淺談合同管理中的變更索賠實(shí)例經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

摘 ? ?要：變更索賠是一項融技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同法律和管理策略于一體的工作，它需要施工單位具備豐富的工程施工管理經(jīng)驗(yàn)，以及相當(dāng)高的經(jīng)營管理水平。因此工程變更索賠是一種高智力、高水平的經(jīng)營管理活動。對于大多工程項目，變更索賠的出現(xiàn)在所難免，它是合同雙方合理申張自身權(quán)益的手段。但是想要做好合同變更索賠工程，必須在整個工程全過程中樹立起變更索賠意識和變更索賠管理體系。

關(guān)鍵詞：變更;索賠;合同;經(jīng)營;技巧

1 ?引言

南水北調(diào)中線工程是解決南北水源平衡，尤其是京津華北平原缺水的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，具有戰(zhàn)線長、歷時長、工程內(nèi)容形式多變、地質(zhì)復(fù)雜、不可預(yù)見因素諸多等特點(diǎn)?；谝陨咸攸c(diǎn)，整體項目對承包方、設(shè)計方以及監(jiān)理方等相關(guān)方的資質(zhì)等級、人員、設(shè)備配備、管理水平提出了更高要求。眾多企業(yè)也是爭相競標(biāo)，而對于競標(biāo)成功企業(yè)中標(biāo)的喜悅短期即逝，迎來的是近十年南水北調(diào)工程的艱難歷程與艱辛苦楚，合同管理當(dāng)中，變更索賠是企業(yè)進(jìn)行工程結(jié)算，提高經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也恰恰是一些企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的短板所在。因此通過南水北調(diào)工程的歷練與認(rèn)識，施工企業(yè)應(yīng)該以更敏捷地嗅覺迅速調(diào)整戰(zhàn)略，改變管理理念，加強(qiáng)項目管理的同時，加大合同管理力度，提高合同管理水平，穩(wěn)步前進(jìn)，避免出現(xiàn)虧損經(jīng)營，下面我結(jié)合南水北調(diào)中線工程總干渠沙河南～黃河南（委托建管項目）潮河段實(shí)踐，談變更與索賠實(shí)例經(jīng)營分析。

2 ?項目概況

2.1 ?渠道工程

南水北調(diào)中線一期工程總干渠沙河南～黃河南（委托建管項目）潮河段第七施工標(biāo)段（以下簡稱“潮河七標(biāo)”），設(shè)計樁號SH（3）172+500～SH（3）179+227.8，標(biāo)段長度6.728km，主要以挖方為主，基礎(chǔ)處理長度共計3460米，其中強(qiáng)夯施工2590米，擠密砂樁施工870米。標(biāo)段內(nèi)共有各類建筑物18座，我標(biāo)段承建的主要結(jié)構(gòu)物——老張莊溝排洪渡槽、大碾盧溝排洪渡槽及24#、25#、26#三座泵站。其他有公路橋 8座、生產(chǎn)橋2座、鐵路橋3座、其中金岱路公路橋、紫辰路公路橋、G107公路橋及三座鐵路橋?yàn)榈胤叫猿薪蛄海?18座結(jié)構(gòu)物的下方及繞行輔道占壓總長約為1.1km，占渠道總長的16.4%。

主要合同工程量：土石方開挖632.2萬m?，土石方填筑118.6萬m?，混凝土澆筑7.7萬m?，砌石7.9萬m3，鋼筋制作及安裝1090t。

2.2 ?橋梁工程

南水北調(diào)中線一期工程總干渠沙河南～黃河南（委托建管項目）潮河段交通橋第五施工標(biāo)段（以下簡稱“潮橋五標(biāo)”），設(shè)計樁號SH（3）169+450.53～SH（3）178+355，標(biāo)段長度8.9km，共7座橋梁，4座公路橋，3座生產(chǎn)橋，2條高速公路橋臨時輔道、1座下穿高速公路機(jī)耕通道建設(shè)。

3 ?變更索賠產(chǎn)生的原因

3.1 ?由于建設(shè)單位引起的工程變更

在項目實(shí)施過程中建設(shè)單位提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，引起工程變更。如潮橋五標(biāo)招標(biāo)時，機(jī)場高速繞行輔道、京港澳高速繞行輔道的修建是臨時道路，沒有臨時道路圖紙，施工時建設(shè)單位將機(jī)場高速繞行輔道、京港澳高速繞行輔道的修建提高標(biāo)準(zhǔn)并下發(fā)施工圖紙，按照高速公路標(biāo)準(zhǔn)修建，屬于建設(shè)單位引起變更。

