民族地區(qū)特色小鎮(zhèn)經(jīng)營模式的調(diào)研與分析

王天棋 王瑤 李文藝

摘要：特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建將帶動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)化統(tǒng)籌發(fā)展提供新動力。湘西邊城鎮(zhèn)按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，遵循產(chǎn)鎮(zhèn)融合、因地制宜的原則，充分發(fā)揮其在推動新型城鎮(zhèn)化、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級等方面的作用，以實現(xiàn)特色化、差異化、多樣化發(fā)展模式，形成可參考、可推廣的經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn);民族地區(qū);經(jīng)營模式;湘西邊城

中圖分類號：D668? ? ?文獻標志碼：A? ? ?文章編號：1674-9324（2019）37-0079-02

一、湘西邊城鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀及問題

1.發(fā)展現(xiàn)狀。目前湘西邊城鎮(zhèn)發(fā)展初具雛形，基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善、試點示范穩(wěn)步推進，逐漸建成了一批特色突出的小鎮(zhèn)。在2016年住建部公布的第一批127個中國特色小鎮(zhèn)中，湖南省共有5個獲批“國家級特色小鎮(zhèn)”。而在2017年住建部公布的第二批276個特色小鎮(zhèn)名單中，湖南省擁有11個特色小鎮(zhèn)。由此更加凸顯牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提高質(zhì)量為關(guān)鍵，以體制機制改革為動力，以試點示范為抓手，以提升城鎮(zhèn)綜合承載力為目標，制定完善各項配套政策，推進新型城鎮(zhèn)化健康持續(xù)發(fā)展的理念。

2.存在問題。湘西邊城鎮(zhèn)總體實力較弱、平均規(guī)模不大、對農(nóng)村輻射帶動作用不強，除部分實力較強的示范鎮(zhèn)外，其余普遍存在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出的問題;同質(zhì)化競爭和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象存在，建設(shè)品質(zhì)和特色風貌塑造有待加強;造血功能缺失，自我發(fā)展能力不強，產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展動力不足;由于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平與地方財政支持力度有限、投融資渠道不暢，特色小鎮(zhèn)發(fā)展存在不同程度的資金制約;存在多頭管理，發(fā)展體制機制不健全的問題，尚未形成齊抓共管、互動共建機制，住建、發(fā)改、農(nóng)辦、財政、交通、水利、扶貧、環(huán)保等部門尚未形成合力。

二、湘西邊城鎮(zhèn)的經(jīng)營模式與典型特征

（一）大城市周邊的特色小鎮(zhèn)發(fā)展較快

大城市周邊的特色小鎮(zhèn)自身具備一定集聚吸引能力，主要來自居住環(huán)境、勞動力水平要求、相對于區(qū)域中心城市的房價、工業(yè)地價、物價等生活成本、地方政策等的吸引，隨著特色小鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口和建設(shè)用地逐漸增加，也會對周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生集聚作用。

（二）產(chǎn)業(yè)類型以自然特色和傳統(tǒng)型為主，新興產(chǎn)業(yè)逐漸顯現(xiàn)

1.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)型。湖南省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)型的特色小鎮(zhèn)主要有煙花小鎮(zhèn)、鍛造小鎮(zhèn)、銀藝小鎮(zhèn)、中藥小鎮(zhèn)、蔬菜小鎮(zhèn)、楊梅小鎮(zhèn)、瓷器小鎮(zhèn)、茶葉小鎮(zhèn)等具體類型。這些小鎮(zhèn)一般具有以一定地域性、根植性的產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)或依托當?shù)靥赜械馁Y源發(fā)展而來的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

2.自然特色型。湖南省自然特色型特色小鎮(zhèn)主要有田園小鎮(zhèn)、翠江小鎮(zhèn)、綠韻小鎮(zhèn)、休閑旅游小鎮(zhèn)、邊界口岸小鎮(zhèn)、溫泉小鎮(zhèn)、梯田小鎮(zhèn)等具體類型。它們主要依托當?shù)靥厣L景資源、山水田園風光等自然資源，結(jié)合整體資源進行開發(fā)建設(shè)發(fā)展。

