鄉(xiāng)村振興視閾下鄉(xiāng)村治理的困境及突圍之路

鄧珊

[摘 要]實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)期做好三農(nóng)工作的重要關(guān)鍵，而加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。為此，文章在闡述鄉(xiāng)村振興基本背景的基礎(chǔ)上，分析鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵和要求，并結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)村振興視閾下鄉(xiāng)村治理面臨的困境，為如何提升鄉(xiāng)村振興視閾下鄉(xiāng)村治理成效進(jìn)行策略分析，旨在能夠更好地促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村治理;困境;突圍之路

[中圖分類號(hào)]I207.42 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

黨的十九大報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)不僅包含經(jīng)濟(jì)、政治和文化內(nèi)容，而且還包含治理體系創(chuàng)新和生態(tài)文明進(jìn)步，在發(fā)展總體上是一個(gè)綜合性的思想理念。鄉(xiāng)村治理能力也是十九大會(huì)議報(bào)告上鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成，鄉(xiāng)村治理能力的高低直接影響鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實(shí)施成效。但是從發(fā)展實(shí)際情況來(lái)看，受經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)制度、人們思想重視等因素的影響鄉(xiāng)村治理發(fā)展效果不理想。為此，怎樣解決鄉(xiāng)村治理的困境問(wèn)題成為相關(guān)人員需要思考和解決的關(guān)鍵。

1 鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理背景

1.1 鄉(xiāng)村振興背景

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展計(jì)劃，并將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)納入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展范疇中。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“三農(nóng)問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好‘三農(nóng)問(wèn)題作為全黨工作重中之重?！睂?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，同時(shí)在解決三農(nóng)問(wèn)題方面也起著十分重要的作用。

1.2 鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵及要求

鄉(xiāng)村治理是指在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府吸納多方面社會(huì)治理主體參與、共同管理鄉(xiāng)村社會(huì)公共事務(wù)過(guò)程。黨的十九大報(bào)告中對(duì)鄉(xiāng)村治理作出了明確部署和要求，即需要強(qiáng)化農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，打造德治和法治結(jié)合的治理體系。在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中要充分發(fā)揮出黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，政府的職能作用，村民的自主積極性。

2 鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理的關(guān)聯(lián)

第一，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施能夠?yàn)猷l(xiāng)村治理提供政策、資金和資源的主持，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理發(fā)展模式和治理技術(shù)。第二，在鄉(xiāng)村治理能力的提升下能夠更好地提升鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展成效。從發(fā)展實(shí)際情況來(lái)看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)現(xiàn)需要在先進(jìn)思想理念的指導(dǎo)下進(jìn)行，在現(xiàn)有鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的引導(dǎo)下更好地實(shí)施戰(zhàn)略發(fā)展，提升整個(gè)鄉(xiāng)村的治理能力，并在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略支持下為鄉(xiāng)村治理工作的有效開(kāi)展提供有力支持。鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部在三農(nóng)工作的發(fā)展中起著十分重要的作用，是一系列鄉(xiāng)村治理工作開(kāi)展的帶頭人，其素質(zhì)和能力關(guān)乎整個(gè)鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及鄉(xiāng)村治理體系的優(yōu)化。為此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下要充分發(fā)揮出鄉(xiāng)村干部在鄉(xiāng)村治理方面的積極作用，發(fā)揮鄉(xiāng)村干部的工作職能和工作力量來(lái)不斷提升鄉(xiāng)村治理成效，使得整個(gè)農(nóng)村發(fā)展擺脫困境。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下鄉(xiāng)村治理面臨的問(wèn)題

3.1 鄉(xiāng)村治理群眾參與度較差

在城市化進(jìn)程的加快下， 大批農(nóng)民工進(jìn)城工作，農(nóng)村農(nóng)民數(shù)量減少，農(nóng)村空心化現(xiàn)象嚴(yán)重。在這種情況下， 參與到鄉(xiāng)村治理的大多是老弱病殘婦，鄉(xiāng)村治理公眾參與度和參與質(zhì)量較低，由此使得農(nóng)村治理出現(xiàn)了服務(wù)供給不平衡的問(wèn)題。

