邊疆民族地區(qū)眾創(chuàng)空間可持續(xù)發(fā)展研究

胡紅斌

[摘 要] 目前云南省德宏州境內(nèi)基本形成在政府引導(dǎo)下，以綜合性眾創(chuàng)空間為主體，以專業(yè)眾創(chuàng)空間為特色，布局相對合理，主體多元化的眾創(chuàng)空間格局。然而，德宏州眾創(chuàng)空間發(fā)展面臨著缺乏創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)層次不高，市場對接能力薄弱，眾創(chuàng)空間資源集成不足，政策支撐環(huán)境欠缺，創(chuàng)投力量嚴(yán)重滯后等挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，德宏州應(yīng)依托眾創(chuàng)空間平臺，發(fā)揮其資源集聚、項(xiàng)目示范和知識溢出多重效應(yīng)，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以特色小鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落為載體，助推鄉(xiāng)村振興進(jìn)程，實(shí)施人力資源服務(wù)工程，從而實(shí)現(xiàn)邊疆經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 德宏州；眾創(chuàng)空間；現(xiàn)狀

[中圖分類號] F741 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-6043（2018）02-0037-02

新時(shí)期，國家實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，全面部署發(fā)展眾創(chuàng)空間，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。德宏州擁有得天獨(dú)厚的區(qū)域環(huán)境，地處中國云南西南邊陲，與緬甸聯(lián)邦接壤，位于國家“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)，是面向南亞東南亞的重要口岸。德宏州如何順應(yīng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展趨勢，加快建設(shè)眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，培育發(fā)展創(chuàng)客經(jīng)濟(jì)，帶動邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會就業(yè)新高潮，成為亟待研究和破解的重要課題。

一、眾創(chuàng)空間在德宏的發(fā)展現(xiàn)狀

響應(yīng)國家“發(fā)展眾創(chuàng)空間，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”號召，截止2017年9月，德宏州建成并投入運(yùn)營了后谷咖啡眾創(chuàng)空間、隴川電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園眾創(chuàng)空間、德宏州珠寶小鎮(zhèn)眾創(chuàng)空間、梁河孔雀街眾創(chuàng)空間、瑞麗熱作眾創(chuàng)空間、德宏泛亞國際眾創(chuàng)空間等眾創(chuàng)空間，其中有國家級眾創(chuàng)空間1家、省級眾創(chuàng)空間2家、州級眾創(chuàng)空間6家。

（一）“政府主導(dǎo)、企業(yè)創(chuàng)辦”的綜合運(yùn)營主體

從運(yùn)營主體看，德宏州參與眾創(chuàng)空間建設(shè)的主體單位有政府、企業(yè)兩類。以政府牽頭為主的眾創(chuàng)空間有2家，占全州眾創(chuàng)空間總量的33%；由企業(yè)創(chuàng)辦的眾創(chuàng)空間有4家，占全州眾創(chuàng)空間總量的67%。涉及龍頭企業(yè)、科研院所、有限公司、個(gè)私協(xié)等政府機(jī)關(guān)和組織團(tuán)體，涵蓋特色農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、電子信息、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域。

（二）“活動聚合、培訓(xùn)輔導(dǎo)”為主的功能定位

從功能定位看，德宏州眾創(chuàng)空間運(yùn)營，有活動聚合、培訓(xùn)輔導(dǎo)等模式。目前，國內(nèi)眾創(chuàng)空間可提供以活動聚合、培訓(xùn)輔導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)、投資驅(qū)動、地產(chǎn)思維以及綜合創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系等六類服務(wù)?，F(xiàn)實(shí)中，由于德宏眾創(chuàng)空間不同舉辦主體、不同業(yè)務(wù)模式的選擇，在凸顯服務(wù)功能和自身特色方面，各地普遍采用差異化的模式，選擇其中幾個(gè)特色作為自己的主打服務(wù)功能。如：地處德宏州芒市仙池路34號的德宏泛亞國際眾創(chuàng)空間，作為第一家德宏州雙創(chuàng)基地試點(diǎn)，是集聚創(chuàng)客中心、孵化基地、中小企業(yè)服務(wù)中心、檢測中心、眾創(chuàng)咖吧、創(chuàng)客訓(xùn)練營等服務(wù)的綜合創(chuàng)業(yè)生態(tài)功能平臺。在政策、土地、資金等方面優(yōu)先獲得政府傾斜，整合科技、發(fā)改、財(cái)政、工信、人社、商務(wù)、教育、工商等10余家州直單位和部門提供項(xiàng)目、資金、咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)，吸引86家來自云南省內(nèi)、德宏州內(nèi)、海外博士、創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)客登記注冊，先后與國內(nèi)32所大專院校、科研機(jī)構(gòu)、知名企業(yè)建立了科技合作關(guān)系，成功引入華南農(nóng)業(yè)大學(xué)羅錫文院士工作站，建成科技部戰(zhàn)略研究院趙剛博士專家工作站、復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院趙陸洋博士專家工作站。依托地理區(qū)位優(yōu)勢，吸引了“淘寶特色中國：德宏館”、德宏依諾純咖啡、盈江儒林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、德宏萬眾豐業(yè)等本土企業(yè)，新依亞、好兄弟、綠色增長代、目諾班欽等緬甸企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（三）基于“縣域經(jīng)濟(jì)+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的合理布局

