新時期土地收購儲備規(guī)范化管理措施探討

喬暉

摘要：新時期我國城鎮(zhèn)建設步伐較快，土地資源成為國內房地產市場爭相搶奪的對象，土地收購儲備規(guī)范化管理的重要性愈加凸顯。因此，文章首先闡述了土地收購儲備規(guī)范化管理的重要性及土地收購儲備機制，然后重點分析了新時期土地收購儲備的規(guī)范化管理措施，以期能夠使城鎮(zhèn)建設更加規(guī)范、合理。

Abstract： In the new era， China's urban construction is on a fast ?pace. Land resources have become the target of the domestic real estate market， and the importance of standardized management of land acquisition reserves has become more prominent. Therefore， the article first expounds the importance of the standardized management of land acquisition reserves and the land acquisition and reserve mechanism， and then analyzes the standardized management measures of land acquisition and reserve in the new era， in order to make the town construction more standardized and reasonable.

關鍵詞：土地收購儲備;城鎮(zhèn)建設;規(guī)范化管理

Key words： land acquisition reserve;urban construction;standardized management

中圖分類號：F301.2 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2019）27-0018-02

0 ?引言

新時期，我國城市建設步伐較快，土地資源成為國內房地產市場爭相搶奪的對象。作為國家發(fā)展的基礎資源，土地管理規(guī)范化至關重要。特別是收購儲備的土地規(guī)范化管理，是保證有限的土地資源高效利用，同時又對農民耕地進行有效保護的手段和措施。增強土地收購儲備規(guī)范化管理水平，可以更好地解決人地矛盾，提高各部門對土地資源的認識，有效推動保護與開發(fā)的科學性和合理性，從而提高收購儲備土地規(guī)范化管理水平，保證城市建設與農民耕地保護有序進行。

1 ?土地收購儲備規(guī)范化管理的重要性

1.1 土地收購儲備規(guī)范化管理可以保護耕地資源

我國現(xiàn)有的土地政策相對穩(wěn)定，由于農民土地政策長期不變，導致人口流動情況下土地資源固定不動，使得人地矛盾不斷激化。特別是當前我國總體國情是人多地少，再加上城市發(fā)展占用城市周邊農民土地再所難免，使得經濟發(fā)展與農業(yè)生產更是存在爭地現(xiàn)象。這些不和諧的問題都需要做好土地收購儲備規(guī)范化管理，使土地資源收購能夠在公平、公正、公開的條件下，在補償上適當向農民傾斜，從而在保證土地資源有效利用的同時，保護耕地資源，保護農民的合法權益。

1.2 土地收購儲備規(guī)范化管理可以提高城市規(guī)劃水平

土地管理做到規(guī)范化后，收購儲備也隨之走向規(guī)范化管理，使土地資源價值轉化和功能轉化都走向科學化和合理化，使國家掌握必備的土地資源存量來促進經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定。同時，有了規(guī)范化管理，土地流轉程序更加標準，流轉方式更加合法，流轉速度更快，避免過多的土地被囤積儲備而產生浪費現(xiàn)象。當前，無論是城市發(fā)展還是農民耕種，都越來越看重土地資源的多寡。通過有計劃、有節(jié)奏的規(guī)劃和管理，土地收購儲備管理可實現(xiàn)集中化、高效化、質量化和目的化，從而促進土地城市規(guī)劃水平有所提升。

1.3 土地收購儲備規(guī)范化管理可以強化政府對土地資源的控制

我國目前建設速度較快，土地資源的儲備十分重要。作為國家發(fā)展和穩(wěn)定的重要資源，國家特別注重對土地的管理與規(guī)劃，從而促進土地資源的利用質量和效率。通過規(guī)范化管理后，國家對土地資源的把握更加精準，管理更加規(guī)范和科學。而且，在國家調控的基礎上，土地資源過度沉淀現(xiàn)象得到有效控制，土地流轉更加高效，土地價值得到開發(fā)，對促進我國經濟社會的發(fā)展與穩(wěn)定起到重要的調控作用。

2 ?土地收購儲備機制

2.1 運作主體

地方政府作為土地流轉、收購、儲備的直接管理主體，看似是直接管理者，但在實際規(guī)劃與實施中往往是授權給有資質的機構來全權負責土地的收購與儲備事項。而我國地方政府繁多，授權的機構千差萬別，使得土地資源的收購與儲備管理出現(xiàn)不同的主體，從而出現(xiàn)管理的不統(tǒng)一、不規(guī)范、不標準現(xiàn)象，導致土地儲備市場出混亂無序，缺乏規(guī)范管理的制度和措施。

2.2 指導機制

對土地資源進行規(guī)范化管理涉及到內容多、環(huán)節(jié)多、部門多、主體多，因此在收購儲備以及功能轉化過程中，需要各機構、各部門、各管理人員相互配合、相互溝通，合力解決管理中的問題與缺陷，解決人地矛盾，解決部門矛盾，解決主體矛盾，從而在指導機制的作用下合理完成土地管理。

2.3 價格機制

長期以來政府都是土地管理的主體，政府承擔著管理責任與調控責任。然而，土地資源作為市場資源的一部分，必須在市場運作下才能實現(xiàn)價值和作用。因此，土地價格制度的規(guī)范化才是政府最為重要的管理內容。規(guī)范價格需要從市場角度、規(guī)劃方案、地理位置、土地功能等多方面考慮，使土地價格能夠科學合理地反映自身的價值，從而保證所有相關主體的利益達到平衡狀態(tài)，創(chuàng)造良好的土地收購儲備氛圍。

