雙元育人模式本土化實(shí)踐

劉素梅 范學(xué)剛

[摘要]經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，科技要進(jìn)步，人才培養(yǎng)是關(guān)鍵。我國(guó)與德國(guó)職業(yè)教育運(yùn)行環(huán)境差異很大，借鑒德國(guó)“雙元制”模式應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況加以改變，將雙元育人模式本土化。文章介紹了雙元育人模式的國(guó)內(nèi)外實(shí)踐，分析了雙元育人模式在我國(guó)本土化實(shí)踐的瓶頸，包括法律法規(guī)有待完善、企業(yè)參與積極性有待提高、育人過(guò)程對(duì)接有待優(yōu)化、“雙師型”教師質(zhì)量有待提高、社會(huì)支持環(huán)境有待優(yōu)化。同時(shí)，提出雙元育人模式在我國(guó)本土化的建議：從觀念上更新校企合作思想、從立法上保障校企雙元合作、從制度上落實(shí)校企雙元政策、從師資上保證校企雙元實(shí)施、從環(huán)境上營(yíng)造“勞動(dòng)最光榮，校企共育人”。

[關(guān)鍵詞]雙元育人模式;本土化;德國(guó)“雙元制”;“雙師型”教師;校企合作

[作者簡(jiǎn)介]劉素梅（1966- ），女，山東聊城人，河南省焦作市教育局，副教授，碩士。（河南 ?焦作 454100）范學(xué)剛（1966- ），男，河南焦作人，焦作技師學(xué)院，高級(jí)講師。（河南 ?焦作 ?454650）

[基金項(xiàng)目]本文系2019年度河南省職業(yè)教育教學(xué)改革研究重點(diǎn)項(xiàng)目“實(shí)施‘雙元培育改革，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐與研究”（課題批準(zhǔn)號(hào)：ZJA19022，課題主持人：劉素梅）和2017年度河南省職業(yè)教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目“基于SPSS分析下提升職業(yè)院校教師職業(yè)精神的研究”（課題批準(zhǔn)號(hào)：ZJB17035，課題主持人：范學(xué)剛）的階段性研究成果。

[中圖分類號(hào)]G717[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ? ?[文章編號(hào)]1004-3985（2019）19-0052-07

2019年初，國(guó)務(wù)院重磅出臺(tái)了《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱“職教20條”），充分肯定了職業(yè)教育為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才和智力支撐的作用，并提出要“借鑒‘雙元制等模式……校企共同研究制定人才培養(yǎng)方案……”只有將德國(guó)“雙元制”模式按照我國(guó)各地市和學(xué)校的實(shí)際情況加以本土化，才能更好地發(fā)揮市場(chǎng)的決定作用、合作企業(yè)的主體作用，改變學(xué)習(xí)與工作相分離的教育根本問題，促進(jìn)產(chǎn)教融合，提升職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。

一、雙元育人模式的國(guó)內(nèi)外實(shí)踐

（一）德國(guó)“雙元制”育人模式

德國(guó)“雙元制”舉世聞名，是德國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的“秘密武器”。“雙元制”的一元是職業(yè)學(xué)校，對(duì)學(xué)生傳授與職業(yè)有關(guān)的專業(yè)知識(shí);另一元是企業(yè)或公共事業(yè)單位等，對(duì)學(xué)生進(jìn)行職業(yè)技能方面的專業(yè)培訓(xùn)?！半p元制”由政府對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，具體實(shí)施由行業(yè)主管部門、學(xué)校和企業(yè)共同承擔(dān)。