從區(qū)域布局看，德宏依托縣域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，加快建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)客及眾創(chuàng)空間。除盈江縣外，芒市、瑞麗、梁河、隴川等縣市都建立了至少一家以上的眾創(chuàng)空間，平均集聚創(chuàng)客人才不少于50名。地處州府的芒市，就建立了3家眾創(chuàng)空間。如：由政府牽頭，德宏州科技情報(bào)研究所作為運(yùn)營主體的德宏泛亞國際眾創(chuàng)空間（國家級）；以企業(yè)創(chuàng)辦，由德宏海華珠寶小鎮(zhèn)文化發(fā)展有限公司運(yùn)營的德宏州珠寶小鎮(zhèn)眾創(chuàng)空間、德宏后谷咖啡有限公司運(yùn)營的后谷咖啡眾創(chuàng)空間。此外，瑞麗市建成1家眾創(chuàng)空間，由云南省德宏熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所（省屬科研事業(yè)單位）創(chuàng)辦的瑞麗熱作眾創(chuàng)空間；梁河縣建成1家眾創(chuàng)空間，由德宏孔雀街農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司運(yùn)營的梁河孔雀街眾創(chuàng)空間；隴川縣建成1家眾創(chuàng)空間，由德宏黃金時(shí)代農(nóng)村電子商務(wù)有限公司創(chuàng)辦的隴川電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園眾創(chuàng)空間。

總體上看，德宏州境內(nèi)基本形成政府引導(dǎo)下，以綜合性眾創(chuàng)空間為主體，以專業(yè)眾創(chuàng)空間為特色，布局相對合理，主體多元化的眾創(chuàng)空間格局。

二、資源集成背景下，德宏州眾創(chuàng)空間面臨的主要挑戰(zhàn)

（一）缺乏創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)層次不高

德宏眾創(chuàng)空間創(chuàng)業(yè)的團(tuán)隊(duì)，主要是在校大學(xué)生、德宏高校畢業(yè)生、企業(yè)技術(shù)骨干，缺少海外高層人才、優(yōu)秀的連續(xù)創(chuàng)業(yè)者和國內(nèi)知名高校學(xué)生創(chuàng)業(yè)者。創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)層次不高，尤其是缺乏創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，難以成為推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的核心組織，對于德宏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的推動作用很有限。

（二）市場對接能力薄弱，眾創(chuàng)空間資源集成不足

德宏眾創(chuàng)空間剛剛起步，處于非盈利階段，真正能夠靠創(chuàng)業(yè)服務(wù)取得的收入少。眾創(chuàng)空間集成的大多數(shù)資源，如政策、土地、資金等，都是政府先期為推動眾創(chuàng)空間發(fā)展所提供的資源，并非眾創(chuàng)空間主導(dǎo)集成的資源。眾創(chuàng)空間與金融機(jī)構(gòu)、科研院所的合作還不夠密切，市場對接能力薄弱，眾創(chuàng)空間主動集成的資源不足。依托眾創(chuàng)空間平臺，尚未形成“會員費(fèi)、政府補(bǔ)貼和核心成員資助”三級盈利模式，由企業(yè)創(chuàng)辦的眾創(chuàng)空間面臨的生存壓力大。

