關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)管理的思考

左娜

摘要：建國以來，國有企業(yè)對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著主導(dǎo)性的作用，是國家財(cái)政收入的重要來源，保障了國有經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康、快速發(fā)展。國有資產(chǎn)是國有企業(yè)持續(xù)經(jīng)營和獲取利潤的物質(zhì)保障，國有資產(chǎn)質(zhì)量的好壞直接決定國有企業(yè)的生存現(xiàn)狀和獲取利潤的變現(xiàn)能力。隨著國有經(jīng)濟(jì)不斷壯大，國有企業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)，國有資產(chǎn)大幅增加，在日常管理中出現(xiàn)了很多漏洞，造成國有資產(chǎn)的流失，嚴(yán)重影響國有企業(yè)的長期持續(xù)發(fā)展。文章針對國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，分析國有資產(chǎn)管理的重要性，理論結(jié)合實(shí)際提出幾點(diǎn)加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的建議。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);國有資產(chǎn);資產(chǎn)管理

一、國有企業(yè)資產(chǎn)管理的重要性

國有企業(yè)資產(chǎn)管理是對所有權(quán)歸屬于國有企業(yè)的各類資產(chǎn)經(jīng)營使用方面，進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、指揮、控制和監(jiān)督等活動(dòng)的總稱。資產(chǎn)是企業(yè)擁有或控制的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，包括各種資產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。資產(chǎn)可以分為流動(dòng)資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)等。流動(dòng)資產(chǎn)又包括貨幣資金、短期投資、應(yīng)收票據(jù)、應(yīng)收賬款和存貨等。國有資產(chǎn)管理是發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)的需要，國有制經(jīng)濟(jì)控制著國民經(jīng)濟(jì)命脈，有利于發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，國有企業(yè)加強(qiáng)國有資金管理，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增加資產(chǎn)的使用效率是國有資產(chǎn)的保值、增值的需要，這樣可以有效避免國有資產(chǎn)流失，從而維護(hù)國有企業(yè)和國家利益的有效手段，同時(shí)增加國有企業(yè)在市場環(huán)境中的核心競爭力，可持續(xù)發(fā)展的重要保障。目前，我國有些企業(yè)國有資產(chǎn)管理非常混亂，權(quán)責(zé)不清，管理制度不規(guī)范，或者有制度落實(shí)不好，遇到問題推脫責(zé)任，由于這些問題極易引起國有資產(chǎn)流失，也使國有資產(chǎn)無法做到保值和增值。

二、國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題

1. 國企管理者對資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足

很多國有企業(yè)的管理者往往都比較重視企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方面，比較關(guān)注企業(yè)的資金回報(bào)率，利潤增長率等經(jīng)營性指標(biāo)，忽視了企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。由于對國有資產(chǎn)管理的重要性沒有足夠的認(rèn)識(shí)，覺得資產(chǎn)管理只要簡單做到資產(chǎn)保全，這樣造成很大一部分資產(chǎn)得不到有效利用，不能發(fā)揮這些資產(chǎn)應(yīng)有的效用。由于國有資產(chǎn)歸屬權(quán)是國家，企業(yè)的管理者就認(rèn)為資產(chǎn)是國家的，不是個(gè)人的，這就造成管理意識(shí)薄弱的問題。

2. 國有企業(yè)沒有建立完善資產(chǎn)管理制度

一些國有企業(yè)沒有根據(jù)自己的實(shí)際情況制定資產(chǎn)管理制度，企業(yè)現(xiàn)有的制度都是10多年前陳舊淘汰的管理制度，或是照搬照抄別的企業(yè)的管理制度，造成雖有制度但只是一紙空文，無任何的實(shí)用性，以無法滿足市場發(fā)展的要求。由于國有企業(yè)部門多，審批流程環(huán)節(jié)多跨時(shí)長，往往發(fā)現(xiàn)問題修改管理體制到真正發(fā)布新制度，需要耗費(fèi)很長時(shí)間。新制度頒布后不久又會(huì)有新的問題出現(xiàn)，這就形成了一個(gè)導(dǎo)致國有企業(yè)資產(chǎn)管理制度落后、不完善的惡心循環(huán)。

