試論黨務(wù)公開建設(shè)的成效、現(xiàn)存問題與優(yōu)化路徑

徐行 于亞杰

摘 要：加強黨務(wù)公開建設(shè)是保證黨內(nèi)權(quán)力運行置于黨員群眾監(jiān)督之下的必要前提。自改革開放以來，黨務(wù)公開建設(shè)已取得了不少成就，許多黨組織設(shè)立了黨務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)平臺，拓寬了上下溝通渠道，擴大了黨員群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。但是，目前仍存在著認(rèn)識上的一些誤區(qū)、黨務(wù)公開的范圍、內(nèi)容和程序仍不完善、公開監(jiān)督不力等問題。2017年12月《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》的頒布實施，對加強黨務(wù)公開建設(shè)是一個有力的推動。今后我們要繼續(xù)探尋黨務(wù)公開建設(shè)的優(yōu)化路徑，努力營造黨內(nèi)民主氛圍、不斷完善程序設(shè)計和制度化建設(shè)、開拓新的溝通平臺和渠道，確保權(quán)力在陽光下運行。

關(guān)鍵詞：黨務(wù)公開建設(shè);權(quán)力運行;黨內(nèi)民主;公眾監(jiān)督

中圖分類號：D26 ? ? 文獻標(biāo)識碼：A ? ? 文章編號：1003-1502（2019）05-0052-07

中國共產(chǎn)黨自誕生起就確立了民主集中制原則，對黨內(nèi)重要決策過程和執(zhí)行情況的知曉和監(jiān)督是每個黨員應(yīng)有的權(quán)利，黨務(wù)公開是保證黨內(nèi)權(quán)力運行置于廣大黨員群眾監(jiān)督之下的必要前提。自改革開放以來，中國共產(chǎn)黨的黨務(wù)公開建設(shè)雖已取得了很大成就，但仍存在著公開范圍和公開內(nèi)容自由裁量權(quán)過大、公開的程序不完善、公開監(jiān)督不力等問題。本文旨在分析黨內(nèi)權(quán)力運行置于黨員群眾監(jiān)督之下的現(xiàn)存困境，探尋新時代提升黨務(wù)公開建設(shè)成效的新路徑。

一、黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督與黨務(wù)公開建設(shè)

對黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督問題，習(xí)近平總書記有著清醒的認(rèn)識，他曾多次提出，要讓權(quán)力在陽光下運行[1]，其基本內(nèi)涵就是黨內(nèi)權(quán)力運行應(yīng)置于全體黨員和公眾的監(jiān)督之下。加強黨務(wù)公開建設(shè)是保證權(quán)力在陽光下運行的必要前提。黨的十九大以來中國特色社會主義進入了新時代，在新的歷史條件下繼續(xù)加強黨務(wù)公開建設(shè)可進一步提高黨內(nèi)權(quán)力運行的透明程度，進而大大增強執(zhí)政黨的公信力和凝聚力。通過黨務(wù)公開建設(shè)的各種新媒體平臺，廣大黨員和公眾可以及時了解、監(jiān)督執(zhí)政黨的決策情況和權(quán)力運行狀況，有利于執(zhí)政黨發(fā)揮社會整合功能，維護社會的和諧、穩(wěn)定與發(fā)展。從執(zhí)政黨內(nèi)部看，黨務(wù)公開也是保障每一個黨員參與了解黨內(nèi)權(quán)力運作，行使知情權(quán)和參與權(quán)的有效途徑。而黨員和公眾對黨內(nèi)重大決策過程和執(zhí)行情況的知曉和監(jiān)督，亦在一定程度上起到防止公權(quán)力濫用的作用。從全面狠抓從嚴(yán)治黨角度看，強化黨務(wù)公開建設(shè)還會對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭產(chǎn)生積極的推動和影響。