（三）政策支撐環(huán)境欠缺，創(chuàng)投力量嚴(yán)重滯后

德宏地處邊疆、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，決定了推進(jìn)眾創(chuàng)空間建設(shè)，只能采取以點(diǎn)帶面的形式。2016年德宏州人民政府印發(fā)了《德宏州發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)施意見》（德政辦發(fā)2016[24號]），鼓勵(lì)各地發(fā)展眾創(chuàng)空間。自2015年以來，德宏州政府主要集中人財(cái)物力，重點(diǎn)建設(shè)了德宏泛亞國際眾創(chuàng)空間，以此輻射帶動周邊的眾創(chuàng)空間發(fā)展?？陀^上講，政策支撐環(huán)境的欠缺，使得德宏州創(chuàng)投力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于創(chuàng)新企業(yè)的實(shí)際需求。加之，缺少創(chuàng)業(yè)投資基金，無法有效吸引和留住優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)團(tuán)體、創(chuàng)客人才；創(chuàng)業(yè)投資體系不健全，難以有效引導(dǎo)社會資本進(jìn)入初創(chuàng)企業(yè)。高質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)孵化項(xiàng)目不多，眾創(chuàng)空間平臺處于項(xiàng)目饑渴狀態(tài)，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、資金都面臨“僧多粥少”的現(xiàn)象。endprint

三、推動德宏州眾創(chuàng)空間可持續(xù)發(fā)展的對策建議

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大結(jié)構(gòu)性改革，眾創(chuàng)空間作為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的平臺和載體，發(fā)揮著資源集聚、項(xiàng)目示范和知識溢出的多重效應(yīng)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，德宏依托眾創(chuàng)空間平臺，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以特色小鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落為載體，助推鄉(xiāng)村振興進(jìn)程，實(shí)施人力資源服務(wù)工程，實(shí)現(xiàn)邊疆經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展，意義尤為重大。

（一）發(fā)揮眾創(chuàng)空間集聚效應(yīng)，促進(jìn)實(shí)體企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

貫徹執(zhí)行國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，依托德宏眾創(chuàng)空間，積極培育電子商務(wù)公司，加快實(shí)體企業(yè)集中聚合步伐，推進(jìn)實(shí)體企業(yè)與虛擬網(wǎng)絡(luò)的深度融合，打破地域界線，培育新經(jīng)濟(jì)。集中力量加快德宏本土特色的實(shí)體企業(yè)聚合。引導(dǎo)和鼓勵(lì)后谷咖啡、天佑辣木、遮放貢米、迪思堅(jiān)果、宏瑞檸檬等傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)入園，提供工作空間、社交空間。重點(diǎn)扶持和培育德宏商舟、德宏芝麻、芒市盈恒愛心等電子商務(wù)公司，為實(shí)現(xiàn)資源共享，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，提供必要的電子商務(wù)技術(shù)支撐。積極吸引電子商務(wù)公司、加工制造企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)和創(chuàng)客入駐園區(qū)，推動電商與傳統(tǒng)企業(yè)的深度融合，引導(dǎo)德宏實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。重點(diǎn)建設(shè)好“淘寶網(wǎng)：特色中國-德宏館”和加工制造企業(yè)的實(shí)體店面，構(gòu)建線上線下營銷體系，充分運(yùn)用移動手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)平臺，展示營銷德宏本土特色產(chǎn)品，拓寬企業(yè)產(chǎn)品營銷渠道，以共享理念引領(lǐng)德宏實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）突出眾創(chuàng)空間示范作用，助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展