1.在立法方面。德國(guó)2005年版本的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》對(duì)職業(yè)教育和培訓(xùn)的內(nèi)容做出了具體要求：一是明確了員工任職前的培訓(xùn)和就職后的培訓(xùn)（繼續(xù)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)）;二是明確了教育培訓(xùn)企業(yè)和受教育培訓(xùn)者的關(guān)系、雙方的權(quán)利和義務(wù);三是明確了聯(lián)邦政府對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及培訓(xùn)人員資格的規(guī)定;四是明確了行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)實(shí)施培訓(xùn)條例的監(jiān)督實(shí)施和結(jié)業(yè)考試（包括資格證書的發(fā)放）;五是明確了聯(lián)邦州政府對(duì)職業(yè)教育的組織管理和職業(yè)教育研究的規(guī)定等?！堵?lián)邦職業(yè)教育法》確立了企業(yè)參與職業(yè)教育的主體地位，明確了企業(yè)在職業(yè)教育中的標(biāo)準(zhǔn)與權(quán)利，規(guī)定了企業(yè)（教育企業(yè)）在職業(yè)教育中的義務(wù)，明晰了企業(yè)參與職業(yè)教育的法律責(zé)任，為企業(yè)實(shí)施職業(yè)教育構(gòu)建了一個(gè)有利的法律環(huán)境。目前，德國(guó)聯(lián)邦政府正在推進(jìn)《聯(lián)邦職業(yè)教育法》的修訂工作，這是1969年頒布實(shí)施、2005年修訂后的第二次重大修訂?！半p元制”育人模式既是保障德國(guó)專業(yè)人才供給的重要途徑，也是幫助人民適應(yīng)勞動(dòng)和生活方式變化的重要通道，同時(shí)也為增進(jìn)社會(huì)凝聚力做出了重要貢獻(xiàn)，是德國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛和社會(huì)福祉的重要保障。

2.在教育企業(yè)方面。截至2012年，德國(guó)大約有200萬(wàn)個(gè)工業(yè)企業(yè)，其中約44萬(wàn)個(gè)是經(jīng)過(guò)主管部門認(rèn)定有培訓(xùn)教育資質(zhì)的企業(yè)，我們稱為“教育企業(yè)”，他們享受與學(xué)校一樣的社會(huì)待遇。這是一種榮譽(yù)與認(rèn)可，也是一種宣傳，提升了企業(yè)的知名度。企業(yè)與學(xué)?；楣┬?，當(dāng)企業(yè)需要技術(shù)革新和技術(shù)工人時(shí)，學(xué)校提供;當(dāng)學(xué)校需要新的技術(shù)、實(shí)訓(xùn)基地、實(shí)訓(xùn)教師時(shí)，企業(yè)提供。這些企業(yè)主要分布在工業(yè)、商業(yè)、手工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，并且大型企業(yè)的參與積極性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于小微企業(yè)。

“雙元制”對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)具有三大優(yōu)點(diǎn)：一是節(jié)約人力津貼。每年每所“雙元制”大學(xué)會(huì)把9000余家企業(yè)和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的“雙元制”崗位提前發(fā)布在網(wǎng)站上，由學(xué)生自主選擇培訓(xùn)企業(yè)和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。依據(jù)法律，企業(yè)與學(xué)生簽訂3年的教育培訓(xùn)合同，并在學(xué)習(xí)期間按月給學(xué)生發(fā)放津貼，津貼只有熟練工人工資的1/3。二是避免人才流失。企業(yè)通過(guò)規(guī)定教育培訓(xùn)內(nèi)容，積極認(rèn)真地培養(yǎng)青年人作為企業(yè)的專業(yè)技術(shù)技能后備人才，并且學(xué)員在學(xué)習(xí)的同時(shí)也為企業(yè)創(chuàng)造利潤(rùn)，三年后約有85%的學(xué)生與企業(yè)簽訂永久性就業(yè)合同，避免優(yōu)秀人才的流失。三是降低招聘風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)在企業(yè)的教育培養(yǎng)，學(xué)生對(duì)企業(yè)的工作環(huán)境、工作人員和工作任務(wù)有較深入的了解，就業(yè)后能夠很快投入工作，因此降低了企業(yè)培養(yǎng)新員工的巨額費(fèi)用和招聘風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1個(gè)教育企業(yè)培養(yǎng)1名新員工，1年要花費(fèi)約16.435萬(wàn)歐元，其中工資是8.269萬(wàn)歐元，設(shè)備投入是5.893萬(wàn)歐元，另外聯(lián)邦政府還補(bǔ)貼總費(fèi)用的15.5%，勞動(dòng)局補(bǔ)貼總費(fèi)用的17.7%，培訓(xùn)后的員工1年可以給企業(yè)帶來(lái)7.730萬(wàn)歐元的收益。因此，教育企業(yè)實(shí)施職業(yè)教育實(shí)際上是為自身發(fā)展培養(yǎng)后備人才，這樣企業(yè)才愿意花費(fèi)大筆資金培養(yǎng)培訓(xùn)員工。