3. 國有實(shí)物性資產(chǎn)管理隨意，沒有根據(jù)相應(yīng)資產(chǎn)的特性設(shè)置專業(yè)而獨(dú)立的管理部門

很多國有企業(yè)規(guī)模較大，開辦時(shí)間較長，部門多，擁有的固定資產(chǎn)就較多，沒有設(shè)立專門的固定資產(chǎn)管理部門，管理過程比較隨意，沒有制定詳細(xì)的規(guī)范流程，沒有建立完善責(zé)任到人的資產(chǎn)管理制度。很多國有企業(yè)的固定資產(chǎn)管理僅停留在采購后給財(cái)務(wù)部門簡單的記賬登賬，沒有設(shè)置專門的固定資產(chǎn)管理部門，在以后的運(yùn)行管理中不管不問，固定資產(chǎn)在單位內(nèi)部調(diào)撥流轉(zhuǎn)也沒有人監(jiān)督管理，及時(shí)記錄流轉(zhuǎn)情況，到實(shí)際盤點(diǎn)時(shí)才發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重賬實(shí)不相符。

國有企業(yè)經(jīng)常有企業(yè)分立合并的情況發(fā)生，在分立合并時(shí)沒有對固定資產(chǎn)、存貨進(jìn)行及時(shí)清點(diǎn)，造成明明賬上有該項(xiàng)資產(chǎn)，實(shí)際已經(jīng)不存在了。由于負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)、存貨管理的人員大部分資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)，又不具備專業(yè)管理能力且原則性也不強(qiáng)，缺乏執(zhí)行力，造成管理過程比較隨意，盤點(diǎn)也是形式主義，發(fā)現(xiàn)問題怕得罪人也不敢跟領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，造成嚴(yán)重的賬實(shí)不相符，國有資產(chǎn)損失嚴(yán)重。

4. 實(shí)物性資產(chǎn)利用率不高、質(zhì)量不佳

很多國有企業(yè)在財(cái)務(wù)報(bào)表上看來有很多賬面資產(chǎn)，但真正能給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益的資產(chǎn)卻少之又少。有些管理者觀念傳統(tǒng)落后，更不愿承擔(dān)責(zé)任，對老舊閑置固定資產(chǎn)不愿意過問，認(rèn)為資產(chǎn)放在那里就不會(huì)減值，不注意將閑置資產(chǎn)利用起來，發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益造成資源極大浪費(fèi)。

由于管理層風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，過分追求多元化發(fā)展，想達(dá)到產(chǎn)業(yè)遍地開花的效果，沒有充分考慮企業(yè)現(xiàn)狀，產(chǎn)品生產(chǎn)之前沒有對市場需要進(jìn)行充分的分析調(diào)研，造成生產(chǎn)出的產(chǎn)品適銷不對路，或是產(chǎn)品更新?lián)Q代太快剛生產(chǎn)出就被淘汰，造成無用商品大量積壓，采購的生產(chǎn)設(shè)備也無法發(fā)揮效用。

還有部分國有資產(chǎn)因權(quán)責(zé)關(guān)系復(fù)雜，需要使用要經(jīng)多部門申請和審批，繁瑣的審批過程讓很多機(jī)器設(shè)備使用率大大下降，沒有實(shí)現(xiàn)物盡其用。

5. 權(quán)責(zé)不清，缺乏有效的激勵(lì)考核體制

首先國有企業(yè)對經(jīng)營者的考核往往只偏重于經(jīng)營業(yè)績方面，沒有對管理者綜合管理能力的各個(gè)方面進(jìn)行考評，導(dǎo)致管理者在平時(shí)的經(jīng)營管理過程中忽視資產(chǎn)管理，也沒有建立完善的內(nèi)部管理制度。其次國有企業(yè)的特殊性，激勵(lì)機(jī)制極其匱乏，往往對企業(yè)貢獻(xiàn)巨大，但對個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)卻微乎其微，而且建立了完善的資產(chǎn)管理體制，在實(shí)際考核中又很難體現(xiàn)出來，這樣嚴(yán)重打擊了管理者創(chuàng)效增收的熱情。由于體制的原因，再加上制度的不健全，職責(zé)不清，很難對員工產(chǎn)生約束，部分存貨丟失、損毀后，往往不了了之，不去追究責(zé)任人的責(zé)任，給企業(yè)造成了經(jīng)濟(jì)損失。這種情況甚至催生的有些員工監(jiān)守自盜，造成國有資產(chǎn)大量流失。

三、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議

1. 提高管理者對資產(chǎn)管理重要性、全局性的認(rèn)識(shí)

