馬克思地租理論視角下保障農(nóng)民利益的路徑探析

劉章儀

摘 要：從馬克思地租理論視角出發(fā)，對我國保障農(nóng)民利益的政策進行審視和思考，認為當前應從加強農(nóng)村基層黨組織建設、加快構建土地流轉服務體系、創(chuàng)造有利條件促進農(nóng)民科學化生產(chǎn)、為失地農(nóng)民提供可持續(xù)發(fā)展機會等措施入手，切實保障農(nóng)民利益。

關鍵詞：馬克思地租理論;農(nóng)民利益;“三權分置”

文章編號：1004-7026（2019）14-0027-03? ? ? ? ?中國圖書分類號：D912? ? ? ? 文獻標志碼：A

1? 研究背景

“三農(nóng)”問題關系國計民生，“三農(nóng)”問題繞不開土地問題，而土地問題的核心在土地產(chǎn)權。2016年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》，提出推動農(nóng)地“三權分置”改革。2018年12月，全國人大通過對《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的修改，并決定于2019年1月1日起正式實施，標志著“三權分置”從法律層面得到確立。農(nóng)村土地產(chǎn)權實行“三權分置”，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、解決新時代“三農(nóng)”問題的必由之路和現(xiàn)實選擇。在此新背景下，農(nóng)民利益如何得到最大化保障是一項重要的課題。

地租理論是馬克思主義政治經(jīng)濟學的重要內(nèi)容，馬克思從地租的產(chǎn)生條件和實質(zhì)、級差地租、絕對地租等方面闡述了其對土地和地租的深刻見解，對當今的農(nóng)民利益問題亦有啟示價值。該理論是馬克思對土地產(chǎn)權與利益問題的深刻洞見，對當今亦有啟示價值。本文從馬克思地租理論的視角出發(fā)，思考“三權分置”背景下保障農(nóng)民利益的有效路徑。

2? 馬克思的地租理論及其啟示意義

地租理論是馬克思政治經(jīng)濟學的重要內(nèi)容，馬克思在研究以威廉·佩蒂、亞當·斯密、大衛(wèi)·李嘉圖為代表的英國古典經(jīng)濟學家對地租的理解后，從批判和建構的維度，在《資本論》中創(chuàng)新性地提出了其基于勞動價值論和剩余價值論之上的地租理論，主要內(nèi)容為以下幾個方面。

2.1? 地租產(chǎn)生條件和實質(zhì)

對于地租的定義，亞當·斯密認為地租是地主借給農(nóng)業(yè)家使用自然力的產(chǎn)物[1];李嘉圖認為地租是為使用土地原有的和不可摧毀的土壤生產(chǎn)力而付給地主的部分土地產(chǎn)品[2]。馬克思在此基礎上重新對地租進行了更加全面的定義：“地租是為了取得使用自然力或者（通過使用勞動）占有單純自然產(chǎn)品的權利而付給這些自然力或單純自然產(chǎn)品的所有者的價格[3]”。換言之，地租是為了取得土地的使用權利而付給土地所有者的價格。對于地租產(chǎn)生的條件，馬克思認為主要是由于土地所有權的存在。在《資本論》中，馬克思認為不管地租有什么獨特的形式，它的一切類型總有一個共同點：地租的占有是土地所有權由以實現(xiàn)的經(jīng)濟形式[4]。土地本質(zhì)上是一種稀缺的生產(chǎn)要素，正是因為存在土地所有權，存在土地所有者對土地的占有和壟斷，資本家進行農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)耕種，就必須租用土地所有者的土地方能實現(xiàn)，由此便產(chǎn)生了地租。對于地租的實質(zhì)，馬克思指出，“直接從工人身上榨取無酬勞動并把它固定在商品的資本家，是剩余價值的第一個占有者，但絕不是剩余價值的最后所有者。以后他還必須同在整個社會中執(zhí)行其他職能的資本家，如土地所有者等，共同瓜分剩余價值[5]”。因此，地租是土地所有者讓渡土地使用權給農(nóng)業(yè)資本家而獲取的超過平均利潤的那部分利潤，即超額利潤。這部分超額利潤不是別的，本質(zhì)上說正是土地所有者與農(nóng)業(yè)資本家共同剝削農(nóng)業(yè)工人的剩余價值得到的，因此地租的實質(zhì)就是部分的剩余價值。

