改革開放以來我國公民法治意識(shí)嬗變
——以普法為視角

■李 娟/中共漯河市委黨校

改革開放以來，我國的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法治、人民生活水平等都取得了長足發(fā)展。尤其是隨著人們生活水平的提高，越來越多的人開始關(guān)注自身合法權(quán)益的保障性，人們的思想意識(shí)發(fā)生了深刻的變化，對(duì)于社會(huì)事物的發(fā)展更多的從法律角度來探尋其合理性。自1985年全國普法工作的推進(jìn)，公民法治意識(shí)得到了很大的改善，社會(huì)主義核心價(jià)值觀更是將“法治”作為社會(huì)層面的主要內(nèi)容，十八屆四中全會(huì)提出的全面推進(jìn)依法治國，更是對(duì)全社會(huì)公民的法治意識(shí)提出了更高的要求。隨著中國法治化進(jìn)程的不斷深入，構(gòu)建法治社會(huì)成為我國法治建設(shè)的主要目標(biāo)。對(duì)于影響法治建設(shè)進(jìn)程的因素，越來越多的人開始思考。在這之中，關(guān)于培養(yǎng)公民法治意識(shí)的問題得到了很多人的關(guān)注。公民是法治建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)，所謂法治建設(shè)，不僅需要完善的法律法規(guī)，公民的主體地位也至關(guān)重要。只有不斷地提高公民的素質(zhì)，使法治觀念深入人心，才能保證我國法治社會(huì)建設(shè)的順利進(jìn)行。

普法教育活動(dòng)的實(shí)施是依法治國方略的基礎(chǔ)性工作，也是提升公民法治意識(shí)關(guān)鍵工作，因此，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都十分重視。鄧小平同志在1980就指出：“要將講法治，真正使人懂得法律，使越來越多的人不僅不犯法，而且能積極維護(hù)法律?！?984年，彭真同志一再強(qiáng)調(diào)，要將法律還給十億民眾，要開展法制教育。近四十年的普法教育取得了較大的成績，越來越多的老百姓茶余飯后的談資，不再是八卦新聞，更多的是有法律依據(jù)的個(gè)人觀點(diǎn)陳述，法律也時(shí)刻影響著公眾的日常生活，更多的人開始將法律作為必修的一門學(xué)問，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”，使法律條文真正內(nèi)化于心，外化于行，對(duì)構(gòu)建法治社會(huì)，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、改革開放以來我國公民法治意識(shí)的形成過程

1979年，十一屆三中全會(huì)之后，剛剛經(jīng)歷10年浩劫的共和國百廢待興，法律是治國安邦之利器，我國法制宣傳教育重新被重視。黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)時(shí)高屋建瓴地指出：還是要講法制，講法制靠得住些；要開展法制宣傳教育活動(dòng)，把法律交給十億人民。一場(chǎng)由政府組織開展的法制宣傳教育活動(dòng)，從此有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、有步驟地轟轟烈烈地開展起來了。

從1985年至今，普法活動(dòng)已經(jīng)進(jìn)行到第七個(gè)“五年普法教育計(jì)劃”，這是我國歷史上進(jìn)行時(shí)間最長的一次針對(duì)提升全民法律素質(zhì)的全國性普法活動(dòng)。普法活動(dòng)的進(jìn)行，增強(qiáng)了公民的法治意識(shí)，提升了公民學(xué)法、用法的能力，改革開放以來，越來越多的人知曉拿起法律的武器保障自身的合法權(quán)益，對(duì)社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的有序發(fā)展起到了很好的作用。

（一）普及法律知識(shí)階段

1985年11月，中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)了中宣部、司法部《關(guān)于向全體公民基本普及法律常識(shí)的五年規(guī)劃》。隨后，全國人大常委會(huì)作出《關(guān)于在公民中基本普及法律常識(shí)的決議》?！耙晃濉逼辗▽⑷鐣?huì)有接受教育能力的公民作為主要普法對(duì)象，主要針對(duì)我國公民對(duì)法律知識(shí)了解的少，因此更多的是對(duì)法律條文的學(xué)習(xí)，目的是讓全體公民知道有這樣一部法律，有這樣的法法規(guī)條文?！耙晃濉逼辗ㄒ浴笆ㄒ粭l例”為主要學(xué)習(xí)內(nèi)容，學(xué)習(xí)的都是與大家生活、學(xué)習(xí)、工作相關(guān)的法律條文，諸如憲法、婚姻法、民法、刑法等，至于如何用法律來保障自己的合法權(quán)益，是更深層次的內(nèi)容?！耙晃濉逼辗ɑ顒?dòng)的進(jìn)行，拉近了公民與法律的距離，使公民知曉了法律對(duì)自身權(quán)利是有保障性的。