2.4 約束機制

政府是土地的一級主管，對土地的規(guī)劃利用有決策權，直接導致政府具有壟斷土地的能力。在土地流轉中，政府具有較強的主動性和強制性，使得市場中的土地價格容易發(fā)生不公平性競爭。所以，在土地收購儲備管理中，要加強監(jiān)督管理，使監(jiān)督的約束作用真正體現(xiàn)出來，促進政府更科學地做好宏觀調控，引導土地收購儲備制度盡快地完善起來，提高管理水平。

2.5 收益分配機制

土地收購、出讓產生的經濟效益需要合理分配到相關主體中，才能使土地價格處于市場正常水平，有利于維護各方利益。政府對土地具有絕對的管理權，使得土地往往不受市場價格體系的限制，容易產生舞弊行為。因此，建立科學合理的分配機制，使土地流轉價格重加市場體系，才能保證所有相關主體得到合法的權益。

3 ?新時期土地收購儲備規(guī)范化管理措施

3.1 土地收購儲備相關法律法規(guī)的規(guī)范化

當前各級政府都在積極建設土地收購儲備制度，盡快完善制度體系，但在缺乏足夠的法制保障前提下，相關工作的開展受到一定束縛。所以，一定要重視土地收購儲備制度建設的法制不健全問題，管理不到位問題，內容混亂問題等等，并不斷加強完善力度，使土地收購儲備管理有完善的制度支撐得以有序實施。同時，政府要有明確的管理條例，對政策解讀、收購規(guī)范、儲備量調整等進行精細化管理，使土地收購儲備在政府宏觀調控下微觀層面有序規(guī)范進行，在遇到收購行為時，政府要擺明行政性質，使責、權、利處于平衡水平，從而規(guī)范土地收購儲備各環(huán)節(jié)事宜和行為，保證土地收購儲備在完善的制度下不斷實現(xiàn)土地管理目標。

3.2 土地收購儲備制度的規(guī)范化

現(xiàn)階段，人地矛盾并未得到緩解，需要做好土地市場引導與管理，盡快完善土地使用制度，使規(guī)劃、收購、出讓等環(huán)節(jié)有明確的管理機制作框架，從而保證相關管理工作在良性平和的環(huán)境中有序開展。在土地收購儲備操作過程中，相關機構和部門需要在政府的牽頭下協(xié)調配合，快速解決收購儲備和出讓收益等問題，使管理機制逐漸健全起來。同時，在出讓價格方面，需要完善價格制度，對土地出讓構建科學的價格補償機制，保證土地價格長期不偏離市場價格體系。此外，對于收益分配的機制完善上，要面對實際問題開展機制完善工作，從管理上入手來明確相互之間的關系與界線，展開科學合理的土地收購儲備工作，使相關工作擺脫混亂的局面，有依、有據(jù)、有序進行。

3.3 構建多元化土地收購儲備融資模式

傳統(tǒng)的土地收購儲備往往以銀行借貸作為唯一資金來源，給政府帶來較大的財務管理風險。為了解決這一問題，在土地收購儲備管理中，要構建多元化的融資渠道，通過政策資金注入、財政注入、社會企業(yè)注入、個人自愿注入等模式，配合基金、債券的融資模式來拓寬土地收購儲備資金渠道，保證政府有充足穩(wěn)定的資金來構建和完善土地收購儲備制度、體系，使政府在最低的財務風險下有效提高土地效益。

3.4 風險約束機制的規(guī)范化

土地收購儲備規(guī)范化管理后，需要對管理中的財務風險進行風險識別、風險防范和風險控制來降低風險危害，此時需要建立風險約束管理機制。首先，從市場角度進行規(guī)范管理，使價格始終在市場價格體系的指導下變化，營造開放、有序、公正、公開的管理環(huán)境。在宏機調控基礎上，加強微觀管理制度的完善和機制的健全上，使土地得到高效應用;其次，溝通協(xié)調不可忽視。土地收購儲備涉及的工作內容復雜而量大，人員多，部門廣，機構間的相互溝通至關重要。在日常工作中，要做好相互之間的溝通協(xié)調與配合，既可以提高工作效率，還可以保證管理質量;最后，在市場體系的框架下，構建科學的價格補償機制。該機制將土地價格、流轉程序、評估方法、分配合理化等方面進行細化，為土地出入提供合理的價格引導。

3.5 土地收購儲備與供應規(guī)模調整的規(guī)范化

土地是城市建設不可缺少的資源，在進行城市規(guī)劃時，要掌握現(xiàn)有土地儲備規(guī)模，并根據(jù)當前、中期、長期的發(fā)展規(guī)劃進行適當?shù)臄?shù)量補充來實現(xiàn)土地儲備的充足化。在進行儲備調整時，要根據(jù)城市的實際情況和發(fā)展戰(zhàn)略穩(wěn)步推進，切不可操之過急，激化要地矛盾。此外，要引入市場機制來調控其他資源來約束土地資源盲目儲備，從而達到合理規(guī)范地收購儲備土地，保證城市穩(wěn)步發(fā)展。

3.6 政府壟斷土地一級市場的規(guī)范化

土地是國家資源，要確保政府具有強有力的壟斷權力，能夠在一級市場中保持強制性，從而保證土地保值增值。此時，需要彰顯政府的宏觀調控能力，嚴格控制建設用地的數(shù)量，將現(xiàn)有存量轉化為可應用的資源，從而實現(xiàn)土地資源的整合與優(yōu)化利用。

4 ?結語

土地收購儲備規(guī)范化管理可以保護耕地資源、提高城市規(guī)劃水平、強化政府對土地資源的控制，對于城鎮(zhèn)建設及發(fā)展具有十分重要的作用，需要在了解土地收購儲備機制的基礎上，通過規(guī)范土地收購儲備的相關法律法規(guī)、管理制度、融資模式、風險約束機制、規(guī)模調整等措施，確保新時期土地收購儲備工作的順利實施。

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