2.2? 級差地租、絕對地租的內(nèi)在邏輯

關于地租的具體種類，馬克思著重探討了級差地租和絕對地租。

馬克思認為級差地租表現(xiàn)為第一形態(tài)和第二形態(tài)，即級差地租Ⅰ和級差地租Ⅱ兩種形態(tài)。級差地租Ⅰ是由土地的肥沃程度不同和土地的地理位置不同所形成的地租，是資本投入不同地塊具有不同生產(chǎn)效率的結果。顯然，土地因自然條件和地理條件不同，形成優(yōu)、中、劣3種不同的等級差別。由于土地是稀缺的生產(chǎn)資料，如果只經(jīng)營優(yōu)等地、中等地，那么生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品供給并不能滿足需要，必須要投資劣等地，因此農(nóng)產(chǎn)品的社會生產(chǎn)價格必須由劣等地的生產(chǎn)條件決定。此時，投資于優(yōu)、中等地的農(nóng)業(yè)資本家便獲得了平均利潤之外的超額利潤，這部分超額利潤就構成了級差地租Ⅰ。

李嘉圖在研究級差地租時否認了劣等地產(chǎn)生級差地租，而馬克思修正了這一錯誤觀點，認為劣等地也產(chǎn)生級差地租，其根源正是由于馬克思發(fā)現(xiàn)并提出了級差地租Ⅱ。所謂級差地租Ⅱ，是由于在同一塊土地上連續(xù)追加投資的資本生產(chǎn)率不同而產(chǎn)生的級差地租。級差地租Ⅱ的產(chǎn)生是一種農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營的結果，資本家不斷投入資本，改良土壤條件、生產(chǎn)技術、生產(chǎn)工具和生產(chǎn)方式，從而使單塊土地的產(chǎn)出不斷增加，實現(xiàn)了這部分超額利潤的產(chǎn)生。馬克思不僅區(qū)分級差地租Ⅰ和級差地租Ⅱ，還指出兩者之間的關系，在他看來，級差地租Ⅰ是級差地租Ⅱ的前提和基礎，且通過對級差地租進行審視，可以了解到兩種類型的級差地租本質(zhì)上是相同的，都來源于農(nóng)業(yè)超額利潤，即農(nóng)業(yè)工人的超額剩余價值，并且兩種類型的級差地租產(chǎn)生都源自對土地的資本主義經(jīng)營權的壟斷。

關于絕對地租，馬克思認為，其是指在資本主義生產(chǎn)方式下，不論租種何種土地都必須繳納的地租。馬克思在《資本論》第三卷中指出，土地所有權本身已經(jīng)產(chǎn)生地租，單純法律上的土地所有權，不會為土地所有者創(chuàng)造任何地租，但這種所有權使他有權不讓別人使用他的土地，直到經(jīng)濟關系能使土地的利用給他提供一個余額。這表明，絕對地租的產(chǎn)生條件是存在土地所有者對土地所有權的壟斷。除此之外，馬克思同時還指出了絕對地租的實質(zhì)和根源：“正如惟有資本的壟斷使資本家能從工人身上榨取剩余勞動一樣，土地所有權的壟斷也使土地所有者能從資本家那里榨取那部分能夠形成經(jīng)常的超額利潤的剩余勞動”。因此，絕對地租本質(zhì)上同樣是農(nóng)業(yè)雇傭工人創(chuàng)造的剩余價值。

誠然，馬克思地租理論是對資本主義條件下土地經(jīng)濟關系的研究，但其對當今仍有重要的啟示價值。主要表現(xiàn)在3個方面。

首先，必須明晰土地集體所有權和農(nóng)戶承包權。馬克思指出土地所有權的存在是地租產(chǎn)生的條件。有了土地所有權，才有地租。因此，明晰了土地集體所有權為集體所有權中的一員，農(nóng)民整體利益才能得到保障。同樣，明晰了農(nóng)戶承包權，農(nóng)民家庭利益才能得到保障。

其次，必須根據(jù)土地質(zhì)量確定流轉價格。馬克思認為土地質(zhì)量不同，形成級差地租Ⅰ。因此，必須根據(jù)土地質(zhì)量確定流轉價格，不能對農(nóng)民承包地作低價評估等不合理行為，這樣才能不損害農(nóng)民的利益。

再次，必須運用科學方法使用土地。馬克思認為級差地租Ⅱ的產(chǎn)生是一種農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營的結果。因此，實行集約經(jīng)營、采用先進技術、提高土地收益，使集體所有者、承包者、經(jīng)營者3方獲益，從而使農(nóng)民的利益得到保障。

3? “三權分置”背景下保障農(nóng)民利益的路徑

土地所有權、承包權、經(jīng)營權分置，是土地制度的一項重大創(chuàng)新。中國特色社會主義進入新時代，在“三權分置”背景下，農(nóng)業(yè)市場化、規(guī)范化和集約化程度將大幅提升，但在實際運作中，需要時刻關注農(nóng)民利益，馬克思的地租理論為當今保障農(nóng)民利益提供了有益的啟示。