中國共產(chǎn)黨的黨務(wù)公開建設(shè)始于20世紀(jì)后期，是從基層黨組織先行試驗，逐漸推開的。進入21世紀(jì)以來，黨中央對黨務(wù)公開的認(rèn)識和重視不斷加強，開始在全國推動普及。黨的十九大后，2017年11月30日中共中央政治局審議通過《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》，把黨務(wù)公開建設(shè)推進到一個新階段。

早在1989年，江蘇省沭陽縣交通局黨委這一基層黨組織就開始探索如何進行黨務(wù)公開。江蘇省沭陽縣交通局黨委為此還專門設(shè)立了舉報電話和舉報箱，自覺接受群眾監(jiān)督，其目的在于提高廉潔程度以及促進工作效率和公開度。隨后，河北省唐縣縣委以實施“魚水工程”為契機也開始探索黨務(wù)公開、財務(wù)公開以及政務(wù)公開。1996年唐縣縣委下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村推行黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)公開的試行意見》，在黨務(wù)公開方面決定公開黨支部成員的分工、發(fā)展黨員的具體程序、黨費交納的實際情況等[2]。對這些具體黨務(wù)工作的公開，該縣農(nóng)民表示，這種做法讓他們感到放心。

為加強對執(zhí)政黨自身的監(jiān)督，2004年9月黨的十六屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，在這份文件中第一次正式提出“黨務(wù)公開”。該文件規(guī)定：要“建立和完善黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度，逐步推進黨務(wù)公開，增強黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)?！盵3]自此以后，黨務(wù)公開不再局限于個別地方試點，已開始邁向全國推廣和普及的新階段。

2005 年中共中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，強調(diào)要“逐步推進黨務(wù)公開”[4]。同年，為更好地推進黨務(wù)公開建設(shè)，中央又相繼出臺了《關(guān)于做好黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作的意見》《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》[5]等文件。2007 年，黨的十七大修改并通過的黨章明確規(guī)定：“黨的各級組織要按規(guī)定實行黨務(wù)公開，使黨員對黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與。”[6]此時，黨中央已將黨務(wù)公開作為提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)、發(fā)揚黨內(nèi)民主的一項重要舉措，積極向全黨各級組織推廣。

2008年后，黨中央開始將“黨務(wù)公開”提升到制度層面來推進，這一認(rèn)知主要體現(xiàn)在《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012 年工作規(guī)則》中，這是中央文件中第一次提出要進行黨內(nèi)公開制度建設(shè)的問題。翌年，在《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》中，又具體提出了如何進行黨務(wù)公開制度建設(shè)的具體措施，即建立黨委新聞發(fā)言人制度，這是一項具有創(chuàng)新性的舉措。此后，中央各機關(guān)陸續(xù)落實了新聞發(fā)言人制度，就重大決策和重大事件的處置舉辦了多次新聞發(fā)布會，提高了黨的工作的公開度和透明度。2010年，十七屆中央紀(jì)委五次全會提出：要“積極推進黨務(wù)公開特別是基層黨務(wù)公開工作”[7]，以更好地保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

黨的十八大以來在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)和推動下，黨務(wù)公開建設(shè)已逐步走上制度化軌道。黨的十八大報告中第一次提出“讓權(quán)力在陽光下運行”[8]，并且，這次大會修改并通過的黨章中再次規(guī)定：“黨的各級組織要按規(guī)定實行黨務(wù)公開”。2014年1月，習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委三次全會上的講話中強調(diào)“要強化公開，依法公開權(quán)力運行流程，讓廣大干部群眾在公開中監(jiān)督，保證權(quán)力正確行使。”[9]為了保障黨務(wù)公開建設(shè)沿著制度化軌道前行，習(xí)近平總書記又提出要“全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”。2016年10月27日，黨的十八屆六中全會審議通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，習(xí)近平總書記就條例討論稿向全會作了說明。他指出，這是一部十分重要的黨內(nèi)法規(guī)，它的頒布實施，對于堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，發(fā)展黨內(nèi)民主，加強黨內(nèi)監(jiān)督，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，保持黨的先進性，必將起到重要作用。