3.2 ?由于設(shè)計單位引起的工程變更

由于設(shè)計單位在調(diào)查收集基礎(chǔ)資料還不夠齊全的情況下便進(jìn)行圖紙設(shè)計，致使在項目施工過程中，發(fā)現(xiàn)設(shè)計方案與實(shí)際情況不符，無法施工，不得已修改工程設(shè)計，引起工程變更。如潮河七標(biāo)招標(biāo)圖紙、施工圖紙顯示砂質(zhì)渠坡段均采用粘性土換填施工，設(shè)計擬采用渠道開挖可用料中符合要求的粘性土進(jìn)行換填，進(jìn)場后對土料進(jìn)行復(fù)勘，渠道開挖可用料減少且無符合換填要求的粘性土，且缺口較大，設(shè)計單位將潮河七標(biāo)高地下水位砂質(zhì)渠坡處理變更為利用挖方土料摻用2%、4%水泥改性土換填，此項變更屬于設(shè)計變更，非施工單位引起的。

3.3 ?施工圖紙和招標(biāo)圖紙明顯不同引起的工程變更

由于施工圖紙和招標(biāo)圖紙明顯不同，造成招標(biāo)工程量清單與實(shí)際不同，引起工程變更。如招標(biāo)階段潮河七標(biāo)招標(biāo)圖紙顯示，老張莊溝排洪渡槽進(jìn)出口段護(hù)坡、護(hù)底均為漿砌石;施工階段2010年8月設(shè)計下發(fā)的老張莊溝排洪渡槽施工藍(lán)圖顯示潮河七標(biāo)老張莊溝排洪渡槽進(jìn)出口段護(hù)坡和護(hù)底均為干砌石，屬于改變合同中任何一項工作的標(biāo)準(zhǔn)和性質(zhì)，屬于工程變更。

3.4 ?由于增加合同中工作內(nèi)容引起的工程變更

如潮河七標(biāo)在招標(biāo)階段運(yùn)行維護(hù)道路工程中并未涉及到警示柱相關(guān)項目。項目施工期間，監(jiān)理轉(zhuǎn)發(fā)設(shè)計通知《關(guān)于潮河段運(yùn)行維護(hù)道路增設(shè)警示柱的通知》，要求渠道運(yùn)行維護(hù)道路兩側(cè)設(shè)置警示柱，我標(biāo)段按照此設(shè)計通知要求完成了兩側(cè)警示柱的工程施工，屬于增加合同內(nèi)容引起的變更。

3.5 ?由于設(shè)計變更引起的工程索賠

在施工過程中，經(jīng)發(fā)包人同意設(shè)計變更，施工單位等待設(shè)計變更方案時間較長、增加額外工作。造成施工單位成本增加，引起索賠。如按照潮河七標(biāo)施工進(jìn)度計劃，標(biāo)尾應(yīng)于2011年3月開始粘性土回填，但由于開挖土料不能滿足填筑技術(shù)要求，需進(jìn)行砂質(zhì)渠坡?lián)Q填變更。因設(shè)計變更致使項目近14個月無法進(jìn)行砂質(zhì)渠坡?lián)Q填施工。另根據(jù)監(jiān)理要求，為保證開挖成型渠道邊坡、渠底穩(wěn)定，需對開挖面進(jìn)行保護(hù)處理，渠道內(nèi)不允許有積水，需及時抽排，保證旱地施工。14個月期間我項目一直進(jìn)行降排水工作，造成降排水費(fèi)用的投入，增加項目成本，是非施工單位原因引起的索賠。

4 ?變更索賠產(chǎn)生的效益

截止目前南水北調(diào)中線一期工程總干渠沙河南～黃河南（委托建管項目）潮河段，變更索賠金額占結(jié)算總金額的比例較高。如果施工單位不重視變更索賠，潮河項目虧損是必然的，但經(jīng)過施工單位的公司及項目全體人員的共同努力，通過變更索賠工作，使潮河項目扭虧為盈，為公司上繳了各項管理費(fèi)和利潤。

5 ?變更索賠工作需要注意的事項

5.1 ?樹立變更索賠意識，建立變更索賠管理體系

在項目前期，就樹立起變更索賠意識。在投標(biāo)前對合同文件條款充分研究，對施工現(xiàn)場條件方面仔細(xì)勘查，在編制工程量清單報價時搞清工程量的虛實(shí)以備索賠時間發(fā)生時及時合理的應(yīng)對。項目成立初期，應(yīng)組織相關(guān)人員深入施工現(xiàn)場，結(jié)合合同文件及技術(shù)規(guī)范，分析潛在的變更索賠點(diǎn)，制定變更索賠思路及策劃，并迅速開展工作，做到不拖拉、不敷衍，落實(shí)到位。建立健全變更索賠組織機(jī)構(gòu)，調(diào)概索賠、變更設(shè)計工作是項目上的二次經(jīng)營，該工作貫穿于工程的始終，是一項復(fù)雜而艱巨的工作。

5.2 ?以合同為主線，精心研究合同

項目履約以合同為主線，合同條款是變更索賠工作的依據(jù)和根本，從收到中標(biāo)通知書開始，就可以進(jìn)行合同條款的研究，這項工作需要全員參與，精心研究。要做到熟悉合同規(guī)定的工作范圍，技術(shù)規(guī)范、計量要求，有關(guān)變更索賠要求的相關(guān)條款，從而為工程實(shí)施過程中變更索賠要求的提出、變更索賠資料的編寫和變更索賠談判時運(yùn)用合同條款來維護(hù)自己的權(quán)利打好基礎(chǔ)。

