打贏德宏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的路徑探析

胡紅斌

[摘要]新時(shí)期，德宏州農(nóng)村貧困問題仍很嚴(yán)峻，尤其是山區(qū)和少數(shù)民族的貧困程度仍較深，貧困人口比重大，貧困發(fā)生率還很高，與全國、全省同步全面建成小康社會(huì)面臨諸多困難。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)因地制宜，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、實(shí)施易地搬遷、抓好對口幫扶、著力加強(qiáng)教育、提高資產(chǎn)收益、整村推進(jìn)脫貧等路徑，打贏德宏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

[關(guān)鍵詞]德宏州；貧困現(xiàn)狀；問題；脫貧攻堅(jiān)路徑

一、德宏州貧困概況

德宏州地處祖國西南邊陲，云南西部，是全國30個(gè)、云南省8個(gè)少數(shù)民族自治州之一。轄2市3縣，有傣族、景頗族、德昂族、傈僳族、阿昌族五個(gè)世居少數(shù)民族，漢族與其他民族形成大雜居小聚居格局。改革開放以來，德宏州整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)有了長足發(fā)展，少數(shù)民族生活水平有明顯改善。十二五期間，德宏州扶貧開發(fā)成效尤為顯著。2010-2014年間，貧困人口總數(shù)從26.96萬人減少至9.75萬人，貧困發(fā)生率從22.26%下降至9.62%。但由于自然、歷史、社會(huì)諸多因素，德宏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體滯后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡；山區(qū)與壩區(qū)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)收入和生產(chǎn)生活條件相差較大；農(nóng)村貧困問題仍很嚴(yán)峻，尤其是山區(qū)和少數(shù)民族的貧困程度仍較深、貧困人口比重大，貧困發(fā)生率還很高，在與全國、全省同步全面建成小康社會(huì)中依然面臨諸多困難和問題。2014年底，德宏州還有10個(gè)重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，90個(gè)規(guī)劃貧困行政村，9.75萬農(nóng)村建檔立卡貧困人口，除瑞麗市外，梁河縣、隴川縣、盈江縣、芒市等4縣市均為連片特困地區(qū)片區(qū)縣。新時(shí)期，把山區(qū)作為德宏脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，對于德宏與全國全省同步建成全面小康社會(huì)具有重大意義。

二、德宏州脫貧攻堅(jiān)面臨的主要問題

（一）歷史遺留問題

德宏境內(nèi)少數(shù)民族聚居的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨，經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化落后很大程度上是歷史原因造成的。如景頗、德昂、阿昌等少數(shù)民族，是從原始社會(huì)末期，奴隸社會(huì)和封建社會(huì)初期直接過渡到社會(huì)主義社會(huì)。生產(chǎn)力的發(fā)展因受其自身規(guī)律的支配，并不能隨著生產(chǎn)關(guān)系的改變而實(shí)現(xiàn)同步跨越。與漢族相比，他們在語言、風(fēng)俗、習(xí)慣和心理上存在很大差別，更不容易參與現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，難以享受現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益，導(dǎo)致少數(shù)民族貧困發(fā)生率高。

（二）生存環(huán)境惡劣

德宏農(nóng)村貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多處于邊境線、地質(zhì)斷裂帶，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻繁，有“無災(zāi)不成年”之說。由于特殊的地形、地貌和氣候，導(dǎo)致干旱、洪澇、山體滑坡、泥石流等4種自然災(zāi)害頻繁頻發(fā)。自然災(zāi)害給貧窮、落后的少數(shù)民族聚居地區(qū)造成非常嚴(yán)重的后果。日常物質(zhì)的匱乏，加劇貧困人口對自然資源的過度利用，致使生態(tài)環(huán)境與人口生存之間矛盾激化。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施落后

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬多，行路難、吃水難、看病就醫(yī)難、子女上學(xué)難等問題在德宏州貧困地區(qū)仍較突出。尤其是廣播電視、電話寬帶等通訊不暢、費(fèi)用偏高，公共服務(wù)水平普遍低。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)

