70年來中國社會治理的“四大轉(zhuǎn)變”

向春玲

【摘要】新中國成立70年來，中國社會治理作為中國社會發(fā)展的一個縮影，在不斷探索的過程中，逐步實現(xiàn)了由“社會管理”到“社會治理”的價值理念轉(zhuǎn)變，從“一元主體”到“多元共治”治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，從行政化管理向法治、德治和自治綜合治理轉(zhuǎn)變，力求實現(xiàn)社會有序運行與活力迸發(fā)相統(tǒng)一，逐漸走出了一條具有中國特色的社會治理之路。

【關(guān)鍵詞】新中國 社會治理 成就經(jīng)驗 【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A

新中國成立70年來，中國社會治理以中國社會主要矛盾的變化和世界發(fā)展形勢的變化為主要依據(jù)，以滿足人民生活需要和社會和諧發(fā)展為導向，以“善治”為基本治理理念，創(chuàng)新治理方式，維護和保證了中國社會的長期穩(wěn)定發(fā)展，社會活力得到釋放，逐步形成了中國特色社會治理新格局，逐漸走出了一條適合中國國情的社會治理之路。

治理理念的轉(zhuǎn)變：從“社會管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣卫怼?/h3>

新中國成立初期，國內(nèi)外復雜的局勢要求中國共產(chǎn)黨“摸清家底”，重建社會秩序，恢復生產(chǎn)，并迅速承擔國家體制、經(jīng)濟和社會現(xiàn)代化的重任，以穩(wěn)固新生政權(quán)。在新中國成立到改革開放之前的30年時間里，我國以計劃經(jīng)濟體制為主體，實行高度集中的行政管理模式。在這種背景下，我國的社會管理也帶有強烈的行政化和指令性色彩。全體社會成員被納入統(tǒng)一的管理體制中。在城市，單位是最主要的社會組織載體。在農(nóng)村，人民公社是最主要的社會組織形式。單位制的最大特點在于它的“組織化”和經(jīng)濟、政治、社會功能的高度融合。除此之外，這一時期我國還實行了嚴格的戶籍制度，除了對新中國的人口進行登記，還加強了對人口流動的管理?？梢哉f，新中國成立之后我國建立的社會管理制度為迅速恢復社會秩序、維護社會穩(wěn)定，進而恢復和發(fā)展生產(chǎn)作出了重要的歷史性貢獻。然而，這一社會管理模式在維護社會穩(wěn)定的同時也存在著限制社會流動、壓抑社會活力的弊端。

改革開放所迸發(fā)出的巨大活力推動中國社會發(fā)生了根本性變化，我國的社會管理也隨之發(fā)生了不同于以往的深刻轉(zhuǎn)型。改革開放前期，隨著我國社會結(jié)構(gòu)的漸變以及社會流動的萌動，社會治理方式逐漸由傳統(tǒng)社會主義模式下的“社會管控”轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范化、組織化的“社會管理”，管理過程逐漸體現(xiàn)出以人為本的特點。但這一時期的社會管理仍然是以行政手段為主，強調(diào)自上而下的管理，是一種靜態(tài)的社會管理模式。隨著改革開放步伐的不斷加快，社會主義市場經(jīng)濟體制日趨成熟，當代中國的社會治理理念逐漸明晰、社會治理體制機制逐漸完善、社會治理方式更加科學。從1992年黨的十四大確立了社會主義市場經(jīng)濟作為我們的改革目標和方向開始，到2002年黨的十六大將政府的職能明確界定為“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”，再到2004年黨中央正式提出“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局，社會治理價值理念呼之欲出。黨的十八大以來，我國社會發(fā)展進入新時代的歷史時期。十八屆三中全會鮮明地提出了市場在資源配置中的決定性作用，在社會體制改革上也要加大力度，黨中央正式提出了“創(chuàng)新社會治理體制”，這種變化體現(xiàn)了黨的執(zhí)政理念的根本性變化。

相較于社會管理，社會治理是建立在經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的基礎(chǔ)之上的。習近平總書記指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！碑斍?，社會治理創(chuàng)新在我國深入推進，基層黨建引領(lǐng)基層社會治理正在成為中國特色社會治理的重要實踐，探索中國特色社會治理現(xiàn)代化成為當前重要任務(wù)。

治理主體結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變： 從“一元主體”到“多元共治”

新中國成立前30年，與計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)，社會治理主體呈現(xiàn)出高度的單一性特征，黨委政府主要通過行政手段，對各項公共事務(wù)進行全面的管理，人民主體性沒有充分體現(xiàn)出來。改革開放以后，中國的社會治理模式仍然是以政府為主導，但政府職能有了很大轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了由管理型政府向服務(wù)型政府、法治型政府的轉(zhuǎn)變。同時，治理主體呈現(xiàn)出多元化特征，體現(xiàn)為黨領(lǐng)導下的以政府為主導，企事業(yè)單位、人民團體、群團組織、社會組織、城鄉(xiāng)社區(qū)居民組織、社會公眾共同參與的共建共治共享的社會治理新格局。黨的十八大以來，社會治理創(chuàng)新呈現(xiàn)出新的局面，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，加強黨對社會治理的堅強領(lǐng)導。當前，中國特色社會主義進入了新時代，國際國內(nèi)形勢都發(fā)生了新的變化。在國際社會，意識形態(tài)的斗爭異常復雜；國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，基層社會利益群體的矛盾和沖突也不斷增多，這更需要在社會治理中加強黨的核心領(lǐng)導作用，不斷提高各級黨組織在社會治理中的政治引領(lǐng)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，在基層治理中充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導核心的作用，同時也要發(fā)揮好共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、社會組織、人民群眾之間的利益和矛盾，最大限度維護好群眾的利益，維護社會的公平正義，鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)。

第二，繼續(xù)調(diào)整政府與社會的關(guān)系。就國家與社會的關(guān)系而言，新中國70年社會治理發(fā)展進程充分體現(xiàn)為政府與社會關(guān)系不斷調(diào)整優(yōu)化的過程。黨的十八屆三中全會提出社會治理“要堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領(lǐng)導，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”。針對改革開放之前政府與社會之間溝通缺乏、互動缺失的問題，政府積極嘗試轉(zhuǎn)變職能，改變過去大包大攬的社會管理方式，逐漸朝著“從劃槳人向掌舵人”的方向轉(zhuǎn)變。這充分體現(xiàn)了政府認識到社會自身所具有的主體性和能動性，認識到自身角色的轉(zhuǎn)變，認識到政府要把社會治理和公共服務(wù)的職能放在更加重要的位置，建設(shè)服務(wù)型政府、有限型政府和法治型政府。當代中國社會治理格局的提出意在表明：無論是強政府、弱社會還是強社會、弱政府都不可能成為中國的社會治理模式。只有在黨和政府的領(lǐng)導下，充分激發(fā)社會潛力，使政府與社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、積極合作才能真正實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。