3.在組織教學(xué)方面。學(xué)員在企業(yè)接受技能培訓(xùn)的時(shí)間約占整個(gè)培訓(xùn)時(shí)間的70%，學(xué)校教學(xué)時(shí)間占30%。理論學(xué)習(xí)中，專業(yè)課與文化課的比例約為7∶3。職業(yè)學(xué)校以理論教學(xué)為主，解決在實(shí)訓(xùn)技能操作時(shí)“為什么”的問題，提升學(xué)生的綜合素質(zhì)。實(shí)踐教學(xué)采用項(xiàng)目作業(yè)的形式進(jìn)行，結(jié)業(yè)考試時(shí)結(jié)合企業(yè)實(shí)踐收獲擬定匯報(bào)主題，使理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為職業(yè)能力。這種教學(xué)組織方式有利于發(fā)揮職業(yè)學(xué)校理論教師和企業(yè)實(shí)訓(xùn)教師的各自優(yōu)勢(shì)，有利于理論傳授與實(shí)踐培訓(xùn)交替進(jìn)行，有利于將新技術(shù)較快地反映在教學(xué)中，有利于學(xué)生養(yǎng)成良好的勞動(dòng)態(tài)度和勞動(dòng)習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)從學(xué)校到社會(huì)的良好過(guò)渡，增強(qiáng)學(xué)生畢業(yè)后對(duì)工作的適應(yīng)性?！半p元制”在教學(xué)中還注重傳授廣泛的知識(shí)，特別是與就業(yè)有關(guān)的知識(shí)，如事故預(yù)防、工業(yè)安全等知識(shí)，以及國(guó)家相關(guān)政策，職業(yè)教育、勞動(dòng)、工資等法律，企業(yè)管理、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的知識(shí)。

（二）雙元育人模式在我國(guó)的本土化實(shí)踐

1.雙元育人模式改革試點(diǎn)。黨的十九大報(bào)告明確提出“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”，“職教20條”也強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)產(chǎn)教融合，校企雙元育人”。我國(guó)從20世紀(jì)80年代開始引入德國(guó)“雙元制”，在各大職業(yè)院校進(jìn)行了試點(diǎn)和推進(jìn)，取得了顯著的成效。雙元育人模式能充分發(fā)揮學(xué)校和企業(yè)的各自優(yōu)勢(shì)，校企通過(guò)合作共同培育社會(huì)急需的緊缺人才，是職業(yè)院校與企業(yè)實(shí)現(xiàn)互惠共贏的有效模式。這種合作模式順應(yīng)了企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，架起了學(xué)校和企業(yè)互聯(lián)互通的橋梁，從體制上確立了學(xué)校和企業(yè)雙主體育人、雙導(dǎo)師指導(dǎo)、雙元招生、雙元教學(xué)、雙元評(píng)價(jià)的雙元育人長(zhǎng)效機(jī)制，形成了具有本地特色的技術(shù)技能人才雙元育人模式。各地市教育、人力資源和社會(huì)保障、工業(yè)和信息化等部門還將相互配合建立產(chǎn)教對(duì)接的供需銜接機(jī)制;依托政府和部門網(wǎng)站，搭建產(chǎn)教對(duì)接專業(yè)服務(wù)平臺(tái)，建立責(zé)任分擔(dān)的合作育人機(jī)制;市級(jí)政府部門統(tǒng)籌各類職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，設(shè)立雙元育人改革試點(diǎn)專項(xiàng)資金，完善實(shí)訓(xùn)基地功能定位等。

2.雙元育人模式本土化實(shí)踐案例?！奥毥?0條”提出：“到2022年……企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性有較大提升，培育數(shù)以萬(wàn)計(jì)的產(chǎn)教融合型企業(yè)……推動(dòng)建設(shè)300個(gè)具有輻射引領(lǐng)作用的高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地?！碑a(chǎn)教融合型企業(yè)在一定程度上借鑒了德國(guó)的教育企業(yè)。山東省平度市職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校和廣東省中山教育科技股份有限公司在“雙元制”本土化實(shí)踐中成功地實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新，適應(yīng)了社會(huì)需求，培養(yǎng)了創(chuàng)新型高技能人才。

