新時代繼續(xù)把對外開放戰(zhàn)略推向前進

王敬哲

摘 要：當(dāng)前，國內(nèi)外形勢正在發(fā)生著深刻復(fù)雜變化，為更好地適應(yīng)國內(nèi)外新的復(fù)雜形勢，要準(zhǔn)確分析國內(nèi)外復(fù)雜形勢，把握機遇，迎接挑戰(zhàn)，把對外開放戰(zhàn)略推向前進。

關(guān)鍵詞：新時代;對外開放;推向前進

40多年來，中國不斷擴大對外開放，成功實現(xiàn)了從封閉半封閉到全方位開放的偉大轉(zhuǎn)折，綜合國力和國際競爭力不斷增強。但當(dāng)前，世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，國際形勢不確定性增加，我國正處在經(jīng)濟增長速度換擋期。為適應(yīng)國內(nèi)外新的復(fù)雜形勢，必須深入分析、準(zhǔn)確研判時代特征和變化趨勢，在取得偉大成就的基礎(chǔ)上，把對外開放進一步推進前進。

一、開放戰(zhàn)略的歷史進程

我國的對外開放戰(zhàn)略采取的是漸進式推進而非休克療法，經(jīng)歷了從沿海到內(nèi)地、局部到縱深的推進過程。不同歷史階段，決策者不斷調(diào)整開放戰(zhàn)略，持續(xù)推進擴大開放。

啟動階段：1978—1992年。把對外開放戰(zhàn)略作為長期基本國策是在十二屆三中全會上正式提出的。80年代，國家在深圳、珠海、汕頭、廈門四地設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)，特區(qū)允許華僑、港澳商人和外國廠商直接投資辦廠，或同他們興辦合資企業(yè)，爾后進一步設(shè)立沿海開放城市，并建立完善法律，改善營商環(huán)境。

深化階段：1992—2002年。這一階段中國對外開放面臨非常嚴(yán)峻的外部環(huán)境。1992年鄧小平南方談話之后，中國迎來新一波發(fā)展，日本、韓國資金大量進入，特別是此后以浦東新區(qū)為典型代表的對外開放新探索。

開放階段：2002—2012年。此階段主要是圍繞加入世貿(mào)組織展開的，中國落實“入世”承諾，按照世貿(mào)組織規(guī)則修訂了多項法律法規(guī)，以改革國內(nèi)的體制與現(xiàn)行國際體制接軌，一系列重大舉措使我國對外開放迅速發(fā)展。

全面開放階段：2013年至今。在此階段，中國經(jīng)濟發(fā)展需要“升級”，而這種升級就需要制度的變革，模式的創(chuàng)新。中國以“一帶一路”建設(shè)和自由貿(mào)易試驗區(qū)為引領(lǐng)，以對外開放促進對內(nèi)改革，正如李克強總理所說，經(jīng)過兩至三年的改革試驗，加快政府職能轉(zhuǎn)變，擴大開放空間，用倒逼機制推動轉(zhuǎn)型升級。

二、開放戰(zhàn)略的基本經(jīng)驗

40多年來，對外開放積累和創(chuàng)造了極為豐富的經(jīng)驗和啟示。這些經(jīng)驗和啟示在合乎時代發(fā)展的潮流中不斷得以檢驗、繼承和弘揚。

一個執(zhí)政黨：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是對外開放戰(zhàn)略取得成功的根本保障。十九大報告指出，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。

一條道路：獨立自主的開放道路。十九大報告指出，中國既不能走封閉僵化的老路，也不能走改旗易幟的邪路，而要走改革開放的新路。要堅持社會主義初級階段“一個中心，兩個基本點”的基本路線不動搖。

一種品格：馬克思主義的理論創(chuàng)新。中國的對外開放能夠取得偉大成果，就在于我們黨既堅持馬克思主義的指導(dǎo)地位，又根據(jù)中國具體實際不斷推進馬克思主義中國化，這一理論體系為改革開放提供了理論指導(dǎo)，又成功探索中國自己的對外發(fā)展道路，有力推動了開放實踐。