3.新興產(chǎn)業(yè)型。湖南省新興產(chǎn)業(yè)型的特色小鎮(zhèn)主要有智慧小鎮(zhèn)、酷玩小鎮(zhèn)、健康小鎮(zhèn)、工業(yè)旅游小鎮(zhèn)、電商小鎮(zhèn)、航空小鎮(zhèn)、高鐵小鎮(zhèn)等具體類型。這些小鎮(zhèn)一般具有一定現(xiàn)狀基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展前景的新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，通過政策帶動和規(guī)劃引導(dǎo)發(fā)展。新興產(chǎn)業(yè)型特色小鎮(zhèn)是重點打造的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和培育新產(chǎn)業(yè)的重要空間。

（三）開發(fā)方式地區(qū)差異明顯

基于開發(fā)方式的特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式大致可以分為政府主導(dǎo)型、鎮(zhèn)村自主型、社會資本驅(qū)動型、合作開發(fā)型等類型。湘西邊城鎮(zhèn)的開發(fā)方式大部分以政府主導(dǎo)型、市場合作開發(fā)型為主，但在長株潭和湘西地區(qū)差異明顯。

湘西地區(qū)特色小鎮(zhèn)資源豐富，由于地方財政的支持力度有限，鎮(zhèn)村自主型（村民自主開發(fā)）開發(fā)難度較大，多以政府主導(dǎo)型為主。例如：湘西自治州、懷化等欠發(fā)達地區(qū)的特色小鎮(zhèn)由于自身經(jīng)濟集聚能力較弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，存在經(jīng)濟效益不高、投資回報慢的問題，社會資本投資積極性不高，建設(shè)大多依靠政府財政支持為主。長沙大都市區(qū)的近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)以社會資本驅(qū)動型為主，如湘江新區(qū)華誼電影小鎮(zhèn)。大城市周邊經(jīng)濟較為發(fā)達的縣市出現(xiàn)了鎮(zhèn)村自主型（村民自主開發(fā)）開發(fā)方式，依靠返鄉(xiāng)就業(yè)人員和民間資助，促進當?shù)靥厣℃?zhèn)建設(shè)。

三、湘西邊城鎮(zhèn)發(fā)展模式分析

（一）政府大力扶持

1.出臺激勵政策，加大資金支持力度。完善體制機制，加強資金與土地保障。將特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地合理納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地邊界內(nèi)，對按期完成年度規(guī)劃任務(wù)的特色小鎮(zhèn)，按實際使用指標的比例給予一定配套獎勵，對于創(chuàng)建并驗收成功的特色小鎮(zhèn)，試點新增財政收入部分返還政策。增加有效投資，創(chuàng)新運營方式。發(fā)揮政府服務(wù)職能，積極做好規(guī)劃引導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、資源要素保障、文化內(nèi)涵挖掘傳承、生態(tài)環(huán)境保護等工作的資金投入;通過政府引導(dǎo)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。推動社會資本驅(qū)動型、合作開發(fā)型等類型特色小鎮(zhèn)建設(shè)，以企業(yè)為主推進重點項目開發(fā)建設(shè)，為入駐企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)品推廣、技術(shù)孵化、市場融資等服務(wù)，將特色小鎮(zhèn)打造為新型眾創(chuàng)平臺。

2.科學規(guī)劃布局，加強高端引領(lǐng)?？茖W規(guī)劃布局，集約利用資源。重視規(guī)劃引導(dǎo)，明確要求特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)達到控制性詳細規(guī)劃深度，其中核心功能區(qū)或近期建設(shè)區(qū)應(yīng)做到城市設(shè)計深度，加強頂層設(shè)計的高端引領(lǐng)。將城市設(shè)計貫穿特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)全過程，塑造特色風貌。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟與社會發(fā)展、土地利用規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境保護、歷史文化保護、旅游發(fā)展等專項規(guī)劃有效銜接，促進多規(guī)融合。