第一，以“雙元制”模式助力鄉(xiāng)村振興的“平度樣板”。平度市職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校借鑒了德國(guó)“雙元制”辦學(xué)模式，引進(jìn)德國(guó)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)以及先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，以“校企融合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、實(shí)踐導(dǎo)向、服務(wù)發(fā)展、雙元共贏”為教學(xué)改革理念，在校內(nèi)建起了原種場(chǎng)、飼料廠、養(yǎng)殖場(chǎng)、奶制品加工廠等。示范企業(yè)實(shí)訓(xùn)基地是法人，由校委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)企業(yè)法人實(shí)行教學(xué)業(yè)績(jī)考核和生產(chǎn)效益考核的雙重管理。工人就是任課教師和相關(guān)專業(yè)學(xué)生，他們自行負(fù)責(zé)采購(gòu)、管理、生產(chǎn)和銷售。教師與師傅合一、學(xué)生與學(xué)徒合一、教室與車間合一、作品與產(chǎn)品合一、教學(xué)與生產(chǎn)合一，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)鏈對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈，將企業(yè)要素融入了教學(xué)全過(guò)程。2018年，平度市職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校聯(lián)合德國(guó)漢斯·賽德爾基金會(huì)等多家單位和涉農(nóng)類企業(yè)共同完成的《助推縣域三農(nóng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)改革研究與實(shí)踐》榮獲職業(yè)教育國(guó)家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)特等獎(jiǎng)，這是對(duì)平度市職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校雙元育人模式本土化實(shí)踐的認(rèn)可和鼓勵(lì)。

第二，中山市政府牽線搭橋，助推“雙元制”模式本土化。2016年，廣東省中山市政府按照“雙元制”模式，突破體制障礙，籌集3個(gè)億，由中山市國(guó)資委成立中山教育科技股份有限公司作為中德培訓(xùn)基地建設(shè)主體，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。中德培訓(xùn)基地充當(dāng)了德國(guó)“雙元制”中企業(yè)的角色，發(fā)揮企業(yè)功能。培訓(xùn)基地按照企業(yè)要求自行選拔具有10年以上的一線生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的能工巧匠作為培訓(xùn)師，經(jīng)過(guò)德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育理念及教學(xué)法培訓(xùn)，使“雙元制”本土化，服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。中德培訓(xùn)基地走進(jìn)企業(yè)調(diào)研，了解企業(yè)需求，開設(shè)訂單式人才培養(yǎng)班，和企業(yè)共同參與人才培養(yǎng)，根據(jù)企業(yè)需求調(diào)整內(nèi)容，把需要工作的人培養(yǎng)成工作需要的人。

3.雙元育人模式本土化實(shí)踐的評(píng)價(jià)。黑龍江省大慶市2017年對(duì)開展雙元育人試點(diǎn)的中等職業(yè)學(xué)校出臺(tái)了考核評(píng)價(jià)辦法。評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括政府統(tǒng)籌、體制機(jī)制、雙主體育人、雙主體教學(xué)、雙導(dǎo)師指導(dǎo)、雙主體管理、雙元評(píng)價(jià)七個(gè)方面;評(píng)價(jià)辦法采取專家評(píng)、企業(yè)評(píng)、學(xué)校評(píng)、師傅評(píng)、教師評(píng)、學(xué)生評(píng)六種方式;評(píng)價(jià)程序?yàn)樽陨隙轮鸺?jí)評(píng)價(jià)，時(shí)間為每學(xué)期前兩周;評(píng)價(jià)結(jié)果用于指導(dǎo)雙元育人模式的改革實(shí)踐和專項(xiàng)資金的使用。

4.雙元育人模式本土化實(shí)踐的地方性條例。2019年3月1日起，上海市開始施行修訂后的《上海市職業(yè)教育條例》，新條例中增加了有關(guān)“校企合作”的章節(jié)，其目的是加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)教融合的引導(dǎo)和推動(dòng)，解決校企合作的制度短板，體現(xiàn)職業(yè)教育類型教育的顯著特征。該條例分別對(duì)學(xué)校和企業(yè)提出了校企合作的原則、方式和具體形式;對(duì)校企合作成效顯著的企業(yè)依法予以表彰和專項(xiàng)資金支持;鼓勵(lì)學(xué)校教師和企業(yè)師傅雙向流動(dòng)，共同培養(yǎng)“雙師型”教師。該條例既重視對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求，迎合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，將企業(yè)的先進(jìn)元素融入專業(yè)教學(xué)過(guò)程，又規(guī)范了職業(yè)學(xué)校教育發(fā)展、學(xué)生實(shí)習(xí)活動(dòng)，完善了職業(yè)培訓(xùn)制度、多元化人才評(píng)價(jià)體系等。

