)平臺為圓心，在社區(qū)合理布局便民服務(wù)點，實現(xiàn)就近能辦、多點可辦。

（三）城市管理專委，抓執(zhí)法促服務(wù)。依托街道城市管理辦公室、綜合行政執(zhí)法辦公室（生態(tài)環(huán)境保護(hù)辦公室）和綜合治理服務(wù)中心，吸納涉及環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)、城市交通、市政建設(shè)的轄區(qū)單位作為專委會成員。城市管理的“牛鼻子”，是實行綜合行政執(zhí)法。濟(jì)南市開展的綜合執(zhí)法力量下沉、在各鎮(zhèn)街派駐綜合執(zhí)法中隊并實現(xiàn)全覆蓋的措施，有效解決了鎮(zhèn)街執(zhí)法力量分散薄弱的問題。姚家街道進(jìn)一步強化街道對轄區(qū)執(zhí)法的統(tǒng)籌，強化了一線執(zhí)法力量的綜合運用，搭建綜合行政執(zhí)法平臺，把街道綜合行政執(zhí)法辦公室做實，由其代表街道黨委政府統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)派駐執(zhí)法隊伍和街道自身執(zhí)法力量，實施綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)一管理。

（四）社會治理專委，抓網(wǎng)格促服務(wù)。依托街道平安建設(shè)辦公室、應(yīng)急管理辦公室和綜合治理服務(wù)中心（網(wǎng)格服務(wù)中心），吸納公安派出所、司法、法庭等轄區(qū)單位作為專委會成員。姚家街道打破部門間的壁壘，綜合考慮居民數(shù)量、轄區(qū)面積、管理對象特點等因素，編織了一張橫到邊、縱到底、多層次、全覆蓋，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、設(shè)置規(guī)范的綜合管理網(wǎng)格，規(guī)范了基層管理架構(gòu)。在網(wǎng)格劃分上，以街道為一級網(wǎng)格，結(jié)合管區(qū)劃分方式設(shè)置若干二級網(wǎng)格，以社區(qū)為三級網(wǎng)格，居民樓院、重點區(qū)域為四級網(wǎng)格。在力量配備上，把綜治、司法、公安、城管、應(yīng)急、信訪、民族宗教等不同領(lǐng)域，網(wǎng)格長、協(xié)管員、社區(qū)工作者、機關(guān)黨員、志愿者、民警、群眾代表等不同類型的資源力量全部整合起來，分門類分層級編入網(wǎng)格，實現(xiàn)“多網(wǎng)合一、一員多能”。在此基礎(chǔ)上，建立網(wǎng)格化管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立集中的綜合監(jiān)控指揮和信息平臺，整合各類監(jiān)控監(jiān)管設(shè)施設(shè)備，強化技術(shù)支撐，提高信息互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)處理能力，完善信息收集、分辦、處置、反饋等工作機制，實現(xiàn)社會治理智能化、信息化。

（五）經(jīng)濟(jì)發(fā)展專委，抓發(fā)展促服務(wù)。依托街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心，吸納市場監(jiān)管、稅務(wù)及轄區(qū)內(nèi)規(guī)模較大的總部企業(yè)等作為專委會成員。鎮(zhèn)街改革中，首次提出要弱化鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核的指標(biāo)。但弱化不代表經(jīng)濟(jì)工作不重要，特別是姚家街道肩負(fù)發(fā)展?jié)螩BD的重任，其助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的任務(wù)更加繁重。姚家街道的經(jīng)濟(jì)工作，從直接發(fā)展經(jīng)濟(jì)、招商引資，轉(zhuǎn)變到了加強營商環(huán)境建設(shè)、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)上來，專門針對優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、服務(wù)企業(yè)發(fā)展等問題開展了多種形式的共建活動。

這五個專委不是孤立的、封閉的，而是相互支撐、相互依存，做到信息互通、工作互動。如社會治理專委中構(gòu)建的管理網(wǎng)格、搭建的信息系統(tǒng)，在綜合行政執(zhí)法的巡查發(fā)現(xiàn)、指揮調(diào)度中也發(fā)揮重要作用；基層黨建與社會治理、網(wǎng)格化體系深度融合，積極探索“黨建在網(wǎng)格”的工作模式，引領(lǐng)社會治理和群眾自治。

三、健全考核評價體系，促進(jìn)體制機制落地

基層考核評價制度作為政府管理的“指揮棒”，是實施政府績效評估、樹立事業(yè)導(dǎo)向、政績導(dǎo)向的重要手段，是街道的工作指南。為確保改革取得實效，歷下區(qū)制定了詳盡的考核激勵辦法。堅持以工作效果為導(dǎo)向，健全由街道“大工委”統(tǒng)一組織，以轄區(qū)居民滿意度為主、以社區(qū)和上級職能部門評價為輔，監(jiān)督檢查和第三方評估相結(jié)合的“專委會”工作考核評價機制。完善正向激勵和容錯機制，將考核結(jié)果與干部晉升、評優(yōu)評先、星級評定、績效獎勵掛鉤，形成了爭先創(chuàng)優(yōu)、奮發(fā)進(jìn)取的生動局面。

通過管理體制改革，街道工作效率得到有效提升，“工委決策、專委落實”的運行機制大大提升了基層組織力，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用在基層得到進(jìn)一步加強。