3.2 鄉(xiāng)村治理碎片化、低效化

在改革開(kāi)放之后國(guó)家放松了對(duì)鄉(xiāng)村權(quán)力的控制，在社會(huì)范圍內(nèi)開(kāi)始廣泛實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的影響下我國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)得到了飛躍發(fā)展，村民在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的自主權(quán)也不斷提升。但是從發(fā)展實(shí)際情況來(lái)看，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中一些村委會(huì)人員為了實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益，在發(fā)展的過(guò)程中不斷拉攏惡勢(shì)力來(lái)壟斷農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，忽視了對(duì)農(nóng)村治理工作的關(guān)注。

3.3 鄉(xiāng)村治理缺乏關(guān)聯(lián)支持

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展下，農(nóng)村文化道德領(lǐng)域出現(xiàn)了一些不好的現(xiàn)象，這些不好的現(xiàn)象為農(nóng)村治理帶來(lái)了苦難。另外，在一些鄉(xiāng)村中還存在一些比較凸顯的拜金主義現(xiàn)象，表現(xiàn)為人們開(kāi)始以掙錢多少來(lái)評(píng)價(jià)一個(gè)人，這種思想嚴(yán)重影響了人們的思想價(jià)值觀，使得整個(gè)農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了道德敗壞的問(wèn)題。

3.4 鄉(xiāng)村治理法治觀念較弱

第一，干部法治觀念淡薄。一些基層農(nóng)村干部存在大包大攬的現(xiàn)象，使得文化傳播難以落實(shí)到基層。同時(shí)，面臨群眾和上級(jí)部門的考核，基層干部不懂得變通，充分暴露出基層干部法治觀念淡薄。第二，群眾法治思想觀念薄弱。群眾是鄉(xiāng)村綜合治理的重要力量，但是從當(dāng)前發(fā)展實(shí)際情況來(lái)看，在鄉(xiāng)村治理中農(nóng)民的思想意識(shí)發(fā)展比較薄弱，具體表現(xiàn)為公民在遇到問(wèn)題之后習(xí)慣性地找關(guān)系，沒(méi)有應(yīng)用科學(xué)的法律來(lái)解決問(wèn)題。

4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下鄉(xiāng)村治理優(yōu)化對(duì)策

4.1 政府部門發(fā)揮自身職能，提升農(nóng)村治理的現(xiàn)代化水平

政府部門需要充分發(fā)揮出自身職能作用來(lái)進(jìn)行農(nóng)村治理管理，提升鄉(xiāng)村治理的水平。第一，通過(guò)法律制度規(guī)定來(lái)科學(xué)定位政府的權(quán)力邊界，發(fā)揮政府職能作用為鄉(xiāng)村治理提供精準(zhǔn)政策的支持。第二，精準(zhǔn)為鄉(xiāng)村治理提供資金支持，為鄉(xiāng)村治理提供必要的物力和財(cái)力。第三，強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理頂層設(shè)計(jì)，完善法律法規(guī)。

4.2 借助現(xiàn)有的農(nóng)民組織通過(guò)多種方式提升鄉(xiāng)村治理效益

農(nóng)民協(xié)會(huì)、農(nóng)村合作社等多元化組織在推進(jìn)農(nóng)村治理方面起到了十分重要的作用。同時(shí)，從鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容來(lái)看，鄉(xiāng)村組織振興也需要充分發(fā)揮出農(nóng)民組織的作用。為此，在新的歷史時(shí)期，農(nóng)村治理需要充分發(fā)揮出農(nóng)民組織的作用，具體需要做好以下幾點(diǎn)工作：第一，在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中積極打造農(nóng)民發(fā)展共同體，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的積極主動(dòng)性。第二，打造鄉(xiāng)村治理智庫(kù)。充分吸納在農(nóng)村治理過(guò)程中的積極力量，并在鄉(xiāng)村智庫(kù)中引進(jìn)高校從事鄉(xiāng)村治理的專門研究人員。第三，借助先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)打造鄉(xiāng)村治理平臺(tái)，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理改革發(fā)展。