二、雙元育人模式在我國(guó)本土化實(shí)踐的瓶頸

（一）法律法規(guī)有待完善

職業(yè)教育的發(fā)展離不開完善的法規(guī)保障和頂層設(shè)計(jì)。《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》是1996年制定的，距今已有20多年了，立法精神、立法技術(shù)、立法內(nèi)容等方面都有待完善。一是沒有滿足時(shí)代發(fā)展的需要，沒有充分體現(xiàn)職業(yè)教育的獨(dú)特價(jià)值和突出特色，沒有體現(xiàn)“以人為本”和“終身教育”的現(xiàn)代教育理念;二是沒有明確職業(yè)教育相關(guān)方的權(quán)利和義務(wù)，沒有明確行政執(zhí)法主體和法律責(zé)任，立法依據(jù)不清晰，定位不規(guī)范;三是原則性條款過(guò)多，體例過(guò)于簡(jiǎn)單、籠統(tǒng)，內(nèi)容上也缺少“法律責(zé)任”部分;四是在實(shí)施過(guò)程中，宣傳力度不夠，社會(huì)各界對(duì)《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》的認(rèn)知不足，配套細(xì)則不完善，執(zhí)行力缺失，貫徹落實(shí)不到位，違法成本小或沒有，相關(guān)方對(duì)《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》沒有敬畏感;五是大部分地區(qū)沒有制定適合本地區(qū)的促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的法律法規(guī)，特別是缺乏促進(jìn)校企合作、產(chǎn)教融合的地方性條例，不能有針對(duì)性地指導(dǎo)當(dāng)?shù)氐男Ｆ蠛献鳌?/p>

（二）企業(yè)參與積極性有待提高

世界發(fā)達(dá)國(guó)家以及我國(guó)職業(yè)教育的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，沒有企業(yè)和社會(huì)力量的參與，單純依靠職業(yè)院校單方面培養(yǎng)技術(shù)技能型人才，無(wú)論是質(zhì)量還是數(shù)量都無(wú)法滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)技術(shù)技能型人才的需求。2018年，杭州金屬熱處理工種的高級(jí)技師年薪高達(dá)18萬(wàn)元，初級(jí)車工的年薪也在10萬(wàn)元以上;深圳的高級(jí)技師、技師的最高月工資分別為2.77萬(wàn)元、2.26萬(wàn)元。用工市場(chǎng)出現(xiàn)的“技工荒、技工貴”嚴(yán)重制約著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，客觀反映了我國(guó)職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)過(guò)于寬泛、培養(yǎng)對(duì)象不夠明晰、人才定位不夠精準(zhǔn)、技能培養(yǎng)不夠貼近崗位等問題，主要原因在于職業(yè)教育辦學(xué)主體單一，現(xiàn)行的教育管理體制機(jī)制造成校企之間有隔閡，企業(yè)沒有認(rèn)識(shí)到自己是技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的主體，沒有積極主動(dòng)參與到技術(shù)技能型人才培養(yǎng)過(guò)程，導(dǎo)致職業(yè)院校自身無(wú)法培養(yǎng)滿足企業(yè)需求的技術(shù)技能型人才，從而形成如今的“技工荒”現(xiàn)象。企業(yè)有人才需求，并且有培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)，本應(yīng)與職業(yè)院校構(gòu)成雙元育人模式的主體一起參與到職業(yè)教育中，但作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)單位，當(dāng)成本支出無(wú)法得到等同或者超值的回報(bào)時(shí)，企業(yè)就會(huì)顧慮重重;同時(shí)，由于受到相關(guān)法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)體系不健全等因素的影響，學(xué)校缺乏主動(dòng)意識(shí)，企業(yè)缺乏參與動(dòng)力，擔(dān)心自己投入成本培養(yǎng)的人才，畢業(yè)后成為競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的員工，企業(yè)因?yàn)檫@種“后顧之憂”而消極應(yīng)對(duì)“作為重要辦學(xué)主體”。另外，傳統(tǒng)的學(xué)校辦學(xué)也缺乏面向行業(yè)企業(yè)購(gòu)買專業(yè)教學(xué)服務(wù)的動(dòng)力和機(jī)制，導(dǎo)致校企合作的有效性不足、效益性不高。