黨的十九大的召開，標(biāo)志著黨務(wù)公開建設(shè)進入了一個新的發(fā)展階段。2017年12月中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》。這部《條例》共5章27條，是黨的十九大后發(fā)布的首部“條例”，標(biāo)志著我國的黨務(wù)公開建設(shè)沿著法制化軌道邁出了一大步。這部《條例》對“黨務(wù)公開”的概念進行了界定，對適用范圍進行了劃分，指出了黨務(wù)公開應(yīng)當(dāng)遵循的原則，規(guī)定了各級黨委的責(zé)任、任務(wù)，以及黨務(wù)公開的相關(guān)工作機制。該《條例》第四章是關(guān)于“監(jiān)督和追責(zé)”的內(nèi)容，明確了黨務(wù)公開的內(nèi)容、范圍、程序、方式、監(jiān)督和追責(zé)等重要問題，對加強執(zhí)政黨自身監(jiān)督有指導(dǎo)性的作用。該《條例》是黨中央根據(jù)新形勢對黨務(wù)公開建設(shè)提出的新要求，對未來加強黨務(wù)公開建設(shè)提供有力的推動。

二、黨務(wù)公開建設(shè)的成就與當(dāng)前困境

黨務(wù)公開建設(shè)是執(zhí)政黨推進政治民主化、接受黨員群眾監(jiān)督的一個重要方式。改革開放以來中國共產(chǎn)黨的黨務(wù)公開建設(shè)，歷經(jīng)了一個探索前行、不斷完善和發(fā)展的過程，至今已取得了不少成效。首先，從認(rèn)識層面看，無論是中央還是地方，無論是黨的領(lǐng)導(dǎo)還是一般黨員，對黨務(wù)公開的需求性和期望值有了很大提升，對黨內(nèi)民主和監(jiān)督的重要性有了共同認(rèn)知。其次，逐步走上制度化軌道，這從已制定、頒布和實施的一系列有關(guān)黨務(wù)公開的文件中體現(xiàn)出來，黨務(wù)公開建設(shè)在不斷制度化、規(guī)范化過程中，相關(guān)工作機制也逐步建立健全，如黨委新聞發(fā)布會制度的確定和實施，就增加了黨內(nèi)權(quán)力運行的透明度和公信力，使黨員群眾對黨的信任和滿意度不斷提高。再次，黨務(wù)公開建設(shè)緊跟信息化時代發(fā)展大潮，及時設(shè)立黨務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)平臺，拓寬了上下交流和溝通的渠道，保障了黨員群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。最后，黨務(wù)公開建設(shè)的政治效應(yīng)初顯，它推動黨內(nèi)形成了更加民主、開放、透明的新氣象，有利于提高黨的執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)水平。更重要的是它成為監(jiān)督黨內(nèi)權(quán)力運行、預(yù)防腐敗行為發(fā)生的一種有效手段，有助于奪取反腐敗斗爭的壓倒性勝利。