（二）法制宣傳教育階段

1991年 到2000年 的“二 五 ”、“三五”普法階段，主要普及對(duì)象調(diào)整為各級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和在校大學(xué)生，中小學(xué)生，普法的內(nèi)容也更專業(yè)，更具有針對(duì)性。并且開始注重法律的實(shí)用性，通過典型案例的宣傳，開展專題教育活動(dòng)，使大家更切身的感受到法律不僅僅是條文、文字，更是保障自身合法權(quán)益的武器。1997年黨的十五大報(bào)告首次提出了實(shí)行依法治國基本方略、建設(shè)社會(huì)主義法治國家，這就更要求我們黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)法、懂法、用法，進(jìn)一步提升依法執(zhí)政的能力和水平。

（三）法治意識(shí)培養(yǎng)階段

從“四五”普法開始，進(jìn)入新世紀(jì)之后，我國的經(jīng)濟(jì)取得了飛速發(fā)展，國家各項(xiàng)事業(yè)都在有序穩(wěn)定推進(jìn)，社會(huì)主義法制建設(shè)也取得了豐碩成果。從“法制”到“法治”的概念轉(zhuǎn)變，意味著我國的普法教育活動(dòng)從普及法律常識(shí)到提高法治意識(shí)的轉(zhuǎn)變。經(jīng)過法律普及和法制宣傳教育，越來越多的人對(duì)法律的認(rèn)知也發(fā)生了質(zhì)的改變，從了解法律知識(shí)轉(zhuǎn)向利用法律知識(shí)維護(hù)自身權(quán)益。普法內(nèi)容也依據(jù)時(shí)代發(fā)展做了調(diào)整，“四五”、“五五”、“六五”、“七五”普法活動(dòng)進(jìn)行中，更加注重將依法治國與以德治國相結(jié)合，并且將“法治”作為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，這樣不僅提升公民法治意識(shí)，還培養(yǎng)了道德素養(yǎng)，更有利于全面依法治國的持續(xù)推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)的構(gòu)建。

二、改革開放以來培養(yǎng)公民法治意識(shí)存在的問題

隨著普法活動(dòng)的持續(xù)推進(jìn)，改革開放以來，我國公民的法治意識(shí)逐步提升，學(xué)法、用法的能力總體得到了很大的改善，但由于我國區(qū)域發(fā)展不平衡，各地區(qū)的公民法治意識(shí)也呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。

（1）普及法律知識(shí)階段注重公民“守法素養(yǎng)”，宣傳的多為禁止性、義務(wù)性法律規(guī)范。重義務(wù)、輕權(quán)利是伴隨我國傳統(tǒng)文化“重義輕權(quán)”而不斷發(fā)展的，受農(nóng)業(yè)文明的影響，更多注重的是道德對(duì)自我的約束，從而使社會(huì)秩序和諧發(fā)展。先期的普法宣傳也更多重視的對(duì)公民的禁止性法律條文，強(qiáng)調(diào)公民能自覺守法，遵守法律。而法律所賦予公民的權(quán)利在遭受侵犯時(shí)，現(xiàn)行的法律運(yùn)行機(jī)制又會(huì)造成公眾對(duì)法律的不信任，給培養(yǎng)公民法治意識(shí)造成很大的阻力。

（2）普法宣傳重法條輕法理，有一定的片面性，不利于公眾形成良好的法治意識(shí)。普法宣傳以來，我國更多的重視的是對(duì)法律知識(shí)的宣傳，“四五”普法以后宣傳的重點(diǎn)有所轉(zhuǎn)移，但仍然沒有跳出這樣的邏輯，各地普法活動(dòng)均以知識(shí)競(jìng)賽、試卷考查等方式來進(jìn)行，公民大多是“知其然，而不知其所以然”。公眾對(duì)法律的了解更多的是停留在字面意思，對(duì)培養(yǎng)公民法治意識(shí)有一定的阻礙性。具有真正法治意識(shí)的公民，即使不了解某一專業(yè)法律的相關(guān)知識(shí)，也會(huì)在權(quán)利受到損害時(shí)，通過法律途徑來解決問題。

（3）普法宣傳的方式致使公民對(duì)法律知識(shí)的了解缺乏系統(tǒng)性，不利于形成科學(xué)的法治意識(shí)。雖然我國現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入“七五”普法宣傳階段，全體公民對(duì)法律知識(shí)的了解都得到了很大的提升，但不得不承認(rèn)，公眾對(duì)于法律知識(shí)的了解與個(gè)人喜好有很大的關(guān)系，想了解的部門法多了解，覺得與自己關(guān)系不大的則不去了解，更有很大一部分群眾認(rèn)為只有違犯刑法才叫違法，其他的民法、婚姻法等則不在其認(rèn)知范圍內(nèi)。這種狀況之下，其形成的所謂的法治意識(shí)，必然有很大的缺陷性，對(duì)于我們要實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)必然也會(huì)造成一定的影響。

三、提升公民法治意識(shí)對(duì)策建議

公民法治意識(shí)是一種比較復(fù)雜的社會(huì)意識(shí)系統(tǒng)，它的培養(yǎng)需經(jīng)過服從、認(rèn)同、內(nèi)化三個(gè)階段，而且每個(gè)階段都有不同的需求。從公民法治意識(shí)形成機(jī)制來看，它是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，需要遵循一定的客觀規(guī)律，既要根據(jù)公民的自身特質(zhì)調(diào)整普及方式，又要營造良好的外部環(huán)境。