（三）育人過(guò)程對(duì)接有待優(yōu)化

在雙元育人模式本土化實(shí)踐中，由于校企雙方溝通不夠，沒有合適的平臺(tái)或載體，造成產(chǎn)教融合契合度不高，主要表現(xiàn)在：職業(yè)學(xué)校專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)接不緊密，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的服務(wù)能力和推進(jìn)作用不強(qiáng);專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不對(duì)接，現(xiàn)行人才培養(yǎng)模式難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)新型職業(yè)的需求;教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程不對(duì)接，學(xué)生畢業(yè)即失業(yè);學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書不對(duì)接，空有一紙文憑，眼高手低;職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)不對(duì)接，高標(biāo)準(zhǔn)新型職業(yè)培養(yǎng)培訓(xùn)平臺(tái)缺乏;產(chǎn)教融合的體制機(jī)制不夠健全，學(xué)校與企業(yè)沒有平等對(duì)接，企業(yè)對(duì)國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展政策認(rèn)識(shí)不到位，學(xué)校對(duì)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃不了解;政府、學(xué)校和企業(yè)之間的對(duì)接和聯(lián)系平臺(tái)缺乏，導(dǎo)致政、校、企溝通不暢，對(duì)接不緊密。另外，缺乏專門的機(jī)構(gòu)研究國(guó)家、省、市關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的方針政策，為地方政府制定職業(yè)教育雙元育人地方性法律法規(guī)提供政策參考;缺乏專門的機(jī)構(gòu)研究國(guó)內(nèi)外雙元育人模式，為地方校企合作、產(chǎn)教融合提供經(jīng)驗(yàn)參考;缺乏專門的機(jī)構(gòu)研究地方職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)和企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，為校企雙方合作提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并及時(shí)發(fā)布企業(yè)用工信息和職業(yè)院校招生、就業(yè)信息，協(xié)助政府有關(guān)部門開展對(duì)雙元育人質(zhì)量的考核評(píng)價(jià)等。這些問題的存在嚴(yán)重制約了雙元育人模式本土化實(shí)踐的發(fā)展。

（四）“雙師型”教師質(zhì)量有待提高

隨著職業(yè)院校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，教師隊(duì)伍建設(shè)已成為困擾學(xué)校發(fā)展的主要因素之一。一是隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，青年教師占比小，如焦作市職業(yè)技術(shù)學(xué)校30歲以下的青年教師僅占教職工總數(shù)的15%，且老教師知識(shí)老化，動(dòng)手能力差，新教師實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重缺乏，多數(shù)教師沒有完全掌握新技術(shù)、新設(shè)備、新技能、新標(biāo)準(zhǔn)。二是“雙師型”教師比例低，文化理論課教師多，生產(chǎn)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師少，專業(yè)課教師動(dòng)手能力差，不能滿足專業(yè)課教學(xué)的需要。三是受人事編制、學(xué)歷等門檻的限制，企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和優(yōu)秀的職業(yè)院校畢業(yè)生難以進(jìn)入學(xué)校，再加上薪資待遇偏低和人才引進(jìn)激勵(lì)措施缺失，優(yōu)秀的專業(yè)人士一般不會(huì)把職業(yè)學(xué)校作為就業(yè)的第一選擇。四是職業(yè)學(xué)校缺乏專業(yè)課教師招聘自主權(quán)，各地市人社部門統(tǒng)招來(lái)的教師難以適應(yīng)專業(yè)課教學(xué)需求，同時(shí)企業(yè)的技術(shù)人員、高技能人才和職業(yè)院校教師缺乏相互交流，缺乏相互認(rèn)證，缺乏雙向流動(dòng)。河南省教育廳要求到2020年底，全省中等職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師占專業(yè)課教師（含實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師）的比例達(dá)到70%以上。這幾年河南省在努力培養(yǎng)“雙師型”教師，但和企業(yè)的師傅相比，教師的動(dòng)手能力還是存在一定的差距。

（五）社會(huì)支持環(huán)境有待優(yōu)化

我國(guó)自古就存在“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)觀念，認(rèn)為當(dāng)工人出苦力、地位低、收入少、沒出息?！坝袛?shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，技能勞動(dòng)者的求人倍率一直在1.5以上，高級(jí)技工的求人倍率甚至達(dá)到2倍以上?！雹僖贿吺锹殬I(yè)院校畢業(yè)生“就業(yè)難”，另一邊是用人單位“招工難”，這種兩難態(tài)勢(shì)反映了技術(shù)技能型人才供給側(cè)存在嚴(yán)重的失衡，凸顯了職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的被動(dòng)和滯后。這一嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)倒逼我們必須解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，利用職業(yè)教育的多元性，彰顯職業(yè)教育的跨界性，讓行業(yè)企業(yè)及社會(huì)力量積極參與進(jìn)來(lái)，校企加強(qiáng)合作，產(chǎn)教相互融合，促進(jìn)雙元育人模式本土化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展。