企業(yè)管理者樹立全面管理的觀念，而不是僅僅偏重于生產(chǎn)經(jīng)營方面，充分認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理的重要性。對于重資產(chǎn)的國有企業(yè)，管理者對資產(chǎn)的采購、使用要有規(guī)劃意識(shí)，資產(chǎn)并不是越多越好，過多閑置的實(shí)物資產(chǎn)會(huì)占用企業(yè)過多的流動(dòng)資金，造成企業(yè)現(xiàn)金流出現(xiàn)問題，增加企業(yè)的資金成本，會(huì)給企業(yè)的盈利造成直接影響，從而會(huì)阻礙企業(yè)的發(fā)展。國有企業(yè)也不能機(jī)器設(shè)備采購回來，不管不問，只要保證設(shè)備的完整性就可以了，現(xiàn)在新技術(shù)發(fā)展飛快，很多機(jī)器設(shè)備更新?lián)Q代也很快，不去升級維護(hù)這些設(shè)備，不久就會(huì)變成一堆廢銅爛鐵。所以管理者要重視加強(qiáng)設(shè)備的可持續(xù)使用性，以資產(chǎn)規(guī)范管理為基礎(chǔ)，重點(diǎn)在于加強(qiáng)專業(yè)資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)，延長設(shè)備生命周期，減低企業(yè)成本，為企業(yè)資產(chǎn)良好運(yùn)營打下基礎(chǔ)。

2. 國有企業(yè)應(yīng)建立完善、切實(shí)可行、符合每種資產(chǎn)特性的資產(chǎn)管理制度

企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)的自身特征和容易出現(xiàn)的問題制定與生產(chǎn)經(jīng)營相匹配的資產(chǎn)管理制度。首先，國有企業(yè)建立內(nèi)部經(jīng)營管理的組織結(jié)構(gòu)，合理明確每個(gè)崗位職責(zé)，包括受委派管理企業(yè)的管理者的職責(zé)，將資產(chǎn)管理考核加入企業(yè)管理者、經(jīng)營者的考核體制。其次，國有企業(yè)要根據(jù)不同資產(chǎn)的管理特點(diǎn)建立專項(xiàng)資產(chǎn)管理部門（如固定資產(chǎn)管理部、存貨管理部、應(yīng)收款管理部），加強(qiáng)實(shí)物資產(chǎn)日常會(huì)計(jì)核算與管理，財(cái)務(wù)部要從實(shí)物資產(chǎn)的采購、領(lǐng)用、生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)都進(jìn)行跟蹤監(jiān)督管理，定期盤點(diǎn)與不定期抽盤相結(jié)合，及時(shí)更新財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，保持賬目數(shù)據(jù)清晰準(zhǔn)確與實(shí)物相符。財(cái)務(wù)部與資產(chǎn)管理部一起將長期積壓過時(shí)存貨，長期無法收回的應(yīng)收賬款，已經(jīng)無法使用的廢舊機(jī)器設(shè)備等及時(shí)向經(jīng)營層上報(bào)，經(jīng)營層根據(jù)實(shí)際情況決定處理方案，這樣才能使推動(dòng)國有企業(yè)資產(chǎn)管理良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

例如企業(yè)所處服務(wù)業(yè)，輕資產(chǎn)行業(yè)但是應(yīng)收賬款數(shù)額巨大，應(yīng)收賬款拖欠會(huì)直接影響到企業(yè)的現(xiàn)金流，造成企業(yè)資金短缺，增加企業(yè)的營運(yùn)資金成本，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)影響整個(gè)企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)在制定資產(chǎn)管理制度時(shí)就要著重與應(yīng)收賬款管理，設(shè)立應(yīng)收賬款管理部門，從全方位各個(gè)環(huán)節(jié)去控制，如事前客戶信用評價(jià)，事中財(cái)務(wù)部及時(shí)登賬銷賬管理，事后財(cái)務(wù)部與相關(guān)部門溝通共同催款以及完善的壞賬清理制度，這樣才能加快資金的流轉(zhuǎn)，提高資金利用率，減少企業(yè)財(cái)務(wù)成本，增加企業(yè)的凈利潤，規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，使企業(yè)財(cái)富最大化。