3.加強配套設(shè)施建設(shè)，推動集群化發(fā)展。加強設(shè)施建設(shè)，完善功能配置，提高市政基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)標準，建設(shè)具有城鎮(zhèn)公共服務(wù)信息管理的綜合服務(wù)平臺。加強生態(tài)建設(shè)與保護，保護和合理利用自然資源，加強歷史文化資源的保護傳承，保持城鄉(xiāng)特色風貌。大力開展環(huán)境綜合整治，完成供水、供氣、環(huán)境衛(wèi)生、棚戶區(qū)改造、鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境整治、綠地系統(tǒng)建設(shè)，改善人居環(huán)境。促進空間臨近特色小鎮(zhèn)的設(shè)施的共建共享，推動集群化發(fā)展。

（二）企業(yè)自身創(chuàng)新發(fā)展

1.因地制宜，突出特色小鎮(zhèn)的湖湘特色。注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)鎮(zhèn)融合，根據(jù)每個特色小鎮(zhèn)功能定位與產(chǎn)業(yè)發(fā)展實行分類引導(dǎo)。加強新型產(chǎn)業(yè)培育，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競爭力。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，著力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和培育產(chǎn)業(yè)新空間。同時提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚與規(guī)模效應(yīng)，堅持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”和生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展。在尊重經(jīng)濟規(guī)律基礎(chǔ)上，明確特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位，按照一鎮(zhèn)一業(yè)、凸顯優(yōu)勢的要求，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，壯大產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)層次，突出湖湘特色。

2.開拓創(chuàng)新，打造特色湖湘小鎮(zhèn)企業(yè)管理模式。創(chuàng)新企業(yè)管理體制，立足于當?shù)貙嶋H情況制定戰(zhàn)略目標;將財務(wù)與人力緊密結(jié)合。以企業(yè)績效考核為中心建立員工考核制度，讓每一位員工發(fā)揮最大的效能。企業(yè)管理更加趨向智慧化，建立起以互聯(lián)網(wǎng)驅(qū)動為外在動力，以通信技術(shù)為支撐，以便捷優(yōu)化管理為保障的新型企業(yè)管理模式。

四、結(jié)語

特色小鎮(zhèn)的發(fā)展不僅有利于促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，更有利于打造當?shù)靥厣幕蜕鷳B(tài)特色，并且對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要意義。探索產(chǎn)鎮(zhèn)融合視角下特色小鎮(zhèn)的發(fā)展模式，借鑒政府和企業(yè)兩個方面的成功經(jīng)驗。在分析湘西邊城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題的基礎(chǔ)上，總結(jié)湘西特色小鎮(zhèn)的成功管理模式。研究湘西邊城鎮(zhèn)與湖南省在內(nèi)涵與范圍、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位條件、發(fā)展模式的區(qū)別，基于產(chǎn)鎮(zhèn)融合的視角下得出湘西邊城鎮(zhèn)發(fā)展的模式和典型特征，并因地制宜地提出發(fā)展對策建議，為新形勢下湘西邊城鎮(zhèn)發(fā)展提供思路參考。

參考文獻：

[1]孫燕紅，潘兆宇，等.基于五大發(fā)展理念的湘西邊城鎮(zhèn)發(fā)展思路研究[J].城市地理，2016，（18）：42-44.

[2]湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃出爐，將培育百個特色小鎮(zhèn)[N].長沙晚報，2016-11-15.

Investigation and Analysis on the Management Mode of Characteristic Town in Ethnic Regions

—Taking the Towns on the West Side of Hunan as an Example

WANG Tian-qi，WANG Yao，LI Wen-yi

（Dalian Minzu University，Dalian，Liaoning 116600，China）

Abstract：The establishment of a characteristic town will drive the construction of infrastructure and public service facilities and provide new impetus for the overall development of urbanization and urbanization.According to the five development concepts of "innovation，coordination，green，openness and sharing"，the towns along the western Hunan border follow the principle of integration of production and towns and adjust measures to local conditions，and give full play to their role in promoting new urbanization and economic transformation and upgrading，so as to realize the distinctive，differentiated and diversified development model and form a reference and replicable experience.

Key words：characteristic town;ethnic areas;business model;Xiangxi border town