德宏作為云南省八大少數(shù)民族自治州之一，具有少數(shù)民族特色經(jīng)濟(jì)的挖掘潛力。自2011年以來，德宏州先后有16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入云南省省級重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，2016年10月經(jīng)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部以及住建部確認(rèn)德宏州畹町鎮(zhèn)被列入第一批中國特色小鎮(zhèn)。2017年德宏州境內(nèi)的“傣族、景頗族、德昂族、傈僳族、阿昌族”等五大居世少數(shù)民族被列入云南省重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)特色小鎮(zhèn)。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，德宏需要依托特色產(chǎn)業(yè)提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力。德宏鄉(xiāng)村振興需要一個(gè)強(qiáng)有力的龍頭和載體，把鄉(xiāng)村優(yōu)美環(huán)境、人文風(fēng)俗、歷史文化、特色資源等在空間上進(jìn)行集中和集聚，推動特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，發(fā)揮眾創(chuàng)空間的資源集聚、示范效應(yīng)，重點(diǎn)以特色小鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落為載體，開發(fā)少數(shù)民族的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活等系列場景，動態(tài)展示人口遷徙、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、社會演變、民族生存，設(shè)計(jì)世居民族鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目助推德宏鄉(xiāng)村振興。利用眾創(chuàng)空間承載的文化創(chuàng)意優(yōu)勢，以“眾創(chuàng)+高?！薄ⅰ氨妱?chuàng)+社群”、“眾創(chuàng)+企業(yè)”的形式，幫助德宏鄉(xiāng)村打造獨(dú)具特色的小鎮(zhèn)來承載產(chǎn)業(yè)與人口，吸引城市資源要素的流入，承接城市消費(fèi)外溢，實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的融合，從根本上增強(qiáng)德宏鄉(xiāng)村的內(nèi)生發(fā)展能力。此外，最大限度地借助德宏州130萬的手機(jī)移動端客戶，運(yùn)用德宏網(wǎng)、“微德宏”等平臺，推廣少數(shù)民族風(fēng)情、鄉(xiāng)村田園風(fēng)光、森林徒步探險(xiǎn)等綠色旅游項(xiàng)目，以盈江蘇典下勐劈傈僳風(fēng)情、隴川戶撒阿昌農(nóng)家游、瑞麗喊沙傣家樂為示范，集中精力打造世居民族特色村寨（傳統(tǒng)村落），滿足城市人口希望到農(nóng)村休閑休憩和體驗(yàn)生活的需求，提供從吃、穿、住、游等一系列活動，拓寬鄉(xiāng)村群眾收入渠道，推動少數(shù)民族共享發(fā)展成果，盤活鄉(xiāng)村閑置資產(chǎn)資源。

（三）強(qiáng)化眾創(chuàng)空間平臺建設(shè)，實(shí)施人力資源服務(wù)工程

長期以來，德宏是集“邊疆、民族、山區(qū)、貧困”四位一體的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。到2020年德宏要與全國全省同步建成小康社會，實(shí)現(xiàn)邊疆經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展，農(nóng)村貧困群眾脫貧致富，需要加大人力資本投資與積累，全面提升勞動者綜合素質(zhì)。進(jìn)一步加強(qiáng)眾創(chuàng)空間平臺建設(shè)，將德宏人力資源的有效開發(fā)與優(yōu)化配置納入園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，充分發(fā)揮眾創(chuàng)空間的知識溢出效應(yīng)。依托眾創(chuàng)空間的創(chuàng)客訓(xùn)練營，為德宏高校與企業(yè)搭橋牽線，探索實(shí)施人才教育合作，創(chuàng)建高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地，增設(shè)高校科技講座資源，設(shè)立高校大學(xué)生眾創(chuàng)扶持資金，為有創(chuàng)業(yè)意愿的師生提供條件，為有產(chǎn)業(yè)前景的師生成果轉(zhuǎn)化提供平臺。依托眾創(chuàng)空間的孵化基地，加快加工制造企業(yè)的產(chǎn)品品牌化建設(shè)，通過政府與企業(yè)攜手，開展文化創(chuàng)意、電子商務(wù)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，為德宏企業(yè)宣介與產(chǎn)品營銷出謀劃策。注重激發(fā)和保護(hù)德宏企業(yè)家精神，營造公平競爭、誠信經(jīng)營的市場環(huán)境，更好地服務(wù)德宏地方經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以此帶動更多社會主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。積極聘請創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培育具有網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)營銷、策劃的管理人才，具有文化創(chuàng)意、電子商務(wù)的高素質(zhì)人才，帶動德宏擴(kuò)大就業(yè)和鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)。舉辦“德宏科技創(chuàng)新驅(qū)動國際合作論壇”等活動，不斷強(qiáng)化國際科技創(chuàng)新合作，引入美、日、韓等科技項(xiàng)目，依托新依亞、好兄弟、綠色增長代、目諾班欽等緬甸入園企業(yè)，加快跨境電子商務(wù)發(fā)展，促進(jìn)國際眾創(chuàng)空間發(fā)展進(jìn)程。

[責(zé)任編輯：潘洪志]endprint