盡管黨務(wù)公開建設(shè)幾十年來取得了不少成績，但與新時代的要求相比仍有一定差距，當(dāng)今尚存在著制約其進一步發(fā)展的某些因素。

第一，部分黨員包括一些黨的領(lǐng)導(dǎo)干部對黨務(wù)公開的認(rèn)知不足，重視程度不夠。在基層群眾中，缺少黨內(nèi)民主的良好氛圍，不少黨員對自身知情權(quán)的忽視，對黨內(nèi)權(quán)力運行狀況監(jiān)督的漠視，有時候不僅不主動捍衛(wèi)和維護自己的知情權(quán)，反而還會輕易放棄，以防止引起打擊報復(fù)和其他麻煩。這些錯誤認(rèn)識拖延和阻礙著黨務(wù)公開建設(shè)的進度和程度。在一些領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中，仍存在著濃厚的官本位思想、官僚主義作風(fēng)，其民主意識、監(jiān)督意識、公開透明意識相當(dāng)缺乏。在其領(lǐng)導(dǎo)的黨組織內(nèi)，不實行黨的民主集中制，不愿意接受黨員的監(jiān)督，丟棄了黨的批評與自我批評的優(yōu)良傳統(tǒng)，習(xí)慣于實行一言堂和家長制領(lǐng)導(dǎo)。他們認(rèn)為黨務(wù)公開建設(shè)是一項無關(guān)緊要和比較麻煩的工作，從內(nèi)心上是消極的，在實際工作中是抵抗的，正是由于還有相當(dāng)一部分黨員群眾對黨務(wù)公開的認(rèn)知和信心不足，一些黨的領(lǐng)導(dǎo)干部對黨務(wù)公開認(rèn)識的偏差和壓制，導(dǎo)致了黨務(wù)公開建設(shè)進展緩慢。

第二，黨務(wù)公開的內(nèi)容和范圍受限于部門主要領(lǐng)導(dǎo)，不利于黨務(wù)公開建設(shè)向制度化、程序化推進。當(dāng)前，各單位黨務(wù)公開的主動權(quán)掌握在黨的主要領(lǐng)導(dǎo)手中，各部門一把手的自由裁量權(quán)較大，這直接決定了黨務(wù)公開在具體操作層面的推進程度、速度和質(zhì)量。一個部門或一個單位的黨務(wù)工作應(yīng)公開哪些內(nèi)容？應(yīng)何時對廣大黨員公開、黨內(nèi)重要決策過程和執(zhí)行情況以怎樣的形式公開？以及通過什么途徑、什么渠道、采取什么程序公開，這些問題如果只由該部門黨的主要領(lǐng)導(dǎo)決定，就會導(dǎo)致黨務(wù)公開建設(shè)的非程序化，無標(biāo)準(zhǔn)可循，就會出現(xiàn)不民主、不科學(xué)、不透明的現(xiàn)象。權(quán)力運行中主要領(lǐng)導(dǎo)自由裁量權(quán)過大，會嚴(yán)重妨礙民眾對權(quán)力的監(jiān)督和制約。應(yīng)該明確規(guī)定黨務(wù)公開的范圍、內(nèi)容和程序，充分發(fā)揮黨內(nèi)民主，減少一把手的自由裁量權(quán)，使黨務(wù)公開建設(shè)不以領(lǐng)導(dǎo)人的意志為轉(zhuǎn)移。

第三，黨務(wù)公開建設(shè)的操作程序、運作方式及內(nèi)容設(shè)計仍有待完善。黨務(wù)公開建設(shè)的程序是否科學(xué)、嚴(yán)密與其預(yù)期效果的達成有著密切聯(lián)系。以前黨務(wù)公開的一般程序為：審批、執(zhí)行、意見反饋、再公開。2017年12月公布施行的《條例》第三章第十五條明確了黨務(wù)公開的程序為：提出、審核、審批、實施，新條例的黨務(wù)公開程序較之以往程序有所不同。由于程序上的變動，加之各地情況千差萬別，在黨務(wù)公開工作的開展中難免需要時間上的適應(yīng)和程序上的轉(zhuǎn)換。在黨務(wù)公開的運作方式上，目前各地黨組織各自探索，情況各有不同。應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨務(wù)公開的內(nèi)容和范圍選擇適當(dāng)?shù)墓_方式，只有二者之間相匹配才能使黨務(wù)公開達到最佳效果。要想達到高度的匹配程度肯定需要大量的準(zhǔn)備工作和方式方法上的抉擇，需要黨的各級黨組織根據(jù)具體情況選擇最合適的黨務(wù)公開方式。在黨務(wù)公開的內(nèi)容方面，我黨依然面臨經(jīng)驗不足的挑戰(zhàn)，在實踐探索中肯定會遇到很多新問題，如保守黨的秘密和擴大黨務(wù)公開的關(guān)系如何妥善地把握？在實踐過程中難免會出現(xiàn)個別地方和有些部門黨務(wù)公開的內(nèi)容把握不準(zhǔn)，該公開的沒有及時公開，不該公開的內(nèi)容反倒散布出去的現(xiàn)象。