系統(tǒng)地做好合同方面的管理，為企業(yè)找回?fù)p失，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值是企業(yè)的合同管理目標(biāo)。而工程合同管理的基本首先要基于招投標(biāo)文件、招標(biāo)圖紙、施工組織設(shè)計、各種變更及往來函件等。合同文件是根本，熟讀于心，合理依據(jù)合同條款，及時進(jìn)行變更或者索賠是合同部門的職責(zé)和工作。

5.3 ?注重變更索賠技巧

取證要及時、有效，需要依合同、重證據(jù)、講技巧，人際交往要粗交細(xì)打算。合同管理人員必須有很強(qiáng)的合同管理意識，切不可瞻前顧后，過多在意與業(yè)主、監(jiān)理等各方的關(guān)系而失去索賠時機(jī)，然而在據(jù)理力爭和交往中要有一個合理地“度”的把握，恰當(dāng)處理幾方微妙關(guān)系，合同管理過程中，人際交往固然重要，然而于己有利的文字、聲像證據(jù)、往來函件則更加重要，熟讀合同不言而喻。實(shí)際施工中，由于我國國情，建筑行業(yè)施工方在法律訴求方面還屬于弱勢群體，因此，作為施工方，要學(xué)會抓大放小，張弛有度，若如一味爭取，反失去更多，損失更大。所以，從事變更索賠合同管理的工作人員既要學(xué)會較真又要學(xué)會迂回，這個度就要視具體情況來把握了。無論什么合同談判，洽談氛圍至關(guān)重要，睿智而有經(jīng)驗(yàn)的合同談判人員會在輕松、和諧的氣氛中取得豐碩成果，固執(zhí)、愚鈍之人會使合同談判陷入僵局，輕則價格對自己不利，重則毀掉談判機(jī)會，丟失預(yù)期效益。

5.4 ?提高變更索賠人員能力

合同管理人員還應(yīng)該注重兩方面能力的培養(yǎng)，一方面是邏輯思維能力，一方面要表達(dá)、溝通能力。要善于在諸多事件中理清思路，排列好彼此之間的因果關(guān)系，還要從事件中篩分出對自己有利的條條框框加以整理并能完美、簡練表述。有思維不會表達(dá)等于沒有思維，只會表達(dá)而思維錯誤，缺乏邏輯性等于狡辯，因此，兩者必須兼得，才能使自己在合同談判和變更索賠中占得先機(jī)。

5.5 ?準(zhǔn)確搜集資料

現(xiàn)場技術(shù)人員要掌握第一手資料，做好現(xiàn)場情況詳細(xì)記錄，包括施工日期、施工部位、施工隊伍、施工人數(shù)、施工機(jī)械種類和數(shù)量、施工起止時間、模板配置情況、現(xiàn)場監(jiān)理人員、施工過程照片、關(guān)鍵部位的影像資料要齊全。

5.6 ?及時完善確認(rèn)手續(xù)

變更索賠具有時效性，我們應(yīng)保持與監(jiān)理、業(yè)主的對口部門及時聯(lián)系，通過現(xiàn)場工作，得到現(xiàn)場監(jiān)理的認(rèn)可，完善各種簽證手續(xù)，對基礎(chǔ)資料的真實(shí)性提供有利的證明。根據(jù)業(yè)主對變更索賠的要求，規(guī)范整理，資料齊全，及時按程序上報。

5.7 ?提高跟蹤意識

在工程變更索賠事件中，要積極主動與業(yè)主、監(jiān)理工程接洽、談判，要有鍥而不舍的精神，要時刻跟蹤與掌握資料審批流程的運(yùn)轉(zhuǎn)，出現(xiàn)問題應(yīng)及時溝通、修改完善，不能被動的等待監(jiān)理和業(yè)主回復(fù)。

隨著我國法律的不斷健全，建筑行業(yè)的不斷規(guī)范，合同各方的地位在逐漸趨于平等，施工方的合法權(quán)益在不斷受到法律的保護(hù)，使得建筑市場的發(fā)展更加有序，更加合理。各種法律的有效實(shí)施，讓合同各方都有了一個訴求的權(quán)利和依靠，以此對自己、對企業(yè)有個更強(qiáng)大的權(quán)益保障，使得從事建筑行業(yè)的合同各方可以在一個良好的社會環(huán)境中通過合同變更等手段，尋回自己的利益，保障付出得以回報。變更索賠的道路是曲折的，但前途是光明的，我們要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，不斷學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，把變更索賠工作做的更好，為公司獲得經(jīng)濟(jì)效益。

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作者簡介：

辛文娜，職稱：工程師;職務(wù)：經(jīng)濟(jì)管理部主任。