德宏多數(shù)貧困地區(qū)還處于原料直銷階段，停留在包谷、甘蔗、茶葉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)種植。一、二、三產(chǎn)業(yè)融合不高，產(chǎn)品精深加工低，打造故事化、品牌化意識(shí)較弱，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高。沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民人均耕地在1.7--2.3畝，耕地面積的大小直接關(guān)系到糧食產(chǎn)量，從而間接影響德宏農(nóng)戶的生活水平。缺少具有帶動(dòng)輻射作用的專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、種植能手、鄉(xiāng)村領(lǐng)軍人，農(nóng)戶增收空間小。

（五）扶貧開發(fā)投入與需求的矛盾尖銳

實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目，面臨扶貧資金缺口大問題。整村推進(jìn)項(xiàng)目，要真正做到山水林田路綜合開發(fā)，教育衛(wèi)生等社會(huì)主義事業(yè)同步推進(jìn)，基本達(dá)到“五基”要求，每個(gè)貧困村需投入資金不少于40萬元。扶貧資金不足、未及時(shí)到位，直接影響扶貧的最終效果。

三、如期完成德宏州脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的路徑選擇

（一）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧

土地條件較好、適宜規(guī)模化種植業(yè)的宜農(nóng)丘陵地區(qū)的貧困村扶貧應(yīng)與產(chǎn)業(yè)政策對接。德宏多數(shù)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，貧困群眾守住資源能力差，顯示相對資源弱勢。要通過外部扶持與貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源和能力聯(lián)接，因地制宜，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，搞特色種養(yǎng)業(yè)，找到穩(wěn)定的致富門路，帶領(lǐng)貧困群眾跳出“貧困陷阱”。重視扶貧政策與產(chǎn)業(yè)政策的高度融合，整合扶貧資金資源，嚴(yán)格遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、自然發(fā)展規(guī)律，守住生態(tài)和發(fā)展兩條底線，大力發(fā)展政策支持力度大、市場前景好、輻射帶動(dòng)作用明顯的特色產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，真正把資源優(yōu)勢挖掘出來，把政策含金量釋放出來，把產(chǎn)業(yè)支撐體系建立起來。爭取扶貧資金項(xiàng)目，扶持龍頭企業(yè)，培育有規(guī)模、上檔次、具備特色的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地。立足區(qū)域內(nèi)獨(dú)特農(nóng)業(yè)資源，開發(fā)特有名優(yōu)產(chǎn)品，轉(zhuǎn)化為特色商品。采取“龍頭企業(yè)（公司）+農(nóng)產(chǎn)品基地+農(nóng)戶”利益聯(lián)接機(jī)制，加強(qiáng)流通和消費(fèi)等環(huán)節(jié)的市場建設(shè)，引導(dǎo)實(shí)體店面向虛擬網(wǎng)店的拓展，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控，挖掘微商、網(wǎng)商等大眾消費(fèi)群體，促進(jìn)貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的形成和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，最終帶動(dòng)貧困農(nóng)戶從壯大的產(chǎn)業(yè)鏈中增收。積極探索新型產(chǎn)業(yè)扶貧到村到戶。依托淘寶網(wǎng)“特色中國·德宏館”、微店德宏優(yōu)品等黿商平臺(tái)，加大投入，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)電商基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，積極參與電子商務(wù)示范縣建設(shè)，加強(qiáng)村干部、大學(xué)村官、帶頭人電商知識(shí)培訓(xùn)，幫助貧困農(nóng)戶對接電商平臺(tái)。

