淺談PPP項目合同經(jīng)營與管理

代艷茹

摘要：文章以南陽月季園及周邊城市配套基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目為例從施工方的角度對PPP項目合同經(jīng)營與管理的特點及重點、存在的主要問題進行分析，并給出解決問題的施措，使施工單位對PPP項目的合同經(jīng)營與管理有更深入的了解，為PPP項目合同經(jīng)營與管理提供參考。

Abstract： Taking the PPP project of the urban supporting infrastructure of Nanyang Rose Garden and its surroundings as example， this paper analyses the characteristics， key points and existing main problems of the contract operation and management from the perspective of the constructor， and puts forward the corresponding solution measures. This paper will enable the construction units to have a deeper understanding of the contract operation and management of PPP projects， and provide a reference for the contract operation and management of PPP projects.

關(guān)鍵詞：PPP項目;合同經(jīng)營與管理;施工單位

Key words： public-private partnership project;contract operation and management;construction units

中圖分類號：TU723.1 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2019）27-0070-02

0 ?引言

隨著城市化進程加快，市政公用工程基礎(chǔ)設(shè)施需求在不斷的增加，無疑加大了政府的基建壓力。為了緩解政府的基建壓力，國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域引入PPP（Public-Private Partnership）模式，相繼出臺了一系列政策，如國發(fā)〔2014〕43號、財金〔2014〕113號、六部委令第25號、財金〔2015〕166號、發(fā)改投資〔2017〕1266號，促進PPP項目蓬勃發(fā)展。截至2019年4月30日，全國PPP綜合信息平臺項目管理庫入庫項目數(shù)量達8918個，累計投資額約13.5萬億元（注：數(shù)據(jù)來自全國PPP綜合信息平臺項目管理庫）。

對施工企業(yè)而言，積極參與PPP項目施工，能夠擴大市場占有率，從而獲得更多的社會效益。從傳統(tǒng)項目施工過渡到PPP項目施工，需要面臨很多新問題，而現(xiàn)階段關(guān)于PPP項目的研究主要涉及融資模式、風險與收益分析等方面，而關(guān)于施工方的合同經(jīng)營與管理的研究卻非常少。本文從施工方角度對PPP項目的合同經(jīng)營與管理進行淺析，使施工單位對PPP項目的合同經(jīng)營與管理有更深入的了解，為PPP項目合同經(jīng)營與管理提供參考。

1 ?相關(guān)內(nèi)容介紹

1.1 PPP模式的含義

多數(shù)學(xué)者依據(jù)PPP模式的特點，將PPP模式的定義概括為：通過公（以政府為代表的公共部門）私（社會主體）合作關(guān)系提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的一種方式。PPP模式在一定程度上減輕了政府的財政負擔，降低了社會主體的投資風險。

1.2 工程案例概況

南陽月季園及周邊城市配套基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目（簡稱月季園項目）是由月季園、占綠地及公園、道路、安置房和盆窯學(xué)校5個子項目組成。其中，月季園是為2019年4月28日既定的世界月季洲際大會召開而建造的月季大觀園，建設(shè)工期僅有399天;月季園項目不僅工期短，而且施工內(nèi)容多樣化，涉及到土方工程、景觀綠化工程、水系工程、給排水工程、景觀照明工程、道路工程、綜合管線工程、橋梁工程、房建工程等多種工程。

2 ?月季園項目合同經(jīng)營與管理的特點及重點

2.1 月季園項目合同經(jīng)營與管理的特點

2.1.1 合同與主參體多，合同類型多

月季園項目參與主體多，涉及政府、社會資本、金融機構(gòu)、保險公司、項目公司、設(shè)計方、施工總承包商、分包商、材料及設(shè)備供應(yīng)商等單位。各主體之間以合同為紐帶，參與項目建設(shè)。合同簽約主體不同，合同類型就不同。月季園項目合同類型多，有PPP項目合同、融資合同、保險合同、工程承包合同、材料及設(shè)備供應(yīng)合同等。其中，施工方參與的合同有施工承包合同、分包合同、材料及設(shè)備供應(yīng)合同等。