3.1? 加強農(nóng)村基層黨組織建設

黨的領導是做好一切工作的根本保證，農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，則必然損害農(nóng)民利益。因此，為維護農(nóng)民利益，確保農(nóng)民土地權利的正當實現(xiàn)，必須緊抓根源，進一步加強基層黨組織建設，尤其要加強政治建設、思想建設和紀律建設，使農(nóng)村基層黨組織和黨員干部牢固貫徹“以人民為中心”的發(fā)展思想，堅持人民立場，樹立正確的政績觀，把是否保障農(nóng)民的根本利益作為檢驗工作得失的試金石。嚴格執(zhí)行基層黨組織和集體組織領導干部的考核制度，進行多方位的權力約束，防止不作為、亂作為，形成風清氣正的農(nóng)村政治生態(tài)。

3.2? 加快構建土地流轉服務體系

土地流轉時必須考慮農(nóng)民的合理訴求，做到“把土地是否流轉及以什么價格流轉的決定權交給農(nóng)民，真正讓農(nóng)民成為土地第二次改革的主體和改革的積極參與者、擁護者、受益者[6]”。當前，為保障農(nóng)民的切身利益，應盡快建立健全土地流轉服務體系。

首先，健全土地流轉市場信息。通過網(wǎng)站、微信公眾號、APP等互聯(lián)網(wǎng)手段實時公開土地流轉的價格變動情況，使承包農(nóng)戶在進行流轉談判時充分了解信息，避免陷入被欺詐的風險，失去應得的利益。

其次，建立農(nóng)村法律援助制度。集體組織聘請法律顧問，為農(nóng)民提供簽訂土地流轉合同的法律指導，以規(guī)范流轉程序，促使流轉雙方簽訂完整的書面合同，從而產(chǎn)生法律效力，為農(nóng)民爭取最大的利益空間。

再次，完善土地糾紛仲裁機構職能。農(nóng)民在土地流轉過程中發(fā)生糾紛時，仲裁機構應及時介入，公正調(diào)解、仲裁，有力保障農(nóng)民的利益。當仲裁無效時，再訴之法律解決。

3.3? 創(chuàng)造有利條件促進農(nóng)民科學化生產(chǎn)

首先，地方政府要加強對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術指導，通過技術下鄉(xiāng)、安排農(nóng)業(yè)科研院所的專家培訓授課或遠程教學、開發(fā)互動式的農(nóng)技APP等，不斷提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新技術水平，增加種植產(chǎn)量。

其次，“三權分置”改革下，要放活經(jīng)營權，鼓勵有條件的農(nóng)民承包經(jīng)營權，實行集約化、規(guī)范化經(jīng)營，在融資、稅收等方面給予大力支持，幫助農(nóng)民取得穩(wěn)步發(fā)展。

再次，鼓勵大學生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并予以資金、政策上的扶持，培植農(nóng)業(yè)示范基地。大學生帶回的新項目、新技術、新理念將帶動當?shù)剞r(nóng)民更新思想觀念，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

最后，農(nóng)業(yè)組織牽線搭橋，引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶合作生產(chǎn)，有利于農(nóng)產(chǎn)品的銷售和取得合理的價格回報，提高農(nóng)民的生產(chǎn)收入。

3.4? 為失地農(nóng)民提供可持續(xù)的發(fā)展機會

在城鎮(zhèn)化進程中，? ?無可避免地會發(fā)生征地情況，但土地是農(nóng)民祖祖輩輩賴以生存的物質(zhì)條件，對因征地而產(chǎn)生的失地農(nóng)民，應給予多方面的補償和幫助。正如有學者提出，建議大幅度提高征地補償標準及安置補助，以便和現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展速度相匹配;同時要對集體土地所承載的失地農(nóng)民的社會保障功能進行補償，如養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等[7]。除此之外，加大對農(nóng)民再就業(yè)和轉業(yè)的支持力度，或可使農(nóng)民留在本地鄉(xiāng)村，繼續(xù)為鄉(xiāng)村振興作貢獻;或可通過安排專門化的創(chuàng)業(yè)培訓和業(yè)務指導，并提供啟動資金，讓農(nóng)民利用自身優(yōu)勢進行涉農(nóng)方面的創(chuàng)業(yè)致富嘗試;或可開展非農(nóng)工種技能培訓，讓農(nóng)民掌握一技之長，并對接聯(lián)系企業(yè)，使之得到穩(wěn)定的就業(yè)機會?？傊屖У剞r(nóng)民無后顧之憂的同時，獲得可持續(xù)的發(fā)展機會。

參考文獻：

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