3. 建立獨(dú)立性強(qiáng)、專業(yè)性高的資產(chǎn)監(jiān)管部門，加強(qiáng)監(jiān)督管理

想讓資產(chǎn)管理落到實(shí)處，光靠財(cái)務(wù)部簡單建賬、登賬是完全不夠的，大型生產(chǎn)型國有企業(yè)內(nèi)部應(yīng)建立獨(dú)立化資產(chǎn)專業(yè)管理部門，加強(qiáng)對資產(chǎn)的監(jiān)督管理，同時(shí)清楚劃分部門責(zé)任，明確崗位職責(zé)，責(zé)任到人，充分發(fā)揮自我監(jiān)督、自我完善、自我提高的職能，堅(jiān)持成本與效益相結(jié)合的原則，成為國有資產(chǎn)的管理的保護(hù)者和捍衛(wèi)者。

例如生產(chǎn)型企業(yè)，從采購環(huán)節(jié)出發(fā)，采購部門須根據(jù)企業(yè)的發(fā)展服務(wù)情況進(jìn)行合理的原材料和機(jī)器設(shè)備的采購，實(shí)物資產(chǎn)管理部門要對采購的過程進(jìn)行監(jiān)督，按需采購，價(jià)格透明合理，防止私自收受賄賂，侵害公司財(cái)產(chǎn)的情況發(fā)生。采購會(huì)的材料及時(shí)清單入庫，建立庫存臺(tái)賬，將入庫單據(jù)傳遞給財(cái)務(wù)部記賬。資金監(jiān)管部門根據(jù)生產(chǎn)部的生產(chǎn)計(jì)劃、生產(chǎn)量、消耗量制定合理的材料領(lǐng)用計(jì)劃，杜絕浪費(fèi)。

4. 加強(qiáng)實(shí)物資產(chǎn)信息化管理和日常維護(hù)，提高資產(chǎn)使用效率

國有企業(yè)要持續(xù)推進(jìn)資產(chǎn)信息化的管理，信息化管理可以提升資產(chǎn)精細(xì)化管理效率。國有企業(yè)可以依靠先進(jìn)的信息化管理系統(tǒng)。建立資產(chǎn)采購、入庫、領(lǐng)用、保管、處置等全過程的電子檔案，一方面便于管理人員隨時(shí)了解資產(chǎn)的增減和使用情況，另一方面也有利于管理人員管理工作更加透明、高效，讓監(jiān)督管理變成常態(tài)，還可以隨時(shí)做出數(shù)據(jù)的比對分析，為管理者經(jīng)營決策提供科學(xué)依據(jù)。

國有企業(yè)的資產(chǎn)管理者要有不斷發(fā)掘提升資產(chǎn)價(jià)值的意識(shí)，不斷學(xué)習(xí)研究提升資產(chǎn)使用組合能力，將資產(chǎn)功能及價(jià)值發(fā)揮到極致起來。資產(chǎn)監(jiān)管部門要與資產(chǎn)使用部門共同合作，維護(hù)好現(xiàn)有資產(chǎn)，增長其使用壽命，對即將報(bào)廢的閑置資產(chǎn)可以重新組合，將其變廢為寶，繼續(xù)發(fā)揮其的價(jià)值。

5. 完善考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，權(quán)責(zé)并重

國有企業(yè)應(yīng)建立健全的獎(jiǎng)勵(lì)考核評價(jià)指標(biāo)機(jī)制，將資產(chǎn)管理與業(yè)績考核相結(jié)合，企業(yè)的效益與經(jīng)營者的收入相掛鉤，嚴(yán)格考核，權(quán)力與責(zé)任對等，收入與工作業(yè)績對等，使企業(yè)的經(jīng)營者真正履行資產(chǎn)管理的職責(zé)。資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，部門負(fù)責(zé)人也要負(fù)連帶責(zé)任。同時(shí)國有企業(yè)要建立完善的激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，與績效考核相掛鉤，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)清晰、尺度明確、可操作性強(qiáng)、獎(jiǎng)罰分明的原則，充分調(diào)動(dòng)管理者的積極性。獎(jiǎng)勵(lì)體制要對管理者有獎(jiǎng)勵(lì)，為資產(chǎn)管理作出貢獻(xiàn)、出謀劃策的員工，進(jìn)行充分肯定，給予物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)或是晉升職位，充分調(diào)動(dòng)全體員工的積極性和工作熱情。

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（作者單位：常州市武進(jìn)人力資源有限公司）