（1）加強(qiáng)法治建設(shè)，提高公民的法律意識(shí)。新中國成立以來，我國的法制建設(shè)一直在不斷發(fā)展，已經(jīng)基本建立了社會(huì)主義的法律體系。但是，在法治建設(shè)的進(jìn)程中，一定要保障法律的執(zhí)行力度，避免法律流于形式。要完成這一目標(biāo)，就必須重視提高公民的法律素質(zhì)，這是建設(shè)法治社會(huì)所必不可少的前提。要健全公民的法律意識(shí)，就必須加強(qiáng)法治建設(shè)。首先，要堅(jiān)持法律至上的原則，保障法律的權(quán)威。其次，制定完善的法律，通過展現(xiàn)法律的公平性與合理性來體現(xiàn)法律的權(quán)威，提升公民對(duì)于法律的認(rèn)同感。第三，保障司法的公正性，增進(jìn)公民對(duì)于法律的信任。

（2）創(chuàng)新普法方式，助力提升公民法治意識(shí).首先，要突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)，突出普法的時(shí)效性，由于我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡的影響，我國公民法治意識(shí)也呈現(xiàn)出層次性或不平衡性，不同地區(qū)、不同文化程度的公民對(duì)法治的認(rèn)知，以及對(duì)法治的需求上往往有所區(qū)別。因此，我們?cè)谂嘤穹ㄖ我庾R(shí)的過程中，要通過各種渠道、方式讓公民自覺遵法、用法，同時(shí)，針對(duì)不同人群選擇具有針對(duì)性的普法方式，使公民能從思想上深刻認(rèn)識(shí)法律的重要性，進(jìn)而提升公民法治意識(shí)。其次，要利用新媒體手段構(gòu)建創(chuàng)新型普法平臺(tái)，擴(kuò)大普法的受眾性。自媒體時(shí)代的到來，生活節(jié)奏的加快，公眾很少有時(shí)間來閱讀普法書籍，同時(shí)對(duì)與接受信息的要求越來越高，簡單的法條宣傳、展板展示已經(jīng)不能引起大眾的關(guān)注，傳統(tǒng)的普法講座、普法課堂已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，要豐富普法形式，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展。利用現(xiàn)代通訊手段普及法律知識(shí)，編輯收手機(jī)短信定期向公眾發(fā)布與生活密切相關(guān)的婚姻法、民法、勞動(dòng)法等法律法規(guī)；通過典型案例，以案釋法向公眾開展普法教育，引導(dǎo)公民學(xué)法、用法、守法、護(hù)法；通過微信、微博等方式及時(shí)討論時(shí)事熱點(diǎn)，引導(dǎo)公眾關(guān)注其中的法律問題，正確引導(dǎo)公眾視線，避免出現(xiàn)跟風(fēng)、造謠事件發(fā)生，實(shí)時(shí)用法律思維關(guān)注事態(tài)發(fā)展，既可以引起公眾關(guān)注，又能達(dá)到普法目的。

（3）轉(zhuǎn)變法治教育方式，注重公民法治意識(shí)的培養(yǎng)。公民法治意識(shí)的強(qiáng)弱，是評(píng)價(jià)一個(gè)國家法治化程度的標(biāo)志之一。通過普法活動(dòng)，進(jìn)行法治教育，目的就是為了提高公民的法治意識(shí)，使公民知法、懂法、守法、用法。過去傳統(tǒng)的法治教育一直強(qiáng)調(diào)向群眾宣傳法律法規(guī)，進(jìn)行廣泛的普法教育，這為我國法治觀念的普及打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。而今隨著我國公民受教育程度的提高，傳統(tǒng)的法治教育必須轉(zhuǎn)變觀念，更加注重對(duì)公民法律意識(shí)的提升。因?yàn)橹ㄎ幢乜鲜胤?，守法未必?huì)用法。實(shí)踐中，還有很多人在遇到問題時(shí)，更愿意選擇上訪等途徑來解決問題，進(jìn)行公民法治意識(shí)的教育，就是要使公民明白守法與用法的重要性，使公民能夠真正從內(nèi)心愿意遵守法律，同時(shí)學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。

法治意識(shí)是人們對(duì)法律發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)可、崇尚、遵守和服從。習(xí)近平同志指出，法律要發(fā)生作用，首先全社會(huì)要信仰法律。如果一個(gè)社會(huì)大多數(shù)人對(duì)法律沒有信任感，認(rèn)為靠法律解決不了問題，那就不可能建成法治社會(huì)。因此，一定要引導(dǎo)全社會(huì)樹立法治意識(shí)，使人們發(fā)自內(nèi)心地對(duì)憲法和法律信仰與崇敬，把法律規(guī)定內(nèi)化為行為準(zhǔn)則，積極主動(dòng)地遵守憲法和法律。只有這樣，才能為全面推進(jìn)依法治國，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。