（二）實(shí)施易地搬遷脫貧

對于居住在生存條件惡劣、自然災(zāi)害頻發(fā)、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)以及“一方水土養(yǎng)不活一方人”的生產(chǎn)生活條件極為艱苦地區(qū)的貧困農(nóng)戶，實(shí)施易地扶貧搬遷。尤其是山大溝深，修通道路、建設(shè)引水工程投資相當(dāng)大，可耕種的土地面積非常小，就地發(fā)展難度大的貧困村，要實(shí)施整村搬遷。采取零星插花、山上搬山下、有土安置等多種類型，在已經(jīng)建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)進(jìn)行擴(kuò)大規(guī)模安置或重新選擇安置點(diǎn)新建社區(qū)，探索推進(jìn)差異化搬遷安置方式。結(jié)合當(dāng)?shù)厣罹幼×?xí)慣、民俗民風(fēng)，合理確定房屋面積和套型，合理控制建房規(guī)模。依托“雨露計(jì)劃”、“陽光工程”等培訓(xùn)項(xiàng)目，采取送學(xué)上門、培訓(xùn)進(jìn)家等形式，提升安置戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。創(chuàng)造優(yōu)惠的政策條件，鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目和園區(qū)企業(yè)優(yōu)先聘用易地扶貧搬遷移民人口。根據(jù)扶貧標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，讓搬遷農(nóng)戶享受農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村低保和農(nóng)村五保戶供養(yǎng)等政策。制訂遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境整治規(guī)劃，開展水土保持綜合治理，加快生態(tài)自我修復(fù)，促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

（三）抓好對口幫扶脫貧

德宏境內(nèi)居住著景頗、阿昌、傈僳、德昂等特少特困民族，要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)“人口較少民族脫貧發(fā)展規(guī)劃”，爭取中央、省及部門的對口幫扶項(xiàng)目。鼓勵(lì)單位、企業(yè)、社團(tuán)開展對口幫扶，貫徹執(zhí)行好“掛包幫”工作，弘揚(yáng)社會(huì)主義扶貧濟(jì)困、共同富裕的社會(huì)風(fēng)尚，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量和資源參與扶貧事業(yè)，促進(jìn)人口較少民族和聚居區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育衛(wèi)生、科技培訓(xùn)等項(xiàng)目建設(shè)，解決好對口幫扶群眾的基本生活、基本生產(chǎn)、基本教育、基本醫(yī)療等問題，有效改善項(xiàng)目區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件，整治貧困村的村容村貌，使被幫扶貧困村呈現(xiàn)出貧困群眾住有所居、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、勞有所得的局面。發(fā)揮農(nóng)村致富能手、農(nóng)民專業(yè)合作組織等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)村扶貧開發(fā)中的示范帶動(dòng)作用，探索種養(yǎng)結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。通過投入產(chǎn)業(yè)幫扶資金，培植香蕉、茶葉、板栗、八角等經(jīng)濟(jì)林果種植基地和生豬、黃牛、土雞等養(yǎng)殖基地，形成一批特色村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?jīng)營，提高市場競爭能力，增加農(nóng)民收入。加強(qiáng)東西部協(xié)作扶貧，實(shí)施東部職業(yè)技術(shù)學(xué)院、高校與西部中小學(xué)對口交流合作，下派骨干教師支教與選派對口中小學(xué)教師外出培訓(xùn)，加強(qiáng)貧困地區(qū)人才教育培訓(xùn)，真正阻斷貧困代際傳遞。

（四）實(shí)施整村（鄉(xiāng)）推進(jìn)脫貧

實(shí)施整村（鄉(xiāng)）推進(jìn)，整合扶貧專項(xiàng)資金資源，在較短時(shí)間內(nèi)改善貧困鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)生活條件，促使貧困人口在整體上擺脫貧困，提高貧困村寨與貧困人口綜合生產(chǎn)能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。圍繞貧困對象瞄準(zhǔn)、扶貧資金管理、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育等內(nèi)容，推進(jìn)整村脫貧項(xiàng)目。加快建成扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)，開展貧困人口監(jiān)測動(dòng)態(tài)管理。堅(jiān)持“專戶管理、封閉運(yùn)行”的管理機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金運(yùn)行，如種養(yǎng)殖項(xiàng)目要推行“投牛還犢、投羊還羔”的實(shí)物滾動(dòng)發(fā)展方式，提高整村推進(jìn)資金使用效益，增強(qiáng)農(nóng)戶使用扶貧資金的責(zé)任感。加強(qiáng)政府、部門、農(nóng)戶、企業(yè)多種力量聯(lián)合，形成一種多龍治水的機(jī)制。堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)駐村扶貧，形成領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、單位駐村扶貧工作格局，加強(qiáng)貧困村基層組織建設(shè)，多渠道增加扶貧資金投入，為貧困村脫貧致富和長遠(yuǎn)發(fā)展提供組織保證。動(dòng)員加工制造企業(yè)定點(diǎn)聯(lián)村扶貧，開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對口幫扶，采取“公司+基地+農(nóng)戶”、“企業(yè)+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”等模式，做大做強(qiáng)扶貧開發(fā)支柱產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮貧困農(nóng)戶積極性和主動(dòng)性，保障貧困群體對扶貧項(xiàng)目的選擇權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。完善整村推進(jìn)的后續(xù)管理，建立跟蹤監(jiān)測與指標(biāo)評估機(jī)制，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尋找薄弱環(huán)節(jié)，培育增收項(xiàng)目，確保扶貧效果持續(xù)有效。