第四，黨務(wù)公開責(zé)任追究制度欠缺，對黨務(wù)公開工作本身的監(jiān)督不力。2017年頒布的《條例》第四章闡明監(jiān)督與追責(zé)問題的重要性在于：由于黨務(wù)公開工作與全面從嚴(yán)治黨有著密切的聯(lián)系，對黨務(wù)公開進行監(jiān)督和追責(zé)就顯得尤為重要[10]。但在實踐中，如何開展對黨務(wù)公開工作本身的監(jiān)督，監(jiān)督什么內(nèi)容以及如何追責(zé)還沒有一套完整的政策和措施。就目前看，全國各地的黨務(wù)公開建設(shè)速度不一，進程不能保持同步。對于黨務(wù)公開工作的監(jiān)督缺乏相應(yīng)的配套機制，現(xiàn)有監(jiān)督機制僅限于對黨內(nèi)違紀(jì)違規(guī)情況發(fā)揮作用。但對于那些不構(gòu)成違紀(jì)違規(guī)的黨員干部，對黨務(wù)公開建設(shè)不重視、不作為的現(xiàn)象，尚未制定相應(yīng)的對策和具體糾錯機制。針對這種既沒有相關(guān)法律法規(guī)進行約束，也沒有黨內(nèi)規(guī)章辦法進行限制的情況，只能依靠黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對政策執(zhí)行的自覺性來提高黨務(wù)公開工作的主動性和積極性。黨務(wù)公開工作尚處在一個無追責(zé)機制可依的狀態(tài)下，其應(yīng)有的效果很難得到充分的發(fā)揮。

三、探尋權(quán)力在陽光下運行的優(yōu)化路徑

未來如何確保黨內(nèi)權(quán)力在陽光下運行？筆者思考應(yīng)沿著以下路徑繼續(xù)努力探索。

首先，對權(quán)力的監(jiān)督需要有民主機制作前提和保證，要繼續(xù)提高廣大黨員對黨務(wù)公開的認(rèn)識和重視，努力營造良好的黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境。

為了使黨務(wù)公開的開展能有一個良好的政治環(huán)境，努力營造一個濃厚的黨內(nèi)民主氛圍至關(guān)重要。在未來推進黨務(wù)公開的建設(shè)中，如何使每個黨員認(rèn)識到強化執(zhí)政黨的黨內(nèi)民主制度的重要性和必要性，更新對黨內(nèi)權(quán)力運行監(jiān)督的觀念，這是確保黨務(wù)公開建設(shè)能夠高效、暢通，不斷向前推進的關(guān)鍵。觀念上的更新就是要讓黨員群眾和領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識到推進黨務(wù)公開已經(jīng)是時代和社會發(fā)展的必然要求，確保每位黨員能夠充分實現(xiàn)知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須履行的職責(zé)，而不是對群眾的施舍和讓步，更不是領(lǐng)導(dǎo)發(fā)放的“福利”。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭樹立監(jiān)督意識、民主意識，主動營造一個民主、和諧的黨內(nèi)政治氛圍。廣大黨員群眾要提高現(xiàn)代民主意識和法制意識，要有維護黨員主體地位的意識，應(yīng)該清楚地認(rèn)識到對黨務(wù)公開的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)是自身應(yīng)有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)。為推進黨務(wù)公開建設(shè)，必須堅持黨的民主集中制原則，黨員的民主權(quán)利必須得到保障。良好的黨內(nèi)民主氛圍將帶動全社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，黨務(wù)公開將促進中國特色社會主義民主走向科學(xué)化的發(fā)展道路。黨務(wù)公開建設(shè)采取循序漸進方式的積極推進，將帶動我國的政務(wù)分開、村務(wù)分開等各項建設(shè)積極穩(wěn)妥地逐步展開。