2.1.2 合同風險大

月季園項目的合同風險大主要表現(xiàn)為墊資風險大和履約風險大：

墊資風險大：迫于工期緊迫的壓力，施工單位在PPP項目合同未簽訂的情況下進場施工，由于合同手續(xù)不齊全，項目融資不到位，施工單位面臨著墊資施工的風險。在各種保障缺失的情況下，一旦發(fā)生違約的情形，施工單位無法維護自身權(quán)益，承擔更大的風險。

施工合同履約風險大：月季園項目采用施工總承包模式，其設(shè)計與施工分離，缺乏溝通，設(shè)計變更頻繁，履約風險增大。

2.1.3 合同金額不定

月季園項目是一個典型的邊施工邊設(shè)計邊組價的項目。在進場施工時，施工圖紙還未細化，合同金額只能是概數(shù)，隨著項目的推進，施工圖紙的逐步細化，合同金額才能定下來。

2.2 月季園項目合同經(jīng)營與管理的重點

建安成本確認是月季園項目合同經(jīng)營與管理的重點。施工單位建安成本確認流程如下：依據(jù)施工圖紙、相關(guān)標準及技術(shù)規(guī)范，編制工程量清單;依據(jù)施工圖紙及工程量清單，結(jié)合實際情況，編制施工方案;依據(jù)施工方案和認質(zhì)認價的結(jié)果，堅持定額套用實用性原則，按專業(yè)類別套用相對應(yīng)的定額進行預(yù)算組價，配合施工影像資料，匯總形成建設(shè)成本費用預(yù)算書，上報第三方咨詢單位和市審計局審核，審核結(jié)果為本項目最終結(jié)算金額。

2.2.1 工程量清單編制

與傳統(tǒng)項目不同，月季園項目的工程量清單由施工單位編制。月季園項目的建設(shè)方提供施工圖紙，施工單位依據(jù)施工圖紙、相關(guān)標準及技術(shù)規(guī)范，編制工程量清單。鑒于本項目邊設(shè)計、邊施工的特殊性，工程量清單編制工作也不是一次性完成的，隨著施工圖出圖推進。

2.2.2 施工方案編制

在PPP項目中，施工方案不僅是施工的依據(jù)，還是預(yù)算組價的依據(jù)。月季園項目合同經(jīng)營與管理過程中，尤其重視施工方案的編制。技術(shù)人員和造價人員共同參與施工方案的編制，依據(jù)施工圖紙和工程量清單，在方案中明確施工工藝流程、各項技術(shù)及保障措施、人材機消耗量等相關(guān)造價因素，使施工方案做到科學(xué)合理，使預(yù)算組價有據(jù)可循。

2.2.3 認質(zhì)認價及組價

材料是工程建設(shè)的作用對象，各種不同規(guī)格的材料共同組成完整的設(shè)計產(chǎn)品，同時在項目造價的費用構(gòu)成中，材料費用占有舉足輕重的地位，加強工程材料的認質(zhì)認價工作，既是工程質(zhì)量的保證，又是控制投資的有效手段。

月季園項目認質(zhì)認價工作由業(yè)主主導(dǎo)，項目實施機構(gòu)、綜合協(xié)調(diào)組、項目公司、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位、造價咨詢機構(gòu)七方參與，按照“質(zhì)量滿足要求的條件下、優(yōu)先選用信息價、無信息價時選用市場指導(dǎo)價”的原則，遵循管委會印發(fā)的認質(zhì)認價工作流程，對材料的質(zhì)量（規(guī)格、參數(shù)）、價格進行確認。施工單位依據(jù)施工方案和認質(zhì)認價的結(jié)果，堅持定額套用實用性原則，按專業(yè)類別套用相對應(yīng)的定額進行預(yù)算組價。

2.2.4 工程簽證管理

工程簽證主要包括現(xiàn)場經(jīng)濟簽證和工期簽證，由于月季園項目建設(shè)過程中存在大量的不確定因素，致使工程簽證不可避免，主要涉及到現(xiàn)場經(jīng)濟簽證。現(xiàn)場經(jīng)濟簽證影響工程成本，同時是工程結(jié)算的依據(jù)，因此，施工單位應(yīng)該加強現(xiàn)場簽證管理，做好工程簽證的控制工作，并納入工程建設(shè)成本。