（五）著力加強(qiáng)教育脫貧

治貧先治愚，扶貧先扶智。積極營造扶貧扶智扶志的氛圍，加大貧困家庭教育脫貧力度，逐步轉(zhuǎn)變貧困家庭“等靠要”思想觀念，提高貧困人口發(fā)現(xiàn)問題解決問題能力，擺脫貧困陷阱。教育扶貧重點(diǎn)瞄準(zhǔn)貧困家庭失學(xué)兒童，貫徹落實(shí)“二免一補(bǔ)”政策，提高義務(wù)教育完成率；通過與高等院校結(jié)對，強(qiáng)化基礎(chǔ)教育師資培訓(xùn)，提高貧困地區(qū)學(xué)校的教育質(zhì)量，提高貧困人口的基本文化素質(zhì)。加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)技術(shù)教育，提高貧困人口致富技能。依據(jù)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色和資源優(yōu)勢，順應(yīng)市場潮流，改革課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容和方法，增加農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)相關(guān)的基本原理和基本技能，真正使教育活動(dòng)同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)合起來，讓學(xué)生學(xué)有所用。改善貧困民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育階段基本辦學(xué)條件，建立健全雙語教學(xué)體系，爭取東西部教育對口支援項(xiàng)目，推動(dòng)城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)，積極發(fā)展符合民族實(shí)際的職業(yè)教育。實(shí)施高等教育面向貧困地區(qū)的定向招生，明確每年每所高校定向錄取貧困子女的固定比例，提高貧困人口受教育水平。強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，提高貧困人口的就業(yè)水平和就業(yè)環(huán)境。依托中等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，設(shè)立職業(yè)技能培訓(xùn)基地，引導(dǎo)企業(yè)扶貧與職業(yè)教育相結(jié)合，鼓勵(lì)用工單位直接參與，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)勞動(dòng)力定向培訓(xùn)和就業(yè)轉(zhuǎn)移。

（六）探索資產(chǎn)收益脫貧

實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)性收益扶貧到村到戶，加快德宏貧困山區(qū)開發(fā)。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。探索推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)流轉(zhuǎn)，大力推廣“小塊并大塊”“土地入股”等土地流轉(zhuǎn)模式。加快建設(shè)州、縣、鄉(xiāng)互聯(lián)互通的三級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記信息管理應(yīng)用平臺(tái)，支持信息平臺(tái)建設(shè)延伸至貧困村。大力培育土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和仲裁體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源“三資”規(guī)范化管理，引入社會(huì)資本盤活農(nóng)村“三資”資源，積極發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大交易品種，運(yùn)用市場手段盤活農(nóng)村資產(chǎn)要素。引導(dǎo)貧困群眾利用耕地、移民遷出原宅基地等資源進(jìn)行產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資金，增加貧困群眾財(cái)產(chǎn)性收入。支持有條件的貧困村組建土地股份合作社，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，增加農(nóng)民土地、林權(quán)等收益。推進(jìn)貧困村集體資產(chǎn)折股量化到戶，引導(dǎo)貧困村將集體有關(guān)資源資產(chǎn)資金、貧困戶將土地承包經(jīng)營權(quán)和個(gè)人財(cái)產(chǎn)入股，采取委托經(jīng)營、合作經(jīng)營等多種模式，提高股份資產(chǎn)收益，幫助貧困戶增加入股資金分紅、土地租金等收入。