其次，在新時代繼續(xù)加強和不斷完善黨務(wù)公開的制度化、法制化建設(shè)，要保障廣大黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)能夠得到有效發(fā)揮。

黨務(wù)公開的制度化和法制化的前提是保證黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的落實。只有讓黨員享有知情權(quán)才能夠更好地調(diào)動黨員對黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督的積極性和主動性。目前和未來一段時間，保障黨員知情權(quán)的有效途徑是通過會議、報紙、新聞、微信等各種媒體定期公布有關(guān)黨內(nèi)重要決策制定和執(zhí)行情況信息，讓黨員了解到包括黨組織工作目標(biāo)、黨員干部發(fā)展和建設(shè)進度、發(fā)展黨員情況等黨務(wù)信息，提高黨務(wù)工作的透明和公開程度，使黨員知曉更多的黨內(nèi)事務(wù)。而在保障黨員的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)方面，主要通過黨員參加黨的會議、參加黨布置的工作、參加各種選舉和協(xié)商、參加對黨的干部的考評、參加重要事務(wù)表決、參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方式實現(xiàn)，以及參與更深層次方面的決策和管理等。隨著黨內(nèi)民主氛圍和黨員參與意識的不斷增強，參與訴求的不斷提升，保障和提高黨員的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)將成為未來黨的建設(shè)的重要內(nèi)容之一。為保障黨員的監(jiān)督權(quán)能夠得到有效發(fā)揮，今后要不斷強化黨內(nèi)監(jiān)督機制、考核機制、獎懲機制，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制度。黨的十九大報告中明確指出，要“擴大黨內(nèi)基層民主，推進黨務(wù)公開，暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督黨的組織和干部、向上級黨組織提出意見和建議的渠道”[11]。良好的監(jiān)督能夠促使黨務(wù)公開朝著更加健全和規(guī)范的方向發(fā)展，是保證權(quán)力在陽光下運行的一個必不可少的重要方式。

再次，在新時代推進黨務(wù)公開要堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，采取循序漸進的方式積極穩(wěn)妥逐步推進。

在新時代各級黨組織在黨務(wù)公開建設(shè)中還應(yīng)牢固樹立“四個意識”，把堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹在黨務(wù)公開的全過程中。以正確的政治方向為指導(dǎo)，從上至下積極穩(wěn)妥推進是黨務(wù)公開建設(shè)得以成功的前提和基礎(chǔ)。由于黨務(wù)公開的政治性以及政策性較高，因而社會各界對此關(guān)注度很大，這項工作的開展必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，采取循序漸進的方式，積極穩(wěn)妥、穩(wěn)步推進。要看到黨務(wù)公開的特殊性，它不同于政務(wù)分開、村務(wù)分開等工作，要科學(xué)地避免黨務(wù)公開中可能存在的風(fēng)險，把黨務(wù)公開相關(guān)規(guī)定的制定以及活動的開展納入到國家法律體系和黨內(nèi)法規(guī)體系的雙軌道之中。在黨務(wù)公開的實踐中，不能泄露黨和國家的秘密，處理好公開與保密之間的關(guān)系。有了明確的政治方向作指導(dǎo)，黨務(wù)公開的重中之重則在于具體的貫徹和落實，無論是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通黨員都要從自身做起，積極參與到黨務(wù)公開建設(shè)的實踐中。