2.2.5 施工影像資料收集

由于工作環(huán)境的局限性，審計單位在審核施工方上報的建設(shè)成本費用組成預(yù)算書時，往往將施工圖紙、計價辦法和計價定額及傳統(tǒng)經(jīng)驗作為主要審核的主要參考依據(jù)，施工方案作為次要參考，因此，作為佐證資料的施工影像資料就顯得尤其重要，影像資料應(yīng)反映施工方案中作業(yè)時間、施工方法、施工條件、資源投入等重要要素，這就要求在施工過程中及時收集影像資料。

3 ?月季園項目合同經(jīng)營與管理存在的主要問題

3.1 合同經(jīng)營與管理專員短缺

近年來，隨著PPP項目如火如荼地開展，越來越多的施工單位參與PPP項目建設(shè)。

施工單位缺少PPP項目合同經(jīng)營與管理的經(jīng)驗，合同管理專員專業(yè)素質(zhì)不足，缺乏對PPP項目基礎(chǔ)知識的了解，在處理PPP項目合同時仍采用傳統(tǒng)項目合同管理的方式，勢必影響PPP項目的合同經(jīng)營與管理?，F(xiàn)階段，PPP項目合同經(jīng)營與管理專員短缺，在一定程度上不利于PPP項目的開展。

3.2 工程簽證及認質(zhì)認價工作推進緩慢

南陽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會制定了工程簽證和認質(zhì)認價工作的管理辦法，并給出了具體的工作流程，從制度上體現(xiàn)了該項工作的完備性。但在具體實施過程中，由于主體單位不能正確履行職責，加之參與主體過多等原因，導(dǎo)致工程簽證和認質(zhì)認價工作推進緩慢，影響工程結(jié)算。

3.3 影像資料收集工作不足

在傳統(tǒng)項目中，合同內(nèi)的工程單價是確定的，結(jié)算時，施工方不需提供影像資料。而在月季園項目中，施工影像資料是施工工藝和定額組價的佐證材料，但是由于工作習慣和專業(yè)素質(zhì)不足的原因，現(xiàn)場技術(shù)人員不重視影像資料的收集，或者所收集的影像資料無法準確反映施工內(nèi)容、不能反映預(yù)算組價，造成在審計時因不能提供有效證據(jù)而被審減。

4 ?月季園項目合同經(jīng)營與管理存在問題的解決對策

4.1 加強合同管理團隊建設(shè)，培養(yǎng)技術(shù)能力強的合同管理專員

加強團隊建設(shè)，保證PPP項目合同管理隊伍相對穩(wěn)定。通過吸收外部優(yōu)秀造價人員、同PPP項目咨詢單位合作等方式強化項目經(jīng)營團隊，同時通過組織PPP項目合同管理方面的專家進行授課，加強員工的教育培訓(xùn)，培養(yǎng)員工的經(jīng)營業(yè)務(wù)能力，并引入激勵機制，制定考核辦法，促進員工成長。

4.2 制定工程簽證和認質(zhì)認價工作的推進辦法

在工程簽證和認質(zhì)認價工作推進過程中，針對相關(guān)人員不能正確履行職責，參與主體過多等問題，建立專門溝通工作小組，強化溝通機制，通過制定有效措施，推進工程簽證和認質(zhì)認價工作，同時加強資料記錄管理，及時記錄工程施工中相關(guān)證明資料，保證單位的合法權(quán)益。

4.3 加強影像資料收集管理

制定影像資料收集管理制度，成立影像資料收集工作小組，通過影像資料收集工作責任到人，同時開展經(jīng)營專題教育培訓(xùn)，定期組織項目人員學(xué)習相關(guān)理論知識，提高項目人員的經(jīng)營素質(zhì)。

5 ?結(jié)語

本文通過介紹PPP模式定義及運作方式，從施工方的角度給出了案例項目合同經(jīng)營與管理的特點及重點、淺析合同經(jīng)營與管理存在的問題并提出了解決問題的措施，使施工單位對PPP項目的合同經(jīng)營與管理有更深入的了解，為PPP項目的合同經(jīng)營與管理提供參考。

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