三、雙元育人模式在我國(guó)本土化的建議

（一）從觀念上更新校企合作思想

加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育，堅(jiān)持以“需求為導(dǎo)向”，以“服務(wù)為宗旨”。一是由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變，由追求數(shù)量大幅擴(kuò)張向提升質(zhì)量?jī)?nèi)涵轉(zhuǎn)變，由參照普通教育辦學(xué)向類型教育轉(zhuǎn)變，重構(gòu)職業(yè)教育發(fā)展格局，糾偏職業(yè)教育發(fā)展方向，創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展模式。二是堅(jiān)持學(xué)校和企業(yè)雙元育人，使行業(yè)、企業(yè)在辦學(xué)中的重要主體地位得到充分彰顯，構(gòu)建面向真實(shí)生產(chǎn)環(huán)境的任務(wù)式培養(yǎng)模式，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，推進(jìn)職業(yè)技能提升，加快建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍。三是在中小學(xué)生中每學(xué)期開展職業(yè)體驗(yàn)課程、綜合實(shí)踐活動(dòng)、職業(yè)生涯規(guī)劃和勞動(dòng)技術(shù)課程改革等，通過(guò)職業(yè)體驗(yàn)活動(dòng)等形式，建立包括職業(yè)體驗(yàn)教育在內(nèi)的學(xué)生綜合實(shí)踐評(píng)價(jià)制度，開展職業(yè)啟蒙教育，從源頭上進(jìn)行觀念更新。

（二）從立法上保障校企雙元合作

法律的認(rèn)可與賦權(quán)，對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育起到保駕護(hù)航的作用，這是我國(guó)職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的技術(shù)技能型人才的法律保障，因此必須加快《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》的修訂。修法行為是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，既要不斷修訂，也要保持足夠的謹(jǐn)慎，保證法律的連續(xù)性，不能對(duì)前法全盤否定。一是內(nèi)容上突出立法的針對(duì)性。在校企合作方面，要針對(duì)職業(yè)教育的主體做出規(guī)定：明確企業(yè)也是職業(yè)教育的主體之一，必須擔(dān)當(dāng)起培養(yǎng)人、培訓(xùn)人的責(zé)任;明確企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)，接受職業(yè)院校實(shí)習(xí)和實(shí)訓(xùn)是企業(yè)的責(zé)任;明確校企合作的原則和要求，并規(guī)定校企合作的具體方式和保障措施。二是表述上突出立法的可操作性。盡量減少使用“應(yīng)當(dāng)、鼓勵(lì)、酌情”等模糊詞語(yǔ)，增強(qiáng)法律的可操作性、約束力和規(guī)范性，增加“法律責(zé)任”的內(nèi)容。在雙元育人模式本土化實(shí)踐中，對(duì)產(chǎn)教融合型企業(yè)給予“金融+財(cái)政+土地+信用”以及落實(shí)落足相關(guān)稅收優(yōu)惠等激勵(lì)組合政策;對(duì)沒有履行相關(guān)職責(zé)的企業(yè)、學(xué)校和單位施行懲戒，使之對(duì)法律有敬畏之心。三是探索制定地方法律法規(guī)。出臺(tái)校企合作地方條例，加快職業(yè)教育校企合作、雙元育人立法進(jìn)程，保障產(chǎn)教融合、校企合作順利實(shí)施;實(shí)現(xiàn)校企主導(dǎo)、政府推導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)的合作機(jī)制，為校企雙方在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職工培訓(xùn)、社會(huì)服務(wù)、文化傳承等方面開展合作提供法律依據(jù)和制度保障。