4.3 建立和完善鄉(xiāng)村文化繁榮機(jī)制，實(shí)現(xiàn)文化振興

第一，強(qiáng)化鄉(xiāng)村文化發(fā)展自信，打造具有時(shí)代特點(diǎn)和能夠滿足農(nóng)民精神文化需求的文化供給機(jī)制。第二，強(qiáng)化對(duì)西方腐朽思想文化應(yīng)對(duì)機(jī)制的建設(shè)。凈化農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境，減少西方不良思想文化對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中文化振興的發(fā)展干擾。第三，創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化機(jī)制。通過(guò)多種方式來(lái)將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化融合在一起。第四，設(shè)立鄉(xiāng)賢館。新鄉(xiāng)賢作為士紳階層的再發(fā)展，理論與實(shí)踐層面均證明了這種新型社會(huì)治理的可行性。鄉(xiāng)賢館的設(shè)立具有一定的儀式感和神圣感，能夠增強(qiáng)人們對(duì)新鄉(xiāng)賢文化的認(rèn)同度，從而更好地發(fā)揮出新鄉(xiāng)賢的道德示范作用，引導(dǎo)村民自覺(jué)效仿和學(xué)習(xí)。同時(shí)，在鄉(xiāng)賢館的作用下還能夠更好地發(fā)揮新鄉(xiāng)賢對(duì)鄉(xiāng)村治理的推動(dòng)作用，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理和鄉(xiāng)村振興積極貢獻(xiàn)力量。

4.4 強(qiáng)化干部的法治觀念

從法律上來(lái)看，村民自治是鄉(xiāng)村治理的主要形式。但是從當(dāng)前發(fā)展實(shí)際情況來(lái)看，不少地方村民自治沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到法律制度缺失所引發(fā)的問(wèn)題，表現(xiàn)為在鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中缺乏對(duì)干部的監(jiān)督和管理。同時(shí)，一些鄉(xiāng)村地區(qū)存在選舉時(shí)有民主，選舉后沒(méi)民主的普遍現(xiàn)象。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題需要完善相關(guān)制度，在實(shí)踐操作的過(guò)程中建立鄉(xiāng)村治理事項(xiàng)清單制度。另外，在鄉(xiāng)村治理的時(shí)候還需要尊重“鄉(xiāng)規(guī)民約”為代表的“活法”，有效提高村民的法制意識(shí)和觀念。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力的不斷提升下，農(nóng)民的生活水平不斷提升，農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的積極性提升。但是從發(fā)展實(shí)際情況來(lái)看， 鄉(xiāng)村振興視域下的鄉(xiāng)村治理仍然存在治理結(jié)構(gòu)不科學(xué)、村民參與度低、公共服務(wù)供給失衡現(xiàn)象嚴(yán)重等問(wèn)題，不利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，需要相關(guān)人員結(jié)合鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理的發(fā)展背景和基本關(guān)聯(lián)，在分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下鄉(xiāng)村治理面臨問(wèn)題的基礎(chǔ)上，從完善政府部門職能、充分發(fā)揮出農(nóng)民組織的作用、建立和完善鄉(xiāng)村文化繁榮機(jī)制等方面思考怎樣在鄉(xiāng)村振興背景下更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型，旨在能夠更好的促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 焦石文.鄉(xiāng)村振興視域下的治理轉(zhuǎn)型[J].學(xué)習(xí)論壇，2018（11）.

[2] 廖林燕.鄉(xiāng)村振興視域下邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理機(jī)制創(chuàng)新研究[J].西北民族大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2018.

[3] 李宜文，楊明輝.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下鄉(xiāng)村生態(tài)治理的對(duì)策思考[J].芒種，2018（10）.

[4] 陳健.新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理新體系研究[J].寧夏社會(huì)科學(xué)， 2018（06）.

[5] 王影.鄉(xiāng)村振興視域下的法治鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策淺析[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2018（13）.