一種方法論：辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論。

習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話中指出，必須堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系。這是指導(dǎo)改革開放的成功經(jīng)驗的總結(jié)。

三、開放戰(zhàn)略面臨的挑戰(zhàn)

在世界經(jīng)濟陷入深度調(diào)整，世界經(jīng)濟格局深刻變革的背景下，中國也面臨著前所未有的新形勢和新挑戰(zhàn)。

全球范圍內(nèi)金融危機的影響還未過去，造成全球金融危機的問題并未得到根本解決。短時期內(nèi)，發(fā)達國家結(jié)構(gòu)性矛盾沒有得到根本性解決，經(jīng)濟復(fù)蘇進程曲折。受發(fā)達國家宏觀經(jīng)濟政策影響、實體經(jīng)濟增長乏力等多重因素的影響，新興發(fā)展中國家經(jīng)濟增速明顯放緩，貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易波動劇烈，全球經(jīng)濟格局變化深刻。

逆全球化潮流不斷涌現(xiàn)，經(jīng)濟全球化在曲折中深入發(fā)展。目前各種形式的貿(mào)易保護主義，不僅阻礙國際經(jīng)濟一體化進程，而且破壞國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，損害國際貿(mào)易組織，因而給世界經(jīng)濟帶來動蕩。2017年新一屆美國政府上任以來，在“美國優(yōu)先”的口號下，實行經(jīng)濟霸權(quán)主義、單邊主義和貿(mào)易保護主義，挑起中美貿(mào)易爭端，試圖采取極限方法對中國試壓，導(dǎo)致中美經(jīng)貿(mào)摩擦在短時期內(nèi)急劇升溫，也使多邊貿(mào)易體制和自由貿(mào)易規(guī)則遭到嚴(yán)重破壞。

四、堅決貫徹落實黨中央擴大開放的戰(zhàn)略部署

作為我國一項長期基本國策，我們要貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量開放，把黨中央擴大開放的戰(zhàn)略部署落到實處。

積極引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。簡單的加工貿(mào)易使國內(nèi)企業(yè)的利潤非常低，大部分利潤被國外企業(yè)拿走，并且造成國內(nèi)資源的浪費，環(huán)境的污染，得不償失。黨的十七大報告指出，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長與發(fā)展方式。因此應(yīng)該注重提高我國出口商品的質(zhì)量，轉(zhuǎn)變數(shù)量取勝為質(zhì)量取勝，轉(zhuǎn)變中國制造為中國創(chuàng)造，由粗放式的數(shù)量擴張，轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量、高科技含量的集約式發(fā)展。

大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，進一步優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)。為適應(yīng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，應(yīng)加快服務(wù)業(yè)的全面開放。推進新興貿(mào)易出口，提高貿(mào)易企業(yè)的管理水平和技術(shù)水平，優(yōu)化貿(mào)易服務(wù)結(jié)構(gòu)。制訂和完善服務(wù)貿(mào)易立法，建立貿(mào)易服務(wù)競爭規(guī)則，放寬服務(wù)貿(mào)易的市場準(zhǔn)入，制訂優(yōu)惠措施，推進外包商務(wù)環(huán)境建設(shè)，加大人才培養(yǎng)，培育一批有國際競爭力的大型服務(wù)外包企業(yè)。

進一步深化外匯管理體制，穩(wěn)步有序地推進資本市場開放。保障外商投資合法權(quán)益，有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項目可兌換，營造公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，擴大國內(nèi)外參與主體，豐富交易產(chǎn)品和工具，建立開放、有競爭力的外匯市場。同時要防范內(nèi)外部沖擊的風(fēng)險，要嚴(yán)格執(zhí)行當(dāng)下的監(jiān)管措施，也要做好預(yù)期管理，保證外匯市場安全平穩(wěn)。

參考文獻：

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[2]盧峰.縱論開放經(jīng)濟與全球化[M].北京大學(xué)出版社，2015.

[3]持續(xù)深化外匯管理改革 加大資本市場雙向開放，2018.