（三）從制度上落實(shí)校企雙元政策

制度是國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位依照法律、法令、政策而制定的具有法規(guī)性或指導(dǎo)性與約束力的文件。各地市政府要注重相關(guān)各方的激勵(lì)與約束機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，成立由教育、發(fā)改、工信、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、稅務(wù)等部門組成的地市級(jí)職業(yè)教育部門聯(lián)席會(huì)議制度，最大限度地保障雙元育人模式本土化實(shí)踐的各項(xiàng)政策落地落實(shí)。一是在合作中把校企擺在同等重要的地位，要建立“平等、利他、共贏”的合作理念，平等是前提，利他是關(guān)鍵，共贏是根本。二是由教育部門牽頭建立“技術(shù)技能人才雙元育人研究服務(wù)中心”，搭建校企雙元合作平臺(tái)。三是由發(fā)改委牽頭出臺(tái)整合配套政策，將給予產(chǎn)教融合型企業(yè)的“金融+財(cái)政+土地+信用”的激勵(lì)政策落實(shí)到位。四是由財(cái)政局牽頭設(shè)立“雙元育人專項(xiàng)資金”，用于支持企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，職業(yè)院校與合作企業(yè)共同開展專業(yè)建設(shè)、課程改革、教育教學(xué)、教師培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等。五是由工信委牽頭提高企業(yè)用工待遇，改善工作環(huán)境，增加企業(yè)對(duì)技術(shù)技能型人才的吸引力。六是校企共同制定技術(shù)技能型人才培養(yǎng)指南，開設(shè)產(chǎn)業(yè)研究課程，使人才培養(yǎng)與企業(yè)需求掛鉤。七是各地出臺(tái)技術(shù)技能型人才雙元育人改革試點(diǎn)考核評(píng)價(jià)辦法，用于指導(dǎo)雙元育人改革的實(shí)踐，并且作為“雙元育人專項(xiàng)資金”的使用依據(jù)。

（四）從師資上保證校企雙元實(shí)施

“雙師型”教師不但要有教學(xué)科研能力，還要有職業(yè)資格能力，不僅是學(xué)校的教師，而且是企業(yè)的員工。從校企雙元育人、校企雙重主體到教師、師傅雙重身份，“雙師型”教師只有在追求公益性的學(xué)校里和追求營(yíng)利性的企業(yè)中游刃有余，才能更好地促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相互融合，保證校企雙元育人的實(shí)施。校企雙方要加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校教師和工程技術(shù)人員以及高技能人才的對(duì)外交流、同行交流、社會(huì)服務(wù)、課題成果轉(zhuǎn)換等，以此促進(jìn)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè);政府相關(guān)部門要適當(dāng)放手專業(yè)教師的招聘，增加職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師招聘自主權(quán)，要明確行業(yè)企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)參與“雙師型”教師認(rèn)定、培養(yǎng)、管理的程序和權(quán)責(zé)，建立健全職業(yè)院校自主聘任兼職教師的辦法，推動(dòng)企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才和職業(yè)院校教師相互交流、相互認(rèn)證、互聘共用、雙向流動(dòng)，從師資上保證校企雙元實(shí)施。

（五）從環(huán)境上營(yíng)造“勞動(dòng)最光榮，校企共育人”

國(guó)務(wù)院決定自2015年起，將每年5月的第二周作為“職業(yè)教育活動(dòng)周”宣傳職業(yè)教育，中央電視臺(tái)等宣傳媒體也強(qiáng)力推出了《大國(guó)工匠》《大國(guó)重器》等節(jié)目，展示了“中國(guó)高度”“中國(guó)速度”“中國(guó)精度”和“中國(guó)態(tài)度”，充分體現(xiàn)了“中國(guó)偉大”，精準(zhǔn)詮釋了習(xí)總書記提出的“勞動(dòng)最光榮、勞動(dòng)最崇高、勞動(dòng)最偉大、勞動(dòng)最美麗”這一宏大主題，逐步轉(zhuǎn)變了人們的傳統(tǒng)思想。要充分利用電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通信等新媒體，多層次、多角度、全方位地宣傳職業(yè)教育;可以將“職業(yè)教育活動(dòng)周”延伸為“職業(yè)教育活動(dòng)月”，將大國(guó)工匠、勞動(dòng)模范請(qǐng)進(jìn)校園，為學(xué)生講述他們的成才故事，同時(shí)職業(yè)院校學(xué)生可以走街串巷，貼近群眾，利用專業(yè)技能志愿幫扶，營(yíng)造“勞動(dòng)光榮、崇技尚能，人人皆可成才、人人盡展其才”的社會(huì)氛圍;厚植企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育責(zé)任的社會(huì)大環(huán)境，推動(dòng)職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)形成命運(yùn)共同體，共同提升職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的能力。

校企合作、雙元育人是職業(yè)教育發(fā)展的必然趨勢(shì)。在此過(guò)程中，職業(yè)教育只有促進(jìn)雙元育人模式的本土化，才能促進(jìn)產(chǎn)教融合，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展。

[注釋]

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