最后，在新時代要借助新媒體加大宣傳、交流、溝通的力度，開拓形式多樣的黨務(wù)信息公開平臺和渠道。

在新媒體時代，黨務(wù)公開建設(shè)可以借助各種現(xiàn)代傳媒向社會各界和各層次群體多做宣傳。對黨內(nèi)不涉及保密的重要決策和重大事件可通過微信、微博、客戶端、電視新聞等各種形式第一時間讓黨員群眾知曉，要將已實施的黨委新聞發(fā)言人制度和例行發(fā)布制度繼續(xù)堅持和完善下去，并不斷探尋如何擴大公開的內(nèi)容和方式。目前，中央和國家機關(guān)各部委多數(shù)都設(shè)立了新聞發(fā)言人制度，來自中央紀(jì)委、中宣部、中組部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中聯(lián)部、中央網(wǎng)信辦等中央部門的新聞發(fā)言人對黨的重大決策和重要信息及時公之于眾，收到了良好社會反映，這種制度化的載體是能夠使黨務(wù)公開避免流于形式的重要措施，今后應(yīng)繼續(xù)完善從中央到地方各級黨委新聞發(fā)言人制度。按照《條例》規(guī)定：“有條件的黨的組織可以建立統(tǒng)一的黨務(wù)信息公開平臺?！盵10]未來，黨務(wù)公開不應(yīng)局限在會議、文件、公開欄等形式，要在傳統(tǒng)公開方式的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開拓新的黨務(wù)信息公開平臺和渠道，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)、電視、手機、微博、微信等新媒體，不斷創(chuàng)新和豐富黨務(wù)公開建設(shè)的新內(nèi)容和新形式。尤其是在當(dāng)前信息化發(fā)展不斷進步的時代，應(yīng)將“大數(shù)據(jù)”引入到黨務(wù)公開建設(shè)中，通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布黨務(wù)公開信息，通過公共媒體平臺和自媒體及時收集掌握黨員思想動態(tài)和群眾關(guān)注的熱點數(shù)據(jù)，從而整合成新的數(shù)據(jù)得出評估結(jié)果，有助于推進黨務(wù)公開的科學(xué)化發(fā)展。

一個政黨特別是執(zhí)政黨，其公信力、民主性、公開透明性和廉潔程度直接影響到政黨的生死存亡。中國共產(chǎn)黨的黨務(wù)公開建設(shè)自20世紀(jì)末出現(xiàn)萌芽，至今已取得了不少成就，這是一個不斷探索、穩(wěn)步推進的過程。開展黨務(wù)公開建設(shè)也是執(zhí)政黨加強自我監(jiān)督、全面從嚴(yán)治黨的直接體現(xiàn)。黨務(wù)公開制度是加強黨的建設(shè)的必然要求，只有把黨內(nèi)事務(wù)向全體黨員公開，廣泛征求黨內(nèi)外各界意見和建議，才能提高廣大黨員和人民群眾對黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨務(wù)工作的認(rèn)同度與參與度，才能有效保障黨的戰(zhàn)略決策和各項工作順利開展。未來，我們要繼續(xù)積極營造良好的黨內(nèi)民主氛圍，繼續(xù)強化執(zhí)政黨的自我監(jiān)督、不斷完善黨務(wù)公開的制度化、法制化、程序化建設(shè)，探尋新的黨務(wù)信息公開的方式、方法和渠道，以確保黨的權(quán)力在陽光下運行。

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Abstract： To strengthen the openness of the construction of party is a necessary premise to ensure the exercise of power within the party under the supervision of the party members and the masses. Since the reform and opening up， the openness of the construction of party has made many achievements. Many party organizations have set up the network platform of openness of party affairs， broadened the channels of communication between the upper and lower levels， and expanded the right of party members and the masses to know and participate. However， there are still some misunderstandings. The scope， content and procedure of party affairs publicity are still imperfect， and public supervision is not effective. The promulgation and implementation of the Communist Party of China's Regulations on the Openness of Party Affairs （Trial Implementation） in December 2017 is a powerful impetus to strengthen the openness of the construction of party. In the future， we should continue to explore the optimum path for the openness of the construction of party， strive to create a democratic atmosphere within the party， constantly improve the program design and institutionalized construction， open up new communication platforms and channels， and ensure the operation of power in the sunshine.

Key words： openness of the construction of party; oration of power; inner-party democracy; public supervision

責(zé